Решение от 27 июня 2020 г. по делу № А56-6127/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-6127/2020
27 июня 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 27 июня 2020 года.

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Полифолк» (ИНН <***>)к Управлению федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо: муниципальное унитарное предприятие «Тепловые сети» г. Гатчина о признании незаконными действия (бездействия), связанные с принятием решения № Р/05/02 от 15.01.2020; об аннулировании результатов закупочной процедуры в форме аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку катионита КУ-2-8 Na-форма, и об обязании возобновить закупочную процедуру в форме аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку катионита КУ-2-8 Na-форма,

при участии

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020,

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 09.10.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Полифолк» (далее – Общество, ООО «ТД «Полифлок») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий (бездействий) Управления федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС), связанные с принятием решения № Р/05/02 от 15.01.2020; об аннулировании результатов закупочной процедуры в форме аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку катионита КУ-2-8 Na-форма, и об обязании возобновить закупочную процедуру в форме аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку катионита КУ-2-8 Na-форма.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Тепловые сети» г. Гатчина (далее - МУП «Тепловые сети»).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направил своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие его представителя.

Представители заинтересованного лица и третьего лица против удовлетворения требований возражали, по основаниям, изложенным в отзывах.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 26.11.2019 МУП «Тепловые сети» (заказчик) разместило на сайте http://www.zakupki.gov.ru/ закупку в форме аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку катионита КУ-2-8 Na-форма, в соответствии с 223-ФЗ, номер извещения: 31908569362.

Заявитель являлся участником аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку катионита Ку-2-8 Na-форма ГОСТ 20298-74 с изм. 1-5 (извещение № 31908569362), согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе № 1273184 (заявка с порядковым номером 1).

Протокол подведения итогов запроса предложений № 1275470 размещен 31.12.2019 в 10:29 (МСК) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В Управление поступила жалоба ООО «ТД «Полифлок» (вх. № 12936 от 25.12.2019) на действия МУП «Тепловые сети» при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку катионита Ку-2-8 Na-форма ГОСТ 20298-74 с изм. 1-5 (извещение № 31908569362).

Требования к показателям товаров, позволяющим определить соответствие товара, необходимого Заказчику к поставке, определены в Техническом задании (Часть 2 Документации на проведение открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на закупку катионита (далее - Документация)).

При заседании единой комиссии МУП «Тепловые сети» по итогу рассмотрения первых частей заявок на участие аукционе в электронной форме, в заявке ООО «ТД «Полифлок» выявлены нарушения требований Документации.

Так, предложенный к поставке ООО «ТД «Полифлок» катионит КУ-2-8 в Н-форме действительно может быть - переведен в Na-форму, однако в требованиях закупки запрашивается именно катионит КУ-2-8 в Na-форме, поскольку МУП «Тепловые сети» г. Гатчина не имеет технического оборудования, необходимого для перевода катионита в Na-форму. Перевод в Na-форму потребует значительных затрат на приобретение реагента (NaCl), в также утилизацию сточных вод, требуемых для дальнейшей промывки катионита.

Управлением установлено, что ООО «ТД «Полифлок» представлено предложение о поставке продукции (катионит КУ-2-8 в Н-форме), не соответствующее требованиям, установленным Документацией и Техническим заданием.

Исходя из изложенного, Комиссия УФАС пришла к выводу, что единая комиссия МУП «Тепловые сети» правомерно отклонила заявку, без нарушений действующего законодательства. При таких обстоятельствах жалоба Общества решением от 15.01.2020 №Р/05/02 признана необоснованной.

Общество оспорило указанное решение в арбитражный суд, полагая, что при участии в процедуре был предложен конкретный товар в конкретной форме «катионит КУ-2-8 в Na-форме».

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с правилами, установленными статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Процедура проведения открытого аукциона в электронной форме установлена МУП «Тепловые сети» Положением о закупках товаров, работ, услуг от 10.10.2019 (далее - Положение), в котором закреплено, что закупки осуществляются в целях своевременного и полного удовлетворения потребностей Заказчика в товарах, работах, услугах, в том числе для коммерческого использования, с установленными им показателями (п. 1.2.1 Положения), в том числе Положением установлены требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, их количественных и качественных характеристик (п. 1.8.2 Положения).

Пункт 1 статьи 10 статьи 4 Закона о закупках позволяет заказчику устанавливать требования к качеству и техническим характеристикам к закупаемому товару и иные требования, связанные с определением товара к закупаемому товару.

Требования к показателям товаров, позволяющим определить соответствие товара, необходимого Заказчику к поставке, определены в Техническом задании (Часть 2 Документации на проведение открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на закупку катионита (далее - Документация)).

ООО «ТД «Полифлок», являясь профессиональным участником рынка, принимало на себя риски, связанные с отклонением заявки в случае подачи некорректно заполненной заявки.

Согласно части 2 статьи 3.2 Закона о закупках любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

Частью 3 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 статьи 3.2 Закона о закупках, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос.

ООО «ТД «Полифлок», участвуя в закупке, проводимой МУП «Тепловые сети» в соответствии с требованиями Закона о закупках, обладало информацией о праве, предусмотренном диспозицией нормы части 2 статьи 3.2 Закона о закупках.

В материалах дела отсутствует информация о направлении запроса на разъяснение Документации в адрес Заказчика.

В своем заявлении Общество считает, что Заказчик отклонил заявку в нарушение требований Документации, о чем свидетельствует сравнение положений Технического задания: в техническом задании (раздел 10 закупочной документации) катионит КУ-2-8 (Nа-форма) должен быть изготовлен в заводских условиях, иметь положительные заключения ОАО «ВТИ» или других аккредитованных организаций, в свидетельстве об аккредитации которых включено «исследование ионообменных смол. Согласно п. 4.3 СТО ВТИ 37.002-2005 «Основные требования к применению ионитов на водоподготовительных установках тепловых электростанций. Технологические рекомендации по диагностике их качества и выбору», при заключении контрактов рекомендуется указывать ионную форму катионита: Н-форма – для обессоливания воды и конденсата, Nа-форма – для умягчения воды, то есть в зависимости от производственной потребности катионит КУ-2-8 может быть поставлен как в водородной форме (Н-форма), так и в солевой (Nа-форма). Посредством производства вышеуказанных манипуляций достигается форма ионита, необходимая Заказчику.

Между тем из пояснений МУП «Тепловые сети» следует, что в заявлении Обществом описывается процесс перевода H‾-формы в Na⁺-форму. Водоподготовительные установки в котельных МУП «Тепловые сети» работают в режиме натрий – катионирования, т.е. умягчения (в связи с чем, в техническом задании и указан ТУ 6-07-493-95, а не ГОСТ 20298-74). Дополнительное доведение Заказчиком товара «катионита КУ-2-8 (H-формы)» до нужного состояния, с затратой средства на техническую соль, воду, работу оборудования, насосов и расход электрической энергии не обеспечивает достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При изложенных обстоятельствах Управление правомерно пришло к выводу о том, что единая комиссия МУП «Тепловые сети» обоснованно отклонила заявку, без нарушений действующего законодательства, а доводы Заявителя относительно неправомерности отклонения своей заявки не находят подтверждения.

На основании изложенного в удовлетворении требований заявителя надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.