Решение от 22 декабря 2017 г. по делу № А14-8884/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-8884/2017

«22» декабря 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 22 декабря 2017 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Гашниковой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) г.Воронеж

к Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

третье лицо: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Воронежу (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

о признании права федеральной собственности на недвижимое имущество

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 - представителя по доверенности от 02.05.2017

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 30.11ю.2016,

от третьего лица: ФИО4 – представителя по доверенности №61 от 30.12.2016.

у с т а н о в и л:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации городского округа город Воронеж (ответчик) о признании права собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу <...>:

- нежилое здание, КПП, кадастровый номер 36:34:0507020:1550, площадью 29,4кв.м.;

- нежилое здание, ротный корпус, кадастровый номер 36:34:0507020:1259, площадью 728,4кв.м.;

- нежилое здание, гаражи, кадастровый номер 36:34:0507020:1551, площадью 377,8кв.м.;

- нежилое здание, штаб, кадастровый номер 36:34:0507020:1258, площадью 950,6кв.м.;

- нежилое здание, спортивно-оздоровительный комплекс, кадастровый номер 36:34:0507020:1265, площадью 950,9кв.м.

В судебном заседании истец иск поддержал.

Ответчик - в удовлетворении заявленных требований просил отказать указал на пропуск срока исковой давности.

3-е лицо – полагало иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 16 час. 20 мин. 12.12.2017, продлялся до 12 час. 00 мин. 15.12.2017.

Из материалов дела следует, что 15.12.2016 в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее - Управление) поступил материал № 45/37328 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Воронежу о признании права собственности РФ на недвижимое имущество.

На основании представленных документов, установлено, что УМВД России по г. Воронеж фактически пользуются для размещения сотрудников полка патрульно-постовой службы полиции, следующими объектами недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...>:

- нежилое здание, КПП, кадастровый номер 36:34:0507020:1550, площадью 29,4кв.м.;

- нежилое здание, ротный корпус, кадастровый номер 36:34:0507020:1259, площадью 728,4кв.м.;

- нежилое здание, гаражи, кадастровый номер 36:34:0507020:1551, площадью 377,8кв.м.;

- нежилое здание, штаб, кадастровый номер 36:34:0507020:1258, площадью 950,6кв.м.;

- нежилое здание, спортивно-оздоровительный комплекс, кадастровый номер 36:34:0507020:1265, площадью 950,9кв.м.

Ранее данными объектами пользовался муниципальный оперативный полк милиции г. Воронежа, ликвидированный в соответствии с решением Воронежской городской думы № 597-III от 06.10.2011.

В соответствии с приказом ГУ МВД России по Воронежской области № 457 от 24.09.2011 муниципальный оперативный полк милиции г. Воронежа присоединен в УМВД России по г. Воронежу.

В соответствии с приказами № 11-01-1144, № 11-01-1145 от 30.12.2011, администрации городского округа город Воронеж, договором № 140/1-бп от 10.01.2012, указанное выше имущество передано в безвозмездное пользование УМВД России по г. Воронежу.

В связи с тем, что право собственности на спорные объекты до настоящего времени не зарегистрировано, истец обратился в суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения сторон, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется путем применения надлежащих способов защиты, в том числе путем признания права (ст. 12 ГК РФ).

В силу ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 4 ФЗ «О полиции»).

Используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 48 Закона о полиции).

В соответствии с частью 9 статьи 54 Закона о полиции используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

До возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с частью 10 настоящей статьи имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество.

Спорное недвижимое имущество по договору «О передаче муниципального имущества в безвозмездное временное пользование» № 140/1-бп от 10.01.2012 передано в безвозмездное временное пользование Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по договору Воронежу.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Закона о полиции, согласно которой находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.

Таким образом, обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о полиции с соблюдением порядка, определенного Законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 N 10278/13.

Из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 N 10278/13 следует, что необоснованное принятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом (в рассматриваемом случае - Законом о полиции, в отношении имущества, используемого органами полиции). В случае неисполнения муниципальным образованием обязанности по передаче используемых полицией помещений в федеральную собственность нарушенное право Российской Федерации может быть защищено как посредством обращения в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ (о признании незаконным действия либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой). При этом истцом или заявителем по указанным спорам может выступать как соответствующее подразделение Росимущества - управление (согласно пункту 6.10 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432), так и отдел полиции, за которым в силу пункта 2 статьи 48 Закона о полиции должно быть закреплено на праве оперативного управления используемое им имущество. В случае обращения отдела полиции с заявлением или иском Росимущество (или его соответствующее территориальное управление) привлекается к участию в деле в качестве третьего лица.

В соответствии с п. 5.3 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63, Территориальное управление имеет право обращаться в суды тс исками и в правоохранительные органы с заявлениями от имени Российской Федерации по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом, а так же признание движимого имущества бесхозяйным.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 9 названного Кодекса, а также положений ст. 65 Кодекса, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, в том числе и на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

Материалами дела установлено, что УМВД России по г. Воронеж фактически пользуется для размещения сотрудников полка патрульно-постовой службы полиции, следующими объектами недвижимого имущества, расположенными по адресу: <...>:

- нежилое здание, КПП, кадастровый номер 36:34:0507020:1550, площадью 29,4кв.м.;

- нежилое здание, ротный корпус, кадастровый номер 36:34:0507020:1259, площадью 728,4кв.м.;

- нежилое здание, гаражи, кадастровый номер 36:34:0507020:1551, площадью 377,8кв.м.;

- нежилое здание, штаб, кадастровый номер 36:34:0507020:1258, площадью 950,6кв.м.;

- нежилое здание, спортивно-оздоровительный комплекс, кадастровый номер 36:34:0507020:1265, площадью 950,9кв.м.

Согласно выписок из ЕГРП о переходе прав на объекты, право собственности Муниципального образования г.о.г. Воронеж зарегистрировано на два объекта недвижимости: нежилое здание, КПП, кадастровый номер 36:34:0507020:1550, площадью 29,4кв.м.; нежилое здание, ротный корпус, кадастровый номер 36:34:0507020:1259, площадью 728,4кв.м. На остальные спорные объекты недвижимости чье-либо право собственности не зарегистрировано.

В соответствии с п. 58 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», лицо, считающее себя собственником, находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Поскольку право собственности на спорные объекты недвижимости, используемые Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Воронежу, возникло в силу Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 № З-ФЗ, истцом представлены доказательства в обоснование предъявленного иска, исковые требования следует удовлетворить.

Возражения ответчика о пропуске срока исковой давности отклоняются судом ввиду необоснованности.

Поскольку Российская Федерация владеет спорными объектами через правоохранительные органы, которые используют их в сове деятельности, суд рассматривает заявленный иск как требование, аналогичное требованию об устранении всяких нарушений права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения, и применяет к нему положение статьи 208 ГК РФ о нераспространении на такое требование исковой давности.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 01.12.2009 № 8858/09 по делу № А56-29152/2007.

Согласно ст. 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В силу п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая отсутствие неправомерных действий со стороны ответчика, расходы по оплате госпошлины следует отнести на истца.

Руководствуясь ст.ст.110,167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать за Российской Федерацией право собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу <...>:

- нежилое здание, КПП, кадастровый номер 36:34:0507020:1550, площадью 29,4кв.м.;

- нежилое здание, ротный корпус, кадастровый номер 36:34:0507020:1259, площадью 728,4кв.м.;

- нежилое здание, гаражи, кадастровый номер 36:34:0507020:1551, площадью 377,8кв.м.;

- нежилое здание, штаб, кадастровый номер 36:34:0507020:1258, площадью 950,6кв.м.;

- нежилое здание, спортивно-оздоровительный комплекс, кадастровый номер 36:34:0507020:1265, площадью 950,9кв.м.;

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа путем подачи жалобы, через арбитражный суд, принявший решение.

Судья О.Н. Гашникова