Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А31-12046/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-12046/2019
г. Кострома
24 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2019 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 29.03.2017,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 08.02.2019 №8,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Космол» к Департаменту агропромышленного комплекса Костромской области о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат на 1 килограмм молока и молочных продуктов, связанных с глубокой переработкой произведенного на территории Костромской области молока и поставкой молока и молочных продуктов в учреждения социальной сферы, от 05.08.2019 и обязании принять решение о предоставлении субсидии заявителю.

В судебном заседании участники процесса поддержали требования и возражения по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к нему и отзыве.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях создания необходимых экономических условий для функционирования организаций агропромышленного комплекса Костромской области постановлением Администрации Костромской области от 22.12.2014 № 531-а утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета предприятиям, организациям, индивидуальным предпринимателям, крестьянским (фермерским) хозяйствам на возмещение части затрат на 1 килограмм молока и молочных продуктов (в пересчете на молоко), связанных с глубокой переработкой произведенного на территории Костромской области молока и поставкой молока и молочных продуктов в учреждения социальной сферы Костромской области.

Порядок № 531-а определяет порядок и условия предоставления субсидий из областного бюджета предприятиям, организациям, индивидуальным предпринимателям, крестьянским (фермерским) хозяйствам на возмещение части затрат на 1 килограмм молока и молочных продуктов (в пересчете на молоко), связанных с глубокой переработкой произведенного на территории Костромской области молока и поставкой молока и молочных продуктов в учреждения социальной сферы Костромской области.

Целью предоставления субсидий является возмещение части затрат на 1 килограмм молока и молочных продуктов (в пересчете на молоко), связанных с глубокой переработкой произведенного на территории Костромской области молока и поставкой молока и молочных продуктов в учреждения социальной сферы Костромской области, для обеспечения учреждений социальной сферы молоком и молочными продуктами местного производства.

Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Костромской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Департамента агропромышленного комплекса Костромской области как получателя средств областного бюджета (главный распорядитель как получатель бюджетных средств) на цели, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, включая бюджетные обязательства, возникшие и не оплаченные в предыдущем году.

Получателями субсидий являются предприятия, организации, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, зарегистрированные на территории Костромской области (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), состоящие на налоговом учете на территории Костромской области, осуществляющие глубокую переработку произведенного на территории Костромской области молока и поставку молока и молочных продуктов в учреждения социальной сферы Костромской области.

25.07.2019 ООО «Космол», осуществляющее деятельность по производству молока и молочной продукции, на основании указанного выше Постановления № 531-а обратилось в Департамент агропромышленного комплекса Костромской области с заявлением о предоставлении субсидии в сумме 561 321 рубль 30 копеек.

К заявлению на предоставление субсидии были приложены следующие документы:

справка-расчет на предоставление субсидии;

справка, подписанная руководителем и главным бухгалтером, о соответствии ООО «Космол» требованиям, предусмотренным пунктом 5 Порядка № 531-а;

справка, подписанная руководителем ООО «Космол», об отсутствии у общества просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Костромской областью (о соблюдении получателем субсидии условия, предусмотренного подпунктом 3 пункта 6 Порядка);

справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам;

товарно-транспортные накладные на молоко, поставленное в ООО «Космол» сельскохозяйственными товаропроизводителями;

реестр товарно-транспортных накладных на молоко и молочные продукты, поставленные в учреждения социальной сферы;

договор комиссии от 29.12.2012 между ООО «Космол» и ООО «Торговый дом «Костромское молоко»;

договоры поставки (государственные контракты), заключенные между ООО «Торговый дом «Костромское молоко» и учреждениями социальной сферы.

По результатам рассмотрения представленного пакета документов департамент на основании подпунктов 2 и 3 пункта 11 Порядка № 531-а отказал обществу в предоставлении субсидии, о чем сообщил письмом от 05.08.2019 № 01-12/1399. Основаниями для отказа послужили: несоблюдение получателем субсидии условий предоставления субсидий, установленных пунктом 6 Порядка № 531-а - наличие просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Костромской областью; и несоответствие представленных получателем субсидии документов, определенных пунктом 7 Порядка № 531-а, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов (за исключением документов, запрашиваемых посредством межведомственного взаимодействия) – отсутствие копий договоров и (или) государственных (муниципальных) контрактов на поставку получателем субсидии в учреждения социальной сферы Костромской области молока и молочных продуктов.

Не согласившись с решением об отказе в предоставлении субсидии, ООО «Космол» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что общество полностью отвечает требованиям, предъявляемым к получателю субсидии: ООО «Космол» является сельскохозяйственным товаропроизводителем и перерабатывающим предприятием, входящим в состав агропромышленного комплекса Костромской области, состоит на налоговом учете в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Костроме, занимается производством молока с 1996 года, в том числе глубокой переработкой произведенного на территории Костромской области молока и производством молочных продуктов. Просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Костромской областью отсутствует.

Вывод Департамента о том, что представленные документы не соответствуют требованиям, установленным пунктом 7 Порядка № 531-а, общество считает необоснованным. Обязанность поставить товары в учреждения социальной сферы непосредственно получателем субсидии не предусмотрена Порядком № 531-а, условие о наличии прямых договоров поставки в Порядке № 531-а отсутствует.

Общество указывает, что ООО «Космол» (комитент) осуществляет поставку молока и молочной продукции в учреждения социальной сферы Костромской области путем передачи товара на комиссию на основании договора комиссии от 29.12.2012, заключенного с ООО «Торговый дом «Костромское молоко» (комиссионер). Торговый дом, как инструмент реализации, участвует только в передаче покупателю продукции, произведенной ООО «Космол», действуя в интересах ООО «Космол». Пунктом 1.3 договора комиссии предусмотрено, что товар является собственностью комитента; переход права собственности на товар от комитента к третьим лицам осуществляется в момент продажи и передачи комиссионером товара покупателю.

Подробная позиция общества изложена в заявлении и дополнениях к нему.

Ответчик требования не признал, указал на наличие задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии за периоды с 2017 года в размере 2 087 791 рубль 83 копейки, по страховым взносам на обязательное социальное страхование по временной нетрудоспособности и материнству за период 2017 года в размере 243 665 рублей 88 копеек, по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 500 321 рубль 63 копейки; также пояснил, что в связи с непредставлением обществом документов, предусмотренных подпунктом 3 пункта 7 Порядка № 531-а, у департамента не имелось оснований для предоставления субсидии. Подробная позиция ответчика изложена в отзыве.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы участников процесса, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 № 449-О и от 04.12.2003 № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности возлагается на заявителя.

Случаи, условия и порядок предоставления субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируется бюджетным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Частью 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) субсидии предоставляются: из федерального бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Из содержания статьи 28 БК РФ следует, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Таким образом, принимая во внимание, что субсидии по сути не являются безусловно гарантированными юридическим лицам выплатами из средств бюджета, они подлежат выплате только лишь при соблюдении установленных законом требований к их оформлению.

По смыслу статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" получателями субсидий являются именно сельскохозяйственные товаропроизводители и организации агропромышленного комплекса.

В силу пункта 5 части 1 статьи 7 Закона № 264-ФЗ государственная поддержка развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий осуществляется, в том числе, по направлению - обеспечение производства продукции животноводства.

Администрацией Костромской области утверждено постановление от 22.12.2014 № 531-а «О порядке предоставления субсидий из областного бюджета предприятиям, организациям, индивидуальным предпринимателям, входящим в состав агропромышленного комплекса, крестьянским (фермерским) хозяйствам на возмещение части затрат на 1 килограмм молока и молочных продуктов (в перерасчете на молоко), связанных с глубокой переработкой произведенного на территории Костромской области молока и поставкой молока и молочных продуктов в учреждения социальной сферы Костромской области».

Согласно пункту 4 Порядка № 531-а получателями субсидий являются предприятия, организации, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, зарегистрированные на территории Костромской области (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), состоящие на налоговом учете на территории Костромской области, осуществляющие глубокую переработку произведенного на территории Костромской области молока и поставку молока и молочных продуктов в учреждения социальной сферы Костромской области.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 531-а субсидии предоставляются при условии:

1) представления получателями субсидий главному распорядителю как получателю бюджетных средств отчетности о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственного товаропроизводителя по форме, утвержденной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации за отчетный финансовый год;

2) глубокой переработки молока, произведенного на территории Костромской области, и поставки молока и молочных продуктов в учреждения социальной сферы Костромской области в 4 квартале отчетного года и 1 - 3 кварталах текущего года;

3) отсутствия у получателя субсидии просроченной (неурегулированной)задолженности по денежным обязательствам перед Костромской областью.

Согласно пункту 7 Порядка № 531-а для получения субсидии получатели субсидии представляют в срок до 20 октября текущего финансового года главному распорядителю как получателю бюджетных средств, заявление на предоставление субсидии по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку с приложением следующих документов:

1) справки, подписанной руководителем и главным бухгалтером получателя субсидии, о соответствии получателя субсидии требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего Порядка;

2) справки-расчета на предоставление субсидии из областного бюджета предприятиям, организациям, индивидуальным предпринимателям, крестьянским (фермерским) хозяйствам на возмещение части затрат на 1 килограмм молока и молочных продуктов (в пересчете на молоко), связанных с глубокой переработкой произведенного на территории Костромской области молока и поставкой молока и молочных продуктов в учреждения социальной сферы Костромской области, по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку;

3) копий договоров и (или) государственных (муниципальных) контрактов на поставку в учреждения социальной сферы Костромской области молока и молочных продуктов;

4) копий товарно-транспортных накладных или актов приемки молока и молочных продуктов, поставленных в учреждения социальной сферы.

В случае, если количество превышает 30 штук, то представляется реестр товарно-транспортных накладных или актов приемки молока и молочных продуктов, поставленных в учреждения социальной сферы с указанием номера, даты составления, грузополучателя, вида продукции, суммы;

5) ведомости переработки молока по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку (при производстве молока и его собственной переработке) и (или) копии договора контрактации (при закупке молока, произведенного на территории Костромской области);

6) справки, подписанной руководителем и главным бухгалтером получателя субсидии, о соблюдении получателем субсидии условия, предусмотренного подпунктом 3 пункта 6 настоящего Порядка.

Получатели субсидий несут ответственность за достоверность информации, представленной в документах, определенных настоящим пунктом (за исключением документов, запрашиваемых посредством межведомственного электронного взаимодействия).

Пунктом 9 Порядка № 531-а предусмотрено, что главный распорядитель как получатель бюджетных средств в течение десяти рабочих дней со дня регистрации заявления и документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, рассматривает их и принимает решение о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии.

Уведомление о предоставлении субсидии либо об отказе в ее предоставлении направляется получателю субсидии в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения. Субсидии предоставляются в порядке очередности поступления заявления и документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, главному распорядителю как получателю бюджетных средств.

В соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 11 Порядка № 531-а основаниями для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии являются несоблюдение получателем субсидии условий предоставления субсидий, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка, а также несоответствие представленных получателем субсидии документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка требованиям, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов (за исключением документов, запрашиваемых посредством межведомственного взаимодействия).

Пунктом 12 Порядка № 531-а установлено, что отказ в предоставлении субсидии по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 11 настоящего Порядка, не является препятствием для повторного обращения за предоставлением субсидии в случае устранения причин, послуживших основанием для отказа.

Как установил суд, 25.07.2019 ООО «Космол», осуществляющее деятельность по производству молока и молочной продукции (коды деятельности: 10.5, 10.51.3, 10.52), на основании указанного выше Постановления № 531-а обратилось в Департамент агропромышленного комплекса Костромской области с заявлением о предоставлении субсидии в сумме 561 321 рубль 30 копеек.

К заявлению на предоставление субсидии были приложены следующие документы:

справка-расчет на предоставление субсидии;

справка, подписанная руководителем и главным бухгалтером, о соответствии ООО «Космол» требованиям, предусмотренным пунктом 5 Порядка № 531-а;

справка, подписанная руководителем ООО «Космол», об отсутствии у общества просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Костромской областью (о соблюдении получателем субсидии условия, предусмотренного подпунктом 3 пункта 6 Порядка);

справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам;

товарно-транспортные накладные на молоко, поставленное в ООО «Космол» сельскохозяйственными товаропроизводителями;

реестр товарно-транспортных накладных на молоко и молочные продукты, поставленные в учреждения социальной сферы;

договор комиссии от 29.12.2012 между ООО «Космол» и ООО «Торговый дом «Костромское молоко»;

договоры поставки (государственные контракты), заключенные между ООО «Торговый дом «Костромское молоко» и учреждениями социальной сферы.

По результатам рассмотрения представленного пакета документов департамент на основании подпунктов 2 и 3 пункта 11 Порядка № 531-а отказал обществу в предоставлении субсидии, о чем сообщил письмом от 05.08.2019 № 01-12/1399. Основаниями для отказа послужили: несоблюдение получателем субсидии условий предоставления субсидий, установленных пунктом 6 Порядка № 531-а - наличие просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Костромской областью; и отсутствие предусмотренных подпунктом 3 пункта 7 Порядка № 531-а копий договоров и (или) государственных (муниципальных) контрактов на поставку получателем субсидии в учреждения социальной сферы Костромской области молока и молочных продуктов.

Оспаривая отказ в предоставлении субсидии, заявитель указывает, что факт поставки произведенных ООО «Космол» (комитент) молока и молочных продуктов в учреждения социальной сферы Костромской области подтверждается договором комиссии от 29.12.2012, заключенным с ООО «Торговый дом «Костромское молоко» (комиссионер), и договорами поставки, заключенными комиссионером непосредственно с учреждениями.

Согласно пункту 1.1 договора комиссии комиссионер обязуется по поручению комитента за вознаграждение совершать сделки от своего имени, но за счет комитента по реализации товара в ассортименте и по цене не ниже согласованной сторонами. По сделке, совершенной комиссионером с третьим лицом, приобретает права и становится обязанным комиссионер.

Комиссионер обязуется заключить соответствующий договор с покупателем (пункт 1.2 договора комиссии).

Пунктом 1.3 договора комиссии предусмотрено, что товар является собственностью комитента. Переход права собственности на товар от комитента к третьим лицам осуществляется в момент продажи и передачи комиссионером товара покупателю.

В соответствии с пунктом 1.4 договора комиссии приемка комиссионером товара, передаваемого комитентом для выполнения настоящего поручения, осуществляется по накладным на складе комиссионера. Комитент поставляет товар комиссионеру на основании поступивших от последнего заказов и при наличии соответствующего товара на складе комитента в течение одного дня с момента поступления заказа (пункт 4.1 договора комиссии).

В обязанности комитента по данному договору входит: передать комиссионеру товар в соответствии с условиями настоящего договора; принять от комиссионера все исполненное по настоящему договору; уплатить комиссионеру вознаграждение и возместить комиссионеру суммы, израсходованные им на исполнение поручения в раках настоящего договора (пункт 2.5 договора комиссии).

В соответствии с пунктом 3.6 договора комиссии денежные средства, полученные комиссионером от реализации товара, перечисляются за вычетом комиссионного вознаграждения и расходов, понесенных при выполнении поручения, на расчетный счет комитента не позднее 60 дней после их поступления на банковский счет комиссионера.

В целях реализации продукции ООО «Космол» ООО «Торговый дом «Костромское молоко» (комиссионер, поставщик) от своего имени заключает договоры поставки продуктов питания с учреждениями социальной сферы Костромской области (покупатели), по условиям которых поставщик обязуется поставить покупателю продукты питания в ассортименте, а покупатель обязуется принять и оплатить поставщику стоимость поставленной продукции.

Согласно пункту 1.2 договора поставки в целях выполнения настоящего договора поставщик информирует покупателя о том, что он (поставщик) является комиссионером по договору комиссии с владельцем товара, который является комитентом по тому же договору комиссии.

При этом ссылки на конкретный договор комиссии не приводится, наименование комиссионера не указывается.

Из пункта 1.5 договора поставки следует, что поставщик обязан предоставить покупателю товарные накладные и счета-фактуры на поставляемую продукцию.

В силу пунктов 2.1, 2.2 договора поставки поставщик гарантирует качество поставляемой продукции, соответствие действующим ГОСТам и ТУ. В случае поставки продукции ненадлежащего качества покупатель немедленно направляет уведомление поставщику, который в течение одних суток с момента получения уведомления обязан заменить некачественную продукцию товарами надлежащего качества. В противном случае покупатель вправе предъявить поставщику требования, предусмотренные статьей 475 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2.3 договора поставки стороны определили, что право собственности на продукцию возникает с момента приема-передачи.

Согласно пункту 2.4 договора поставки прием продукции по количеству и качеству осуществляется сторонами в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В пункте 3.1 договора поставки стороны согласовали, что поставка продукции производится самовывозом или централизованным завозом по предварительно поданной покупателем заявке.

В соответствии с пунктом 4.5 договора поставки срок оплаты товара составляет 30 календарных дней с момента приемки товара на складе покупателя. По требованию покупателя поставщик представляет акт сверки взаимных расчетов.

Таким образом, из содержания договора комиссии и договоров поставки следует, что отгрузка продукции общества с ограниченной ответственностью «Космол» (комитент) производится обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Костромское молоко» (комиссионер), приемка продукции осуществляется на складе комиссионера. Реализацию поступившего от комитента товара осуществляет комиссионер, который передает товар покупателю, денежные средства за реализованный товар перечисляются покупателем комиссионеру, который затем перечисляет их комитенту.

Из договора комиссии и из договоров поставки следует, что ООО «Космол» никаких договорных обязательств перед покупателями (учреждениями социальной сферы Костромской области) не несет. Комиссионер - ООО «Торговый дом «Костромское молоко» заключает сделки в интересах комитента – ООО «Космол», но от своего имени, то есть ООО «Торговый дом «Костромское молоко» является самостоятельным участником сделки.

Согласно пункту 4, подпункту 2 пункта 6 Порядка № 531-а условиями предоставления субсидии являются: глубокая переработка произведенного на территории Костромской области молока и поставка молока и молочных продуктов в учреждения социальной сферы Костромской области.

Для получения субсидии получателю субсидии необходимо представить соответствующее заявление и пакет документов, в состав которого входят, в том числе копии договоров и (или) государственных (муниципальных) контрактов на поставку в учреждения социальной сферы Костромской области молока и молочных продуктов (подпункт 3 пункта 7 Порядка № 531-а).

Департамент правомерно указал, что в перечень, определенный пунктом 7 Порядка № 531-а, не входят договоры комиссии, а также документы, подтверждающие взаиморасчеты между комитентом и комиссионером.

ООО «Космол» не были представлены договоры и (или) государственные (муниципальные) контракты на поставку заявителем в учреждения социальной сферы Костромской области молока и молочных продуктов. Представленный договор комиссии между ООО «Космол» и ООО «Торговый дом «Костромское молоко» в совокупности с договорами поставки (государственными контрактами), заключенными торговым домом с учреждениями, правомерно не приняты департаментом к рассмотрению в качестве документов, предусмотренных подпунктом 3 пункта 7 Порядка № 531-а.

В соответствии со статьей 990 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору комиссии одна сторона (комиссионер) обязуется по поручению другой стороны (комитента) за вознаграждение совершить одну или несколько сделок от своего имени, но за счет комитента. По сделке, совершенной комиссионером с третьим лицом, приобретает права и становится обязанным комиссионер, хотя бы комитент и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки.

В рассматриваемом случае по всем договорам поставки (государственным контрактам) приобрело права и обязанности и, соответственно, осуществило поставку молока и молочной продукции в учреждения социальной сферы Костромской области ООО «Торговый дом «Костромское молоко», а не ООО «Космол».

Довод заявителя о том, что условие о наличии прямых договоров поставки Порядком № 531-а не предусмотрено, противоречит подпункту 3 пункта 7 названного Порядка, которым предусмотрено представление получателем субсидии копий договоров поставки и (или) государственных (муниципальных) контрактов на поставку в учреждения социальной сферы Костромской области молока и молочных продуктов, а не документов, подтверждающих факт поставки продукции, произведенной получателем субсидии.

С учетом указанных выше обстоятельств у департамента не имелось оснований для предоставления заявителю субсидии.

Вместе с тем, департамент неправомерно указал на несоответствие заявителя требованиям подпункта 3 пункта 6 Порядка № 531-а со ссылкой на наличие задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии за периоды с 2017 года в размере 2 087 791 рубль 83 копейки, по страховым взносам на обязательное социальное страхование по временной нетрудоспособности и материнству за период 2017 года в размере 243 665 рублей 88 копеек, по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 500 321 рубль 63 копейки.

Согласно подпункту 3 пункта 6 Порядка № 531-а субсидии предоставляются при условии отсутствия у получателя субсидии просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Костромской областью.

Указанная выше задолженность перед внебюджетными фондами не является просроченной (неурегулированной) задолженностью по денежным обязательствам перед Костромской областью, доказательств наличия у общества какой-либо иной задолженности ответчиком не представлено, поэтому в ходе рассмотрения судом настоящего дела не нашел подтверждения довод департамента о несоответствие заявителя требованиям подпункта 3 пункта 6 Порядка № 531-а.

При этом, учитывая, что в ходе разрешения спора судом было установлено предусмотренное подпунктом 3 пункта 11 Порядка № 531-а основание для отказа в предоставлении субсидии (непредставление определенных пунктом 7 Порядка № 531-а копий договоров и (или) государственных (муниципальных) контрактов на поставку получателем субсидии в учреждения социальной сферы Костромской области молока и молочных продуктов), ссылка департамента в письме от 05.08.2019 № 01-12/1399 об отказе в предоставлении субсидии на подпункт 2 пункта 11 Порядка № 531-а не повлекла нарушения прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, в данном случае отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания решения об отказе в предоставлении субсидии недействительным.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Космол» о признании незаконным отказа Департамента агропромышленного комплекса Костромской области в предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат на 1 килограмм молока и молочных продуктов, связанных с глубокой переработкой произведенного на территории Костромской области молока, и поставкой молока и молочных продуктов в учреждения социальной сферы, от 05.08.2019 и обязании принять решение о предоставлении субсидии отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Космол», ИНН <***>, ОГРН <***>, государственную пошлину в сумме 3 000 рублей, излишне уплаченную платежным поручением от 11.09.2019 № 4828.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья Т.Н. Смирнова