Решение от 16 октября 2017 г. по делу № А56-52402/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-52402/2017
16 октября 2017 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2017 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Кротова С.М.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Титовой М.И.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: Акционерное общество "Ленинградская областная тепло - энергетическая компания" (адрес: Россия 188459, д. Вистино, Ленинградская обл., Кингисеппский р-н, ул. Ижорская 29/1/помещение 2; ОГРН: <***>)

Ответчик: Администрация муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области (адрес: Россия 187700, г. Лодейное Поле, Ленинградская обл., Лодейнопольский р-н, пр-кт Ленина 20, ОГРН: <***>)

о признании недействительными и отменить полностью Предписания, обязывающие АО в срок до 01 ноября 2017 года зарегистрировать в органе обязательной государственной регистрации Договор аренды земельных участков №20-Г от 04.03.2016, оформленные предписаниями об устранении выявленных в результате плановой проверки в рамках муниципального земельного контроля №№ 43, 44, 45, 46 и 47, выданными истцу 20.04.2017 ведущим специалистом Отдела муниципального контроля Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области ФИО1


при участии

- от истца: не явился (извещен);

- от ответчика: не явился (извещен)

установил:

Акционерное общество "Ленинградская областная тепло - энергетическая компания" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области о признании недействительными и отмене Предписания, обязывающие АО в срок до 01 ноября 2017 года зарегистрировать в органе обязательной государственной регистрации Договор аренды земельных участков №20-Г от 04.03.2016, оформленные предписаниями об устранении выявленных в результате плановой проверки в рамках муниципального земельного контроля №№ 43, 44, 45, 46 и 47, выданными истцу 20.04.2017 ведущим специалистом Отдела муниципального контроля Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области ФИО1

Определением суда от 26.07.2017 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание на 12.10.2017.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились. От Администрации в материалы дела поступил отзыв на заявление, согласно которому ответчик против удовлетворения исковых требований не возражает.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

На основании договора аренды муниципального имущества №15 от 19.08.2014 (далее – Договор № 15) Отдел передал, а Общество приняло в аренду в том числе здания:

- мазутонасосную площадью 196,8 кв.м, здание котельной №1 площадью 442,4 кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 476:0102005:686 площадью 5018 кв.м (далее – Участок 1),

- здание котельной №3 площадью 799,9 кв.м, административное здание площадью 302,8 кв.м, склад площадью 91,1 кв.м, гараж площадью 113 кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 47:06:0102005:681 площадью 4268 кв.м по адресу: Ленинградская область, г. Лодейное поле, ул. Титова, д.27-А (далее – Участок 2),

- здание котельной №7 площадью 621 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 47:06:0103004:309 площадью 6114 кв.м по адресу: Ленинградская область, г. Лодейное поле, ул. Дмитрия Арсенова, д.1-А, корп.5 (далее – Участок 3),

- здание котельной №2 площадью 710,4 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 47:06:0102002:1062 площадью 4886 кв.м по адресу: Ленинградская область, г. Лодейное поле, ул. Гагарина, д.8А (далее – Участок 4),

- здание которой с пристройкой площадью 229,4 кв.м., здание мазутонасосной с пристройкой площадью 23,9 кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 47:06:0103002:422 площадью 1213 кв.м по адресу: Ленинградская область, г. Лодейное поле, Октябрьский пр., д.64-А (далее – Участок 5).

Указанные земельные участки сформированы под названными зданиями и поставлены на кадастровый учет.

Земельные участки являются собственностью Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № 47/122/004/2017-1480, № 47/122/004/2017-1482, № 47/122/004/2017-1478, №47/122/004/2017-1476 и 47/122/004/2017-1485 от 11.04.2017.

Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Лодейнополъского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области осуществляет Отдел по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области.

На основании Распоряжений главы Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области №№ 28—32 от 17.03.2017 ведущим специалистом Отдела муниципального контроля Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области (далее — Отдел муниципального контроля) ФИО1 20.04.2017 была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Акционерным обществом «Ленинградская областная тепло-энергетическая компания» на земельных участках:

- с кадастровым номером 47:06:0102005:686, общей площадью 5 018 кв. м, по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 47:06:0102005:681, общей площадью 4 268 кв. м, по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 47:06:0103004:309, обшей площадью 6 114 кв. м, по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 47:06:0102002:1062, общей площадью 4 886 кв. м, по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 47:06:0103002:422, общей площадью 1 213 кв. м, по адресу: <...>; соответственно.

20 апреля 2017 года Отделом муниципального контроля были составлены Акты проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя за №№ 28 - 32, согласно которым вышеуказанные земельные участки используются Акционерным обществом «Ленинградская областная тепло-энергетическая компания» при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на них. Договор аренды земельных участков № 20-Г от 04.03.2016 года, заключенный сроком до 19.08.2017 года, подлежащий обязательной государственной регистрации и вступающий в силу с момента его регистрации, не зарегистрирован в органе обязательной государственной регистрации. В связи с чем, документы о правах на земельный участок, предусмотренные частью 1 статьи 26 Земельного Кодекса РФ, у АО «ЛОТЭК» не удостоверены в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости ».

По результатам проверки 20.04.2017 ведущим специалистом Отдела муниципального контроля ФИО1 были выданы Предписания №№ 43—47 об устранении выявленных в результате плановой проверки в рамках муниципального земельного контроля (далее — Предписания), обязывающие АО «ЛОТЭК» в срок до 01 ноября 2017 года зарегистрировать в органе обязательной государственной регистрации Договор аренды земельных участков №20-Г от 04.03.2016 года.

Считая указанные Предписания незаконными и необоснованными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения Договора аренды № 15 от 19.08.2014) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии со статьями 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017).

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях предусмотренных Гражданским Кодексом РФ и иными законами.

Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 2 статьи 26 ЗК РФ).

Судом установлено, что в процессе заключения договора аренды земельных участков №20-Г от 04.03.2016 года у сторон возникли разногласия.

Так, 27.12.2016 Обществом был подписан проект договора аренды земельных участков с протоколом разногласий.

Сопроводительным письмом от 30.12.2016 года №922 Администрация направила Обществу для подписания проект новой редакции договора аренды земельных участков от 27.12.2016 в 3-х экземплярах на 24-х листах.

03.02.2017 в Администрацию поступил протокол разногласий от 20.01.2017 к договору аренды земельных участков от 27.12.2016 года №20-Г, изкоторого следует, что между сторонами возникли разногласия по п.8.3 Договора аренды земельных участков от 27.12.2016 года №20-Г.

Отдел по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Обществу об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельных участков №20-Г от 04.03.2016 года.

В соответствии с п. 1 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В соответствии с ч. 3 ст. 453 ГК РФ при изменении или расторжении договора в судебном порядке обязательства считаются измененными или прекращенными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора. Следовательно, моментом заключения договора аренды в случае, если судебным актом были урегулированы разногласия в части конкретных условий договора, признается дата вступления в законную силу судебного акта.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.07.2017 по делу № А56-23399/2017 суд урегулировал разногласия, возникшие между сторонами при заключении договора аренды земельных участков от 27.12.2016 № 20-Г, а именно изложил п. 8.3 договора в следующей редакции: «Стороны не имеют претензий друг к другу по вопросу передачи Участка. Акт приема-передачи не составляется, поскольку земельные участки 1, 2, 3, 4, 5, указанные в п.п. 1.1, 1.3, 1.5, 1.7, 1.9 п. 1 настоящего Договора, находятся в фактическом пользовании и владении Арендатора с 19.08.2014 года.». Решение не вступило в законную силу.

Таким образом, обжалуемыми Предписаниями Отдел муниципального контроля обязывает АО «ЛОТЭК» зарегистрировать сделку, которая зарегистрирована быть не может, поскольку, согласно части 1 статьи 432 ГК РФ, Договор аренды земельных участков считается незаключенным, так как сторонами не достигнуто соглашение по всем его существенным условиям.

С учетом изложенного, суд полагает Предписания Администрации не соответствующими требованиям законодательства, а заявленные требования – подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Расходы заявителя по уплате госпошлины относятся на Администрацию в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительными Предписания, обязывающие Акционерное общество "Ленинградская областная тепло - энергетическая компания" в срок до 01 ноября 2017 года зарегистрировать в органе обязательной государственной регистрации Договор аренды земельных участков №20-Г от 04.03.2016, оформленные предписаниями об устранении выявленных в результате плановой проверки в рамках муниципального земельного контроля №№ 43, 44, 45, 46 и 47, выданными Акционерному обществу "Ленинградская областная тепло - энергетическая компания" 20.04.2017 ведущим специалистом Отдела муниципального контроля Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области ФИО1

Отменить Предписания, обязывающие Акционерное общество "Ленинградская областная тепло - энергетическая компания" в срок до 01 ноября 2017 года зарегистрировать в органе обязательной государственной регистрации Договор аренды земельных участков №20-Г от 04.03.2016, оформленные предписаниями об устранении выявленных в результате плановой проверки в рамках муниципального земельного контроля №№ 43, 44, 45, 46 и 47, выданными Акционерному обществу "Ленинградская областная тепло - энергетическая компания" 20.04.2017 ведущим специалистом Отдела муниципального контроля Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области ФИО1

Взыскать с Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области в пользу Акционерного общества "Ленинградская областная тепло - энергетическая компания" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Кротов С.М.