Решение от 5 июня 2020 г. по делу № А73-10649/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10649/2019
г. Хабаровск
05 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2020.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания товариществ собственников жилья 27» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными результатов проверки, отраженных в акте от 24.01.2019 № 176,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Фортуна» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от ООО «УК ТСЖ 27» - ФИО2 по доверенности от 17.03.2020;

от Управления - не явились;

от ООО «УК «Фортуна» - не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания товариществ собственников жилья 27» (далее - ООО «УК ТСЖ 27», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - Управление) о признании недействительными результатов проверки, отраженных в акте от 24.01.2019 № 176.

Определением суда от 21.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Фортуна» (далее - ООО «УК «Фортуна», третье лицо»).

Определением суда от 20.08.2019 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 01.07.2019 по делу № 2-1398/2019.

Определением суда от 02.03.2020 производство по настоящему делу судом возобновлено.

Определением председателя первого судебного состава Арбитражного суда Хабаровского края от 01.06.2020 в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Барилко М.А. на судью Маскаеву А.Ю.

В судебном заседании представитель ООО «УК ТСЖ 27» доводы, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях, поддержал, на удовлетворении требований настаивал.

Управление в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в представленном отзыве требования заявителя не признало.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте заседания суда извещено надлежащим образом.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

В период с 01 по 16 декабря 2018 по инициативе ФИО3 собственниками помещений многоквартирного дома № 144/2 по ул. Карла Маркса в Хабаровске (далее – МКД № 144/2) в форме очно-заочного голосования проведено внеочередное общее собрание, по итогам которого принято решение, оформленное протоколом № 1 от 17.12.2018, о выборе способа управления управляющей организацией ООО «УК ТСЖ 27» и заключении с ней договора управления, об установлении размера платы за управление, содержание и ремонт общего имущества.

Кроме того, в период с 29 ноября по 16 декабря 2018 по инициативе ФИО4 собственниками помещений МКД № 144/2 в форме очно-заочного голосования проведено внеочередное общее собрание, по итогам которого принято решение, оформленное протоколом № 1 от 17.12.2018, о выборе способа управления управляющей организацией ООО «УК Фортуна», о заключении договора управления с ООО «УК «Фортуна», об установлении размера обязательных платежей.

Указанные протоколы направлены в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.

Ввиду наличия двух подлинных протоколов общего собрания собственников, содержащих решения по аналогичным повесткам дня, Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в соответствии с частью 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации проведена проверка в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов общих собраний собственников помещений МКД.

По результатам проведенной проверки оформлен акт от 24.01.2019 № 176.

В соответствии с актом от 24.01.2019 № 176, при пересчете Управлением итогов собрания собственников, представленных ООО «УК ТСЖ 27» установлено, что на общем собрании собственников МКД по вопросу о выборе способа управления управляющей организации ООО «УК ТСЖ 27» и заключении с ней договора управления, оформленного протоколом № 1 от 17.12.2018,процент голосов собственников, принявших участие, составил48,22%. Собрание не правомочно принимать решения по вопросам повестки дня в связи с отсутствием кворума. Протокол № 1 от 17.12.2018 общего собрания собственников помещений в МКД № 144/2, проведенного в форме очно-заочного голосования, представленный ООО «УК «Фортуна», подлежит исполнению собственниками помещений в МКД, так как собрание прошло при наличии необходимого кворума.

Не согласившись с результатами проверки, отраженными в акте от 24.01.2019 № 176, ООО «УК ТСЖ 27» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В силу пункта 4 части 2 статьи 44, части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) выбор способа управления многоквартирным домом относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 3 статьи 45 ЖК РФ установлено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в 6 многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. В силу части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Частью 3 статьи 48 ЖК РФ предусмотрено, что количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.

Частью 1 статьи 46 ЖК РФ предусмотрено, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1.1, 4.2 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, а также решения, предусмотренного пунктом 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Копии решений и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу, указанному в пункте 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, также подлежат направлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в срок, указанный в настоящей части, в ресурсоснабжающую организацию, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которыми собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, будут в соответствии с принятым решением заключены договоры, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу части 1.1 статьи 46 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет. Орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Из акта проверки от 24.10.2019 № 176 следует, что в течение трех месяцев в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края поступило два оригинала протокола общих собраний собственников помещений в МКД № 144/2 по ул.Карла Маркса в г. Хабаровске, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня: - протокол № 1 от 17.12.2018, представленный ООО «УК «Фортуна», о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «Фортуна» ИНН <***>, утверждении условий договора управления МКД, заключении договора управления МКД с ООО «УК Фортуна», об установлении размера платы на содержание, текущий ремонт общего имущества МКД; - протокол № 1 от 17.12.2018, представленный ООО «УК ТСЖ 27», о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК ТСЖ 27» ИНН<***>, заключении договора управления МКД с ООО «УК ТСЖ 27», об установлении размера платы на содержание и ремонт общего имущества МКД.

Ввиду поступления двух протоколов общего собрания собственников помещений в МКД, в соответствии с частью 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края проведена проверка соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов собраний собственников помещений в МКД № 144/2 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске.

В ходе проверки Управлением при пересчете итогов собрания собственников, представленных ООО «УК ТСЖ 27» установлено, что на общем собрании, оформленном протоколом № 1 от 17.12.2018 процент голосов собственников, принявших участие, составил 48,22%. Собрание не правомочно принимать решения по вопросам повестки дня в связи с отсутствием кворума. С учетом изложенного сделан вывод о том, что протокол № 1 от 17.12.2108 общего собрания собственников помещений в МКД № 144/2, проведенного в форме очно-зарочного голосования, представленного ООО «УК Фортуна» подлежит исполнению собственниками помещений в МКД № 144/2, так как собрание прошло при наличии необходимого кворума. Указанные выводы зафиксированы в акте проверки от 24.01.2019 № 176.

При этом указанные выводы Управления основаны на следующих обстоятельствах.

Согласно протоколу от 17.12.2018 № 1, представленному ООО «УК ТСЖ 27» общая площадь жилых и нежилых помещений в МКД № 144/2 составляет 4 570,7 кв.м., кворум составил 55,03%.

Вместе с тем, согласно техническому паспорту на многоквартирный дом общая площадь жилых и нежилых помещений в МКД составляет 4 601,30 кв.м., из них 4 570,70 кв.м. – жилые помещения, 30,6 кв.м. – нежилые помещения.

В рассматриваемом протоколе в нарушение части 1 статьи 44 ЖК РФ при подсчете голосов при проведении общего собрания к учету принята площадь только жилых помещений – 4 750,7 кв.м.

Кроме того, при анализе бланков решений собственников помещений в МКД № 144/2 установлено несоответствие данных в отношении квартир №№ 21, 29, 46, 52, 58, 70, ввиду отсутствия в представленных документах актов приема-передачи указанных квартир, собственником является застройщик ООО «УИП ДВ».

Таким образом, из подсчета голосов подлежали исключению бланки голосования по квартирам №№ 21, 29, 46, 52, 58, 70.

С учетом приведенных обстоятельств Управление установило, что на общем собрании, оформленном протоколом № 1 от 17.12.2018, процент принявших в голосовании собственников помещений в МКД № 144/2 составил 48,22 %, в связи с чем, ввиду отсутствия кворума собрание не правомочно принимать решения по вопросам повестки дня.

Соответственно, с учетом изложенного Управлением сделан вывод о том, что протокол № 1 от 17.12.2108г общего собрания собственников помещений в МКД № 144/2, проведенного в форме очно-заочного голосования, представленного ООО «УК Фортуна» подлежит исполнению собственниками помещений в МКД № 144/2, так как собрание прошло при наличии необходимого кворума.

Приведенные выводы Управления подтверждаются представленными в материалы дела техническим паспортом, экспликацией к поэтажному плану здания, бланками решений собственников помещений в МКД № 144/2, реестром собственников помещений, актами приема-передачи квартир и, в установленном частью 3.1 статьи 70 АПК РФ порядке, заявителем не опровергнуты.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что решение общего собрания собственников помещений в МКД № 144/2 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске, проведенного в форме очно-заочного голосования, оформленного протоколом № 1 от 17.12.2018, о выборе управляющей организации ООО «УК ТСЖ 27» и заключении с ней договора управления МКД, обжаловано одним из собственников помещений МКД в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в рамках дела № 2-2102/2019.

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 29.08.2019 по делу № 2-2102/2019 признано недействительным (ничтожным) решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме 114/2 по ул. К. Маркса в г. Хабаровске, утверждённым протоколом № 1 от 17.12.2018, принятого голосованием в период с 01.12.2018 по 16.12.2018 по всем вопросам повестки дня, в том числе по вопросу выбора управляющей организации – ООО «УК ТСЖ 27». Решение вступило в законную силу 04.10.2019.

В рамках указанного дела судом установлено, что в голосовании, проведенном в период с 01.12.2018 по 16.12.2018 приняли участие собственники помещений площадью 2 069,82 кв.м. (2515,36 – 445,54 кв.м.) или 44,98%. При этом, судом дополнительно к установленным Управлением обстоятельствам сделан вывод о неправомерном принятии к подсчету голосов собственников квартир 12 и 36 площадью 36,24 кв.м. и 71,24 кв.м. (107,64 кв.м. или 20,3%), ввиду того, что бланки не имеют даты их подписания.

Кроме того, как установлено судом, решение общего собрания собственников помещений в МКД № 144/2 по ул. Карла Маркса в г.Хабаровске, проведенного в форме очно-заочного голосования, оформленного протоколом № 1 от 17.12.2018, о выборе управляющей организации ООО «УК «Фортуна» и заключении с ней договора управления МКД, обжаловано одним из собственников помещений МКД в Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в рамках дела № 2-1398/2019.

Решением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 01.07.2019 по делу № 2-1398/2019 в удовлетворении требований о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 144/2 по ул. Карла Маркса в г.Хабаровске, оформленного протоколом № 1 от 17.12.2018, отказано. Решение вступило в законную силу.

В связи с изложенным, собственниками помещений МКД № 144/2 по результатам внеочередного общего собрания, принято решение, оформленное протоколом от 17.12.2018 № 1 о выборе способа управления управляющей организацией ООО «УК «Фортуна». Указанный протокол является действующим, собрание проведено при наличии кворума, в связи с чем подлежал исполнению собственниками помещений спорного МКД.

Доводы заявителя о неполучении акта проверки от 24.01.2019 № 176 судом отклонены как необоснованные, поскольку Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённый Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 г. № 938/пр, не предусматривает по результатам рассмотрения заявления о внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации направления заявителю акта проверки.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, с учетом того, что Железнодорожным районным судом г.Хабаровска дана оценка протоколу общего собрания собственников МКД № 144/2 от 17.12.2018 № 1, представленному в Управление ООО «УК ТСЖ 27», указанный протокол признан недействительным, суд пришел к выводу о законности и обоснованности выводов Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, изложенных в акте проверки от 24.01.2019 № 176.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что обжалуемые действия Комитета не нарушают права и законные интересы заявителя и не возлагают на него незаконные обязанности, в связи с чем, оснований для признания оспариваемых действий незаконными не имеется.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева