Решение от 23 апреля 2024 г. по делу № А68-1525/2023

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>, http://www.tula.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

город Тула Дело № А68-1525/2023

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2024 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гумеровой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу «ЕЗСК Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возмещении вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, вследствие загрязнения земельного участка с кадастровым номером 71:08:050101:9, расположенного в деревне Каланчиновка Ефремовского района Тульской области, в размере 2 857 654 руб. 80 коп., третье лицо - филиал «ЦЛАТИ по Тульской области» ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу», при участии в заседании: от истца - ФИО1 по доверенности от 29.12.2023, диплом, от ответчика - ФИО2 по доверенности от 31.01.2024, паспорт, ФИО3 (директор), паспорт, от третьего лица – не явились, извещены,

установил:

Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к акционерному обществу «ЕЗСК Сервис» о возмещении вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, вследствие загрязнения земельного участка с кадастровым номером 71:08:050101:9, расположенного в деревне Каланчиновка Ефремовского района Тульской области, в размере 2 857 654 руб. 80 коп.

Истец поддерживал исковые требования в полном объеме, представил дополнительные письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела.

Представители ответчика возражали против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, ранее представляло письменные пояснения по делу.

Как следует из материалов дела, 12.08.2022, в связи с поступлением обращений жителей г. Ефремов Тульской области о сбросе сточных вод в акваторию водного объекта – р. Красивая Меча с территории очистных сооружений, руководителем Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования принято решение о проведении внеплановой выездной проверки деятельности АО «ЕЗСК Сервис» на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № 70-0171-001438-П (Биологические очистные сооружения).

Сотрудниками Управления 18.08.2022 осуществлено выездное обследование совместно со специалистами филиала ЦЛАТИ по Тульской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» территории, расположенной в д. Каланчиновка Ефремовского района Тульской области, на которой расположен разрешенный выпуск сточных вод Общества в водный объект – р. Красивая Меча.

Управлением в ходе осмотра установлено, что данный выпуск представляет собой бетонное сооружение, из которого сточные воды сбрасываются на рельеф местности (данный выпуск после сброса разделяется на два водотока, которые, проходя по рельефу местности, сбрасываются в р. Красивая Меча в двух разных местах до смешения с водой).

10.10.2022 по согласованию с ЦА Росприроднадзора был издан приказ №785-ВОП «О проведении КНМ без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования территории очистных сооружений АО «ЕЗСК сервис», расположенной в районе д. Каланчиновка Ефремовского района Тульской области, на земельном участке с кадастровым номером: 71:08:050101:9».

12.10.2022 Управлением совместно со специалистами филиала «ЦЛАТИ по Тульской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» проведено выездное обследование территории, расположенной в районе д. Каланчиновка Ефремовского района Тульской области. В ходе осмотра данного участка местности зафиксирован факт сброса сточных вод из выпуска АО «ЕЗСК сервис» непосредственно на почву.

В связи с зафиксированным сбросом сточных вод на рельеф местности специалистами филиала «ЦЛАТИ по Тульской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» 12.10.2022 был произведен отбор проб почвы в местах ее визуального загрязнения. В результате анализа протоколов испытаний почв и экспертного заключения по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний №993-92/17-Щ от 19.10.2022, представленных филиалом «ЦЛАТИ по Тульской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», установлены превышения предельно допустимых концентраций загрязняющий веществ по сравнению с их фоновой концентрацией по следующим веществам:

1. Массовая концентрация летучих фенолов в пробе №266 составляет 1,09 мг/кг; в пробе №267 составляет 0,14 мг/кг; в фоновой пробе №268 составляет 0,05 мг/кг. Таким образом, концентрация данного загрязняющего вещества в пробах №266 и №267, отобранных с загрязненного участка местности превышает фоновую концентрацию данного загрязняющего вещества в пробе №268;

2. Концентрация подвижных соединений фосфора в пробе №266 составляет 237,4 мг/кг; в пробе №267 составляет 123,2 мг/кг; в фоновой пробе №268 составляет 27,9 мг/кг. Таким образом, концентрация данного загрязняющего вещества в пробах №266 и №267, отобранных с загрязненного участка местности превышает фоновую концентрацию данного загрязняющего вещества в пробе №268;

3. Концентрация азота аммония в пробе №266 составляет 149,2 мг/кг; в фоновой пробе №268 составляет 5 мг/кг. Таким образом, концентрация данного загрязняющего вещества в пробе №266, отобранной с загрязненного участка местности превышает фоновую концентрацию данного загрязняющего вещества в пробе №268.

4. Концентрация нитритного азота в пробе №266 составляет 0,18 мг/кг; в пробе №267 составляет 0,09 мг/кг; в фоновой пробе №268 составляет 0.08 мг/кг. Таким образом, концентрация данного загрязняющего вещества в пробах №266 и №267, отобранных с загрязненного участка местности превышает фоновую концентрацию данного загрязняющего вещества в пробе №268.

С учетом изложенного, Управление пришло к выводу о том, что АО «ЕЗСК Сервис» осуществляет сброс сточных вод на рельеф местности из источника выпуска сточных вод, тем самым осуществляя негативное воздействие на почву.

Рассчитав в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам, как объектам охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238, размер вреда, который составил 2 857 654 руб. 80 коп., Управление направило в адрес ответчика требование о добровольном возмещении причиненного вреда от 17.11.2022, оставленное АО «ЕЗСК Сервис» без удовлетворения, что послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с соответствующим иском.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из положений статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что для возложения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо установить совокупность условий: наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между противоправным поведением и наступившими вредными последствиями. При отсутствии хотя бы одного из перечисленных элементов применение к правонарушителю мер гражданско-правовой ответственности не допускается.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - постановление Пленума от 30.11.2017 № 49), при рассмотрении споров о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, судам следует учитывать принципы охраны окружающей среды, на которых должна основываться хозяйственная и иная деятельность. К их числу в соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды относятся, в частности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды, обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

С требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, а также органы местного самоуправления, с учетом того что абзацем шестым статьи 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (пункт 3 постановления Пленума от 30.11.2017 № 49).

Согласно пункту 6 постановления Пленума от 30.11.2017 № 49 основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях.

Как указано в пункте 7 постановления Пленума от 30.11.2017 № 49, по смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

Из правовой позиции пункта 8 постановления Пленума от 30.11.2017 № 49 следует, что по общему правилу в соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды, статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Суд вправе уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином окружающей среде, с учетом его имущественного положения, кроме случаев, когда вред причинен действиями, совершенными умышленно (пункт 3 статьи 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации) (пункт 12 постановления Пленума от 30.11.2017 № 49).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 13 постановления Пленума от 30.11.2017 № 49, возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель (статья 13 ЗК РФ).

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).

Согласно части 1 статье 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды определено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно части 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в целях исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее Методика).

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что Управлением в рамках проведения выездного обследования с привлечением специалистов Тульского отдела аналитических исследований филиала «ЦЛАТИ по Тульской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» произведен отбор проб почвы на земельном участке с кадастровым номером 71:08:050101:9 в местах ее визуального загрязнения.

Отбор проб почвы произведен на условно двух участках местности, являющихся частью земельного участка с кадастровым номером:71:08:050101:9, загрязненных в результате сброса сточных вод с выпуска АО «ЕЗСК сервис» (площадь загрязнения условно первого участка составила 120 м2 (ширина загрязненного участка - 3 м, длина - 40 м), площадь загрязнения условно второго участка составила 140,5 м2 (ширина загрязненного участка -5 м, Длина - 28,1 м), а также отбор фоновой пробы почвы. Пробы отобраны с трех пробных площадок: 1) площадью 120 кв.м., 2) площадью 140,5 кв.м., 3) площадью 25 кв.м. (фон).

По итогам исследований вышеуказанных проб почвы ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» составлены протоколы испытаний почв от 19.10.2022 № 993-92/17-Щ,с экспертное заключение по результатам проведения, лабораторных исследований, измерений и испытаний от 19.10.2022 № 993-82-17/Щ, согласно которым установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в отобранных пробах почв:

- на пробной площадке № 1 (шифр пробы 266) относительно фоновой пробы (шифр пробы 268) в 21,8 раз по показателю «Летучие фенолы», в 6,1 раз показателю «Нитраты», в 8,5 раз по показателю «Подвижные соединения фосфора», в 29,8 раз по показателю «Азот аммония», в 2,3 раз по показателю «Нитритный азот»;

- на пробной площадке № 1 (шифр пробы 267) относительно фоновой пробы (шифр пробы 268) в 2,8 раз по показателю «Летучие фенолы», в 3 раза по показателю «Нитраты», в 4,4 раз по показателю «Подвижные соединения фосфора», в 29,8 раз по показателю «Азот аммония», в 1,1 раз по показателю «Нитритный азот».

Границы загрязненного участка определялись визуально, исходя из фактических признаков загрязнения в районе выпуска сточной воды, намокания почвы в результате дренирования сточных вод. Пробоотборные площадки были заложены в виде прямоугольников по ГОСТ 17.4.3.01-2017 «Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб». Полученные в ходе исследования данные о превышениях допустимых концентраций по фенолам, нитритам, фосфатам, иону аммония свидетельствуют о распространении загрязняющих веществ почвы не только по краю выпуска, но и далее по рельефу местности.

При выборе участка местности при отборе фоновой пробы сотрудники Управления и ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» руководствовались пунктом 6 Методики, согласно которому при отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв (для конкретного загрязняющего вещества) в качестве значения применяется значение концентрации этого загрязняющего вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения.

Земельный участок с кадастровым номером 71:08:050101:9, подвергшийся загрязнению, имеет категорию земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного назначения. Фоновая проба отбиралась на том же земельном участке не территории, не испытывающей негативного воздействия.

Отбор фоновой пробы в непосредственной близости от водного объекта был невозможен, поскольку вся почва вблизи русла р. Красивая Меча была заболочена из-за постоянных сбросов сточных вод АО «ЕЗСК Сервис». В связи с этим место отбора фоновой пробы было выбрано выше по склону на территории, которая не испытывает негативного воздействия.

Таким образом, выбор участка местности для отбора фоновой пробы осуществлен с соблюдением требований пункта 6 Методики № 238.

Действующей разрешительной документацией ответчику разрешен сброс сточных вод в водный объект. В ходе проведенных контрольно-надзорных мероприятий установлено, что сточные воды сбрасываются не в водный объект, а непосредственно на почву, что приводит к ее загрязнению.

На основании изложенного, доводы ответчика о том, что отбор проб почвы в выбранном заявителем месте произведен с грубым нарушением нормативно-технических документов, пробная площадка для фоновой пробы выбрана с нарушением п. 6 Методики № 238 и ГОСТ 17.4.3.01-2017, отклоняются судом. Представленное ответчиком заключение специалиста от 26.01.2023, выполненное по результатам осмотра и отбора проб, проведенных позднее даты причинения вреда, не свидетельствует о невиновности ответчика.

Факт причинения вреда окружающей среде, выразившийся в загрязнении почв, в результате попадания сточных вод с очистных сооружений ответчика, подтвержден материалами дела. В нарушение статьи 65 АПК РФ документально ничем не опровергнут.

В Постановлении от 14.05.2009 № 8-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которая является частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав и при этом распространяется как на граждан, так и на юридические лица, предопределяет и их ответственность за состояние экологии. Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, в условиях рыночной экономики общественные (публичные) издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению должны покрываться, прежде всего, за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую природную среду.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

Статьей 78 Закона № 7-ФЗ определен порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, согласно пункту 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, осуществляется добровольно или по решению суда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в пункте 1 которого установлено, что органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, является Минприроды России, которое на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, утверждает таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде (подпункт 5.2.44 пункта 5).

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что АО «ЕЗСК Сервис» допускает загрязнение почвы с превышением нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ, что привело к ухудшению качества почвы и причинение вреда почве как объекту охраны окружающей среды.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1743-О-О, окружающая среда, будучи особым объектом охраны, обладает исключительным свойством самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия, что в значительной степени осложняет возможность точного расчета причиненного ей ущерба. Учитывая данное обстоятельство, федеральный законодатель определил, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ).

Как указывалось ранее, Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в целях исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» следует, что утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), подлежат применению судами для определения размера возмещения вреда, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Методика № 238 предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

По расчету истца, размер вреда составил 2 857 654 руб. 80 коп.

Между тем, согласно пункту 4 Методики исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, осуществляется по формуле:

УЩ = УЩзагр + УЩотх + УЩперекр + УЩсн + УЩуничт, где:

УЩ - общий размер вреда, причиненного почвам (руб.);

УЩзагр - размер вреда в результате загрязнения почв, возникшего при Поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящему к несоблюдению Нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах (руб.);

УЩотх - размер вреда в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления (руб.);

УЩперекр - размер вреда в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными) (руб.).

УЩсн - размер вреда в результате порчи почв при снятии плодородного слоя почвы (руб.);

УЩуничт - размер вреда в результате уничтожения плодородного слоя почвы (руб.).

Так как захламление при складировании на поверхности почвы отходов производства и потребления отсутствует, УЩотх = 0.

Так как порча почвы при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями или объектами отсутствует, УЩперекр = 0.

Так как порча почв при снятии плодородного слоя почвы отсутствует, : УЩсн = 0.

Так как уничтожение плодородного слоя почвы отсутствует, УЩуничт = 0.

Исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящему к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах осуществляется по формуле:

УЩзагр = СЗ х S х Кг х Кисп х Тх, где:

УЩзагр - размер вреда (руб.);

СЗ - степень загрязнения;

S - площадь загрязненного участка (кв. м);

Кг - показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при ерекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в м числе линейными);

Кисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного Пользования земельного участка;

Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении почв (руб./кв. м).

Кмпс - показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы, определяется в соответствии с пунктом 13 настоящей Методики.

Загрязненный участок местности расположенный на земельном участке с кадастровым номером 71:08:050101:9 в районе д. Каланчиновка Ефремовского района Тульской области, находится на территории водоохраной зоны р. Красивая Меча. Загрязненный участок местности расположен в 45 м от уреза воды р. Красивая Меча (данный факт подтверждается замерами, указанными в карте схеме отбора проб).

В соответствии с частью 4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина водоохраной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров. Таким образом установлено, что загрязненный участок местности находится в водоохраной зоне р. Красивая Меча.

В соответствии с пунктом 8 Методики величина показателя, учитывающего Категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка (Кисп), равна 1,8 для водоохраных зон в составе земель всех категорий.

В соответствии с пунктом 13 Методики коэффициент Кмпс применяется при наличии плодородного слоя почвы, а в случае его отсутствия (или недоказанности его наличия) коэффициент Кмпс принимается равным 1

Согласно пункту 14 Таксы для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении, порче (частичном разрушении) и уничтожении (полном разрушении) почв определяются согласно приложениям 1 и 2 к настоящей Методике и рассчитываются с учетом коэффициента дефлятора путем умножения.

Коэффициент дефлятор учитывает инфляционную составляющую экономического развития, принимается на уровне накопленного к периоду исчисления размера вреда (год причинения вреда почвам) индекса-дефлятора по отношению к 2010 году, который определяется как произведение соответствующих индексов-дефляторов по годам по строке «инвестиции в основной капитал (капитальные вложения) за счет всех источников финансирования», разрабатываемых и публикуемых Минэкономразвитя России в рамках прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период. Коэффициент индексации рассчитывается без учета прогнозного значения индекса-дефлятора на текущий год.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Минэкономразвития России значение коэффициента дефлятора на 2021 год составит 2,028, на 2022 год - 2,31.

Значение таксы (Тх) для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды при загрязнении для района Лесостепной район Европейской части РФ (Ефремовский район, Тульская область) составляет 500 руб/м2 (согласно Приложению 1 Методики), следовательно коэффициент Тх = 500 x2,31 = 1155.

Сумма размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, вследствие загрязнения участка с кадастровым номером 71:08:050101:9 на условно первом участке, расположенном в районе д. Каланчиновка Ефремовского района Тульской области составляет:

УЩзагр, = 6 х 120 х 1,3 х 1,8 х 1155 х 1 = 1 945 944 рублей.

Сумма размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, вследствие загрязнения участка с кадастровым номером:71:08:050101:9 на условно втором участке, расположенном в районе д. Каланчиновка Ефремовского района Тульской области составляет:

ФИО4 = 2 х 140,5 х 1,3 х 1,8 х 1155 х 1 = 759 458, 7 рублей.

На основании изложенного, итоговая сумма размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, вследствие загрязнения земельного участка с кадастровым номером: 71:08:050101:9 на условно двух участках, расположенных в районе д. Каланчиновка Ефремовского района Тульской области составляет 2 705 402 руб. 70 коп. Указанный расчет истцом не оспаривался.

На основании изложенного, суд удовлетворяет требование истца о взыскании с ответчика вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в размере 2 705 402 руб. 70 коп.

В остальной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 35 301 руб. относится на ответчика и взыскивается в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить частично.

Взыскать с акционерного общества «ЕЗСК сервис» в пользу Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вред, причиненный почвам, в размере 2 705 402 рубля 70 копеек.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с акционерного общества «ЕЗСК сервис» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 35 301 рубль.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Н.А. Рыжикова