Решение от 30 августа 2024 г. по делу № А76-36784/2023

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А76-36784/2023
30 августа 2024 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 30 август 2024 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Малыхина В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Крубцовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа», ОГРН <***>, г. Златоуст, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 ОГРНИП <***>, г. Златоуст, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Златоустовского городского округа, о расторжении договора, об обязании,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: представитель ФИО2, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании, доверенность от 29.09.2023;

УСТАНОВИЛ:

Орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее – истец, КУИ ЗГО), 17.11.2023 обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1):

- о расторжении договора аренды земли № 28-2017/НТО от 27.05.2017 г. заключенный между ОМС «УЦИ ЗГО» и ИП ФИО1;

- об обязании ИП ФИО1 передать по акту-приема передачи земельный участок с кадастровым номером 74:25:0303202:46, площадью 78 м2, расположенный по адресному ориентиру: <...> напротив рынка ДРСУ путем демонтажа торгового павильона;

- об обязании ИП ФИО1 освободить земельный участок с кадастровым номером 74:25:0303202:46, площадью 78 м2, расположенный по адресному ориентиру: <...> напротив рынка ДРСУ путем демонтажа торгового павильона.

Определением от 21.11.2023 дело принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Определением от 04.04.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Златоустовского городского округа.

Определением от 07.08.2024 судебное заседание назначено на 29.08.2024.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку Решением Арбитражного суда Челябинской области от 20.05.2024 абзац 2 пункта 1 Постановления Администрации от 11.08.2023 № 194- П/АДМ в части исключения места размещения нестационарного торгового объекта под номером (строкой) 25 из Схемы нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности (приложение к постановлению Администрации Златоустовского городского округа от 07.05.2020 N 194- П/АДМ (с последующими изменениями и дополнениями)) признан недействительным; на Администрацию возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу восстановить в действующей Схеме размещения

нестационарных торговых объектов на территории Златоустовского городского округа информацию о нестационарном торговом объекте - торговом павильоне продовольственных товаров, принадлежащем ИП ФИО3, расположенному по адресу: <...> напротив рынка "ДРСУ" на земельном участке с кадастровым номером 74:25:0303202:46.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, Комитетом управления имуществом Златоустовского городского округа и ИП ФИО3 заключен договор аренды земли для размещения временного сооружения от 27.05.2017 N 28-2017/НТО в отношении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 74:25:0303202:46 площадью 78 кв. м, расположенный по адресному ориентиру: <...> напротив рынка ДРСУ сроком с 27.05.2017 по 27.05.2024, разрешенный вид использования (целевое назначение) - для размещения временного сооружения - торгово-остановочный комплекс.

Земельный участок с кадастровым номером 74:25:0303202:46 передан предпринимателю по акту сдачи-приемки земельного участка от 27.05.2017.

Дополнительным соглашением от 07.04.2022 к договору аренды земли для размещения временного сооружения от 27.05.2017 N 28-2017/НТО срок действия договора аренды продлен до 27.05.2031.

Постановлением Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области от 07.05.2020 N 194-П/АДМ утверждена Схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности (далее - Схема НТО ЗГО, Схема).

В Схему НТО ЗГО включены, в том числе, места размещения нестационарных торгового объекта (далее - НТО), принадлежащих ИП ФИО1

Постановлением Правительства Челябинской области от 21.03.2023 N 189-П "Об утверждении границ зон охраны, особых режимов использования земель зон охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон объекта культурного наследия местного (муниципального) значения "Дом жилой, архитектор П.А. Сибрин, расположенного по адресу: <...>" (далее - Постановление N 189-П) утверждены прилагаемые:

1) границы зон охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения "Дом жилой с башенкой", расположенного по адресу: <...>;

2) особые режимы использования земель зон охраны и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон объекта культурного наследия местного (муниципального) значения "Дом жилой с башенкой", расположенного по адресу: <...>.

Места размещения спорного НТО попадают в пределы охранной зоны объекта культурного наследия "Дом жилой, архитектор П.А. Сибрин", установленной Постановлением N 189-П.

27.06.2023 Администрация направила в адрес предпринимателя уведомление N 4822/АДМ об исключении возможности дальнейшего размещения НТО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 74:25:0303202:46, в связи с расположением данного НТО в охранной зоне объекта культурного наследия "Дом жилой, архитектор П.А. Сибрин", в ответ на которое ИП ФИО1 сообщил письмом от 11.07.2023 о неправомерности уведомления от 27.06.2023 N 4822/АДМ.

Постановлением Администрации от 11.08.2023 N 319-П/АДМ "О внесении изменений в постановление Администрации Златоустовского городского округа от 07.05.2020 N 194- П/АДМ "Об утверждении Схемы нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности" на основании Постановления N 189-П исключены из Схемы места, указанные в строках, в том числе: 25.

Комитет направил в адрес ИП ФИО1 претензию от 10.10.2023 с уведомлением об отказе от исполнения договора аренды земли для размещения временного сооружения № 282017/НТО от 27.05.2017 и с требованием освободить земельный участок путем демонтажа торгового павильона, передать арендуемый земельный участок в надлежащем виде по акту сдачи-приемки земельного участка в Комитет до 10.11.2023.

Поскольку требование не исполнено, Комитет обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок.

На основании пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и указанным Кодексом.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 3 статьи 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 26 ЗК РФ).

Стороны согласовали существенные условия указанного договора, приступили к исполнению его условий.

Действительность и заключенность договора лицами, участвующими в деле, в ходе исполнения его условий не оспаривались, в силу чего суд приходит к выводу о возникновении между истцом и ответчиком обязательственных правоотношений, вытекающих из договора земли для размещения временного сооружения (аукцион) № 28-2017/НТО от 27.05.2017.

На основании пунктов 1, 2 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно статье 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: 1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; 2) существенно ухудшает имущество; 3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; 4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ.

В пунктах 29, 30 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" разъяснено, что если основанием для расторжения договора аренды является неисполнение арендатором возложенных на него обязанностей, арендодатель до обращения в суд с иском о досрочном расторжении договора обязан направить арендатору письменное предупреждение о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок (пункт 3 статьи 619 ГК РФ), а также предложение о расторжении договора (пункт 2 статьи 452 ГК РФ). Право требовать расторжения договора возникает у арендодателя лишь в том случае, если в разумный срок арендатор не устранит соответствующие нарушения.

В соответствии с пунктом 9 статьи 22 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим Федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при применении арбитражными судами пункта 9 статьи 22 ЗК РФ, допускающего досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя только на основании решения суда при существенном нарушении условий договора арендатором, необходимо руководствоваться тем, что в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 ЗК РФ и статьями 450 и 619 ГК РФ, пункт 9 статьи 22 ЗК РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора. Обстоятельства, указанные в статье 619 ГК РФ, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка. Не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок.

В пункте 5.3 договора стороны установили, что договор может быть расторгнут по требованию «Комитета» по решению суда при следующих признаваемых сторонами существенными нарушениях Договора:

5.3.1. При отсутствии в месте размещения НТО объекта, указанного в пункте 1.1. Договора, либо отсутствия функционирования НТО, указанного в пункте 1.1., в течение шести месяцев с момента подписания Договора.

5.3.2. При возникновении задолженности по внесению платы в течение двух месяцев независимо от ее последующего внесения. Расторжение Договора не освобождает «Пользователя» от необходимости погашения задолженности по плате и выплате неустойки.

5.3.3. Если «Пользователь» умышленно ухудшает состояние места размещения НТО.

5.3.4. При реализации на НТО контрафактной продукции, а также продукции, пропагандирующей порнографию и экстремизм.

5.3.5. При реализации алкогольной продукции в случаях, не предусмотренных правовыми актами Челябинской области и законодательством Российской Федерации, регулирующими правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

В обоснование расторжения договора аренды, Комитет ссылается на постановление Администрации Златоустовского городского округа от 11.08.2023 № 319-П/АДМ «О внесении изменений в постановление Администрации Златоустовского городского округа от 07.05.2020 № 194-П/АДМ «Об утверждении Схемы нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности», которым исключены из Схемы места, указанные в строках, в т.ч: № 25.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговой деятельности, Закон N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Челябинской области от 20.05.2024 абзац 2 пункта 1 Постановления Администрации от 11.08.2023 N 194-П/АДМ в части исключения места размещения нестационарного торгового объекта под номером (строкой) 25 из Схемы нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности (приложение к постановлению Администрации Златоустовского городского округа от 07.05.2020 N 194-П/АДМ (с последующими изменениями и дополнениями)) признан недействительным; на Администрацию возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу восстановить в действующей Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Златоустовского городского округа информацию о нестационарном торговом объекте - торговом павильоне продовольственных товаров, принадлежащем ИП ФИО3, расположенному по адресу: <...> напротив рынка "ДРСУ" на земельном участке с кадастровым номером 74:25:0303202:46.

Учитывая, что на момент рассмотрения спора решением суда Администрацию возложенная обязанность восстановить в действующей Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Златоустовского городского округа информацию о нестационарном торговом объекте - торговом павильоне продовольственных товаров, принадлежащем ИП ФИО3, расположенному по адресу: <...> напротив рынка "ДРСУ" на земельном участке с кадастровым номером 74:25:0303202:46, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для расторжения договора аренды земли № 282017/НТО от 27.05.2017, и как следствие для освобождения и возврата земельного участка с кадастровым номером 74:25:0303202:46.

Таким образом, исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (ч.3 ст. 110 АПК РФ).

Учитывая, что в удовлетворении исковых требований отказано, государственная пошлина в ответчика в доход федерального бюджета не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья В.В. Малыхина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.