Постановление от 7 сентября 2025 г. по делу № А49-5364/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-5811/2025

Дело № А49-5364/2024
г. Казань
08 сентября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2025 года. Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш., судей Сибгатуллина Э.Т., Хабибуллина Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пантиной Л.Т.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле и их представителей, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал»

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 14.03.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2025

по делу № А49-5364/2024

по заявлению о признании незаконными действий Администрации города Пензы, совершенных 10.04.2024 и состоящих в отказе по установлению нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы г.Пензы в ответ на обращения ООО «Горводоканал» от 11.03.2024 № 01-2130 и 01-2129 и выраженных в письме от 10.04.2024 № 4-11-1830; об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем установления нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы г.Пензы на основе расчетов, представленных ООО «Горводоканал» от 11.03.2024 № 01-2130, № 01-2129 в адрес Администрации

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Горводоканал» (далее - ООО «Горводоканал», общество) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации города Пензы (далее – Администрация), совершенных 10.04.2024 и состоящих в отказе по установлению нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы г.Пензы в ответ на обращения ООО «Горводоканал» от 11.03.2024 № 01-2130 и 01-2129 и выраженных в письме от 10.04.2024 № 4-11-1830; об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем установления нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы г.Пензы на основе расчетов, представленных ООО «Горводоканал» от 11.03.2024 № 01-2130, № 01-2129 в адрес Администрации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы (далее - Управление ЖКХ).

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14.03.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2025 решение Арбитражного суда Пензенской области оставлено без изменения.

Общество, не согласившись с судебными актами судов предыдущих инстанций, обратилось в суд с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование своей позиции общество указало, что отказ администрации г. Пензы в установлении нормативов состава сточных вод от 10.04.2024 на основании его обращений от 11.03.2024 является первичным в части последовательности совершения действия, необходимых для установления нормативов в порядке, предусмотренном статьями 172, 173 Правил холодного водоснабжения и водоотведеиия, а также и при принятии «заменяющего» нормативного правового акта. Таким образом, обращение с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Пензы, выразившегося в неисполнении обязанности по принятию нормативного правового акта, «заменяющего» признанные недействующими со дня принятия постановления, не является способом, позволяющим восстановить заявителю нарушенное право.

Заявитель также полагает, что судами неправомерно не учтено, что он обращается за установлением нормативов состава сточных вод повторно. При этом в основу расчета положены данные протоколов анализа проб сточных вод, которые являлись предметом рассмотрения Ленинского районного суда г. Пензы в рамках дела № 2а-3718/2022 и в отношении указанных протоколов, суд сделал вывод об их достоверности и допустимости использования для расчетов нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения города Пензы.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без их участия.

На основании постановления Администрации г.Пензы от 21.02.2013 № 147 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения города Пензы» с 01.07.2013 ООО «Горводоканал» является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории г.Пензы.

В силу постановления главы Администрации г.Пензы от 13.02.2009 № 230 ООО «Горводоканал» определено как уполномоченная организация по установлению лимитов водопотребления и водоотведения.

Постановлениями Администрации г.Пензы от 10.09.2020 № 1270 «Об установлении нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения» и от 26.02.2021 № 252 «Об установлении нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения» установлены нормативы состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения.

Постановлением № 252 установлены нормативы состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения г.Пензы по БПКполн.

Решением Ленинского районного суда г.Пензы от 02.06.2023 по делу № 2а-278/2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 06.09.2023 и кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 12.02.2024, признаны недействующими с

момента принятия Постановление № 1270 в части установления нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения г.Пензы (пункт 1 Постановления, приложение к Постановлению), а также Постановление № 252.

Общество 13.03.2024 обратилось в Администрацию г.Пензы с письмом от 11.03.2024 № 01-2129, в котором просило установить нормативы состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения г.Пензы в соответствии с прилагаемым расчетом и распространить их действие на отношения, возникшие с 01.07.2021, а также с письмом от 11.03.2024 № 01-2130, в котором просило установить нормативы состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения г.Пензы в соответствии с прилагаемым расчетом и распространить их действие на отношения, возникшие с 01.07.2020. К заявлениям ООО «Горводоканал» приложены расчеты нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения г.Пензы и заключения специалиста ФИО1 от 16.11.2023.

Отказывая в установлении нормативов состава сточных вод по предоставленным расчетам, Администрация в письме от 10.04.2024 № 4-11-1830 указала на несоответствие рассчитанных значений нормативов требованиям пунктам 176-177 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644) и предложила представить в течение 5 рабочих дней документы и расчеты нормативов состава сточных вод за период с марта 2023 года по февраль 2024 года.

Как указала Администрация, в нарушение пункта 177 Правил № 644 расчеты показателей эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями выполнены с применением усредненных значений концентрации загрязняющих веществ на входе на очистные сооружения канализации и выпуске в водный объект по 1-й и 2-й очереди за период 12 месяцев с июня 2019 года по май 2020 года.

При этом пунктом 177 Правил № 644 установлено, что при расчете эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями усредненные значения концентрации загрязняющих веществ в сточных водах на входе и на выпуске сточных вод должны быть указаны за период не менее 12 календарных месяцев, предшествующих первому числу месяца представления организацией, осуществляющей водоотведение, рассчитанных значений нормативов состава сточных вод в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод.

Таким образом, для расчета нормативов состава сточных вод необходимо учитывать значения концентрации загрязняющих веществ за период с марта 2023 года по февраль 2024 года. Соответственно, нормативы состава сточных вод, рассчитанные по формуле пункта 176 Правил № 644, в основе которых учитываются показатели эффективности очистки, определенные с учетом данных 2019-2020 годов, также рассчитаны неверно.

Решением Ленинского районного суда г.Пензы от 02.06.2023 по делу № 2а-278/2023 на Администрацию г.Пензы не возложена обязанность по установлению нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения, распространяющие свое действие на правоотношения прошедших периодов времени. Установление нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения, распространяющих свое действие на правоотношения прошедших периодов времени, будет являться незаконным, так как противоречит действующему законодательству

Также Администрация г.Пензы сослалась на то, что до настоящего времени ООО «Горводоканал» схема водоснабжения и водоотведения г.Пензы на период до 2033 года в соответствие с решением суда не приведена.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что отказ Администрации со ссылкой на нарушение обществом пунктов 176 и 177 Правил № 644, является правомерным.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, оснований для удовлетворения жалобы общества не находит.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих юридически значимых обстоятельств: наличие полномочий у органа, который совершил оспариваемые действия, несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания законности оспариваемых действий в силу части 5 статьи 200 АПК РФ относится на Администрацию. В свою очередь обязанность доказывания нарушения обжалуемыми действиями прав и законных интересов возложена на заявителя.

Проанализировав обстоятельства дела, правильно применив нормы права, подлежащие применению в данном конкретном деле, суды исходили из следующего.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении).

Согласно пункту 9.1 части 1 статьи 6 указанного Закона установление нормативов состава сточных вод отнесено к полномочиям

органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.

Статьей 1 Устава города Пенза (принят Решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 № 130-12/4) предусмотрено, что г.Пенза является муниципальным образованием Пензенской области, обладающим статусом городского округа.

Администрация г.Пензы организует в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, то есть предусмотренные Законом о водоснабжении (подпункт 1.31 пункта 1 статьи 33 Устава).

Таким образом, администрация является уполномоченным органом по рассмотрению заявлений и принятии решений об установлении нормативов состава сточных вод.

В силу части 2 статьи 30.1 Закона о водоснабжении нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным Правилами № 644, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение.

В соответствии с пунктом 70 Правил № 644 нормативы состава сточных вод устанавливаются для загрязняющих веществ, в отношении которых объектам соответствующей централизованной системы водоотведения или технологической зоны водоотведения (если централизованная система водоотведения состоит из 2 и более технологических зон водоотведения) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, установлены (рассчитаны, представлены) нормативы допустимых

сбросов, а также установлены технологические нормативы (с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 80 и 181 Правил № 644).

Нормативы состава сточных вод рассчитываются организацией, осуществляющей водоотведение, и представляются в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, не позднее 30 календарных дней со дня представления организацией, осуществляющей водоотведение, декларации о воздействии на окружающую среду, или выдачи организации, осуществляющей водоотведение, комплексного экологического разрешения, получения ею разрешения на сброс загрязняющих веществ (внесения в них соответствующих изменений), или установления нормативов допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения (пункт 72 Правил № 644).

На основании пункта 177 Правил N 644 показатель эффективности удаления i-го загрязняющего вещества очистными сооружениями организации, осуществляющей водоотведение (Эi) (процентов), определяется организацией, осуществляющей водоотведение, по формуле:

KiКiЭiвхвых 100%Кi

вх,

где:

Kiвх - усредненное значение концентрации i-го загрязняющего вещества в сточных водах, поступающих на очистные сооружения организации, осуществляющей водоотведение (мг/дм3);

Ki - усредненное значение концентрации i-го загрязняющего вещества в

вых

сточных водах на выпуске сточных вод в водный объект с очистных сооружений организации, осуществляющей водоотведение (мг/дм3).

Расчет Kiвхвых и Ki выполняется за период не менее 12 календарных месяцев (для загрязняющих веществ, определение усредненных значений концентрации которых требует отбора проб сточных вод 1 раз в 3 месяца

согласно Приложению № 6 к данным Правилам - за период не менее 8 календарных месяцев), предшествующих первому числу месяца представления организацией, осуществляющей водоотведение, рассчитанных значений нормативов состава сточных вод в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, либо за фактическое время работы очистных сооружений организации, осуществляющей водоотведение, - в случае, если такие очистные сооружения эксплуатируются организацией, осуществляющей водоотведение, менее 12 календарных месяцев до даты представления организацией, осуществляющей водоотведение, рассчитанных значений нормативов состава сточных вод. Периодичность отбора проб сточных вод, необходимых для определения указанных усредненных значений концентрации, приведена в приложении № 6 к данным Правилам. При этом для загрязняющих веществ, определение усредненных значений концентрации которых требует отбора проб сточных вод 1 раз в 3 месяца в соответствии с приложением № 6 к данным Правилам, интервал между датами отборов проб должен составлять не менее 30 календарных дней.

Пункт 174 Правил № 644 содержит перечень оснований для принятия решения об отказе в установлении нормативов состава сточных вод органом, уполномоченным на установление нормативов состава сточных вод, которые были проанализированы судами.

Судами принято во внимание решение Ленинского районного суда от 02.06.2023 по делу N 2а-278/2023, которым установлено, что централизованная система водоотведения г. Пензы состоит из двух технологических зон водоотведения по количеству очередей единых очистных сооружений и их водовыпусков, а также выполнение ООО "Горводоканал" расчета нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения г. Пензы по показателю БПКполн для двух технологических зон водоотведения в соответствии с требованиями раздела XII Правил N 644.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в обращениях от 11.03.2024 ООО "Горводоканал" просило Администрацию г. Пензы установить нормативы состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения г. Пензы в соответствии с прилагаемым расчетом и распространить их действие на отношения, возникшие с 01.07.2020 и с 01.07.2021. ООО "Горводоканал" не просило принять "заменяющий" отмененные решением Ленинским районным судом г. Пензы от 02.06.2023 по делу N 2а-278/2023 нормативные акты, а просило установить нормативы состава сточных вод в настоящее время с их распространением на отношения, возникшие с 01.07.2020 и с 01.07.2021.

Из текста обращений общества суды также не усмотрели требования о принятии постановления, "заменяющего" отмененные решением суда общей юрисдикции постановления, в связи с чем суды признали, что отказ Администрации г. Пензы, со ссылкой на нарушение обществом пункта 176 и 177 Правил № 644, является правомерным, поскольку при поступлении 11.03.2024 обращений такого содержания для расчета нормативов состава сточных вод необходимо было учитывать значения концентраций загрязняющих веществ за период с марта 2023 года по февраль 2024 года. Однако к обращениям ООО "Горводоканал" были приложены данные за 2019-2020 годы.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ Администрации г. Пензы, со ссылкой на нарушение обществом п. 176 и 177 Правил N 644, является правомерным, поскольку при поступлении 11.03.2024 обращений такого содержания для расчета нормативов состава сточных вод необходимо было учитывать значения концентраций загрязняющих веществ за период с марта 2023 года по февраль 2024 года, однако к обращениям ООО "Горводоканал" были приложены данные за 2019-2020 годы.

Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными судами доказательствами, суды обеих инстанций пришли к выводу о том, что Администрация г. Пензы в письме от 10.04.2024 N 4-11-1830 правомерно отказала в установлении нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы г. Пензы в ответ на обращения ООО "Горводоканал" от 11.03.2024 N 01-2130 и 01-2129.

В соответствии с пунктом 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов судов, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Доводы заявителя кассационной жалобы не доказывают нарушения судами норм материального и процессуального права либо несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем суд кассационной инстанции не находит оснований отмены вынесенных по делу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 14.03.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2025 по делу № А49-5364/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда

Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.Ш. Закирова

Судьи Э.Т. Сибгатуллин

Л.Ф. Хабибуллин