Решение от 28 января 2019 г. по делу № А56-99397/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-99397/2018
28 января 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 28 января 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Катарыгиной В.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Ленинградское областное государственное предприятие «Волосовское дорожное ремонтно-строительное управление»

заинтересованное лицо Управление Росреестра по Ленинградской области

третье лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Волосовский Муниципальный район

об оспаривании предписания


при участии

от заявителя - Долгая С.В., по доверенности от 12.03.2018,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 14.08.2018,

от третьего лица – не явился, извещен



установил:

Ленинградское областное государственное предприятие «Волосовское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление) от 07.05.2018.

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал заявленные требования.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Ленинградская область, Волосовский район, в районе д. Большой Сабск.

В ходе проверки установлено, что Предприятием не исполнено ранее выданное предписание; земельный участок с кадастровым номером 47:22:0809001:2, площадью 579 кв.м., категория земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для размещения производственной базы, является собственностью Ленинградской области; регистрационная запись №47-78-09/007/2007-053 от 28.03.2007 года; границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями законодательства в 2005 году, сведения о поворотных точках внесены в ЕГРН, в архиве государственного фонда данных (ГФД) Волобовского отдела имеется межевое дело. Согласно материалов межевого дела на земельном участке расположено здание производственной базы площадью 194,5 кв.м. предоставлено на праве хозяйственного ведения Распоряжением Ленинградского областного Комитета по управлению государственным имуществом от 29.12.1997 №158, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 20.03.2001, сделана запись регистрации №47-01/28-2/2001-246-2.

Земельный участок предоставлен в аренду ГП «Волосовское ДРСУ» сроком до 20.10.2006. Постановлением главы МО Волосовский муниципальный район от 23.09.2005 №820 Пункт «4» Постановления обязал ГП «Волосовское ДРСУ» произвести смену категории земель сельскохозяйственного назначения на категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в установленном законом порядке. Договором аренды №92 от 11.01.2007 года вышеназванный участок предоставлен в аренду сроком до 20.11.2007 года.

На момент проведения проверки исполнения предписания не представлены документы подтверждающие переоформление категории земель земельного участка 47:22:0809001:2 земель сельскохозяйственного назначения на категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в соответствии с п. 4 Постановлением главы МО Волосовский муниципальный район от 23.09.2005 №820.

Договор аренды №92 от 11.01.2007 года не расторгнут, земельный участок не может используется по целевому назначению для размещения производственной базы, в виду ее отсутствия. Вместе с тем, утраченное нежилое здание (строение) кадастровым номером 47:22:0809001:55 в ЕГРП не аннулировано.

Предприятию выдано предписание от 07.05.2018 об устранении выявленных нарушений в срок до 07.11.2018.

Данное предписание оспорено Предприятием в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли населенных пунктов;

- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

- земли особо охраняемых территорий и объектов;

- земли лесного фонда;

- земли водного фонда;

- земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В ходе проверки Управлением установлено, что Предприятием не переоформлена категория земель земельного участка.

Спорный участок предоставлен заявителю на основании договора №92 аренды земельного участка от 11.01.2007, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район.

Согласно пункту 3.1 договора настоящий договор заключен сроком до 20.11.2007 и вступает в силу с момента его подписания.

Управление ссылается на то, что в силу статьи 621 ГК РФ в связи с тем, что договор расторгнут не был, договор считается действующим на неопределенный срок.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства использования спорного земельного участка Предприятием. В протоколе об административном правонарушении указано, что спорный земельный участок ограждения не имеет, здание производственной базы на участке отсутствует, признаки производственной деятельности на участке также отсутствуют; участок зарастает дикорастущими травами. Управлением не представлено доказательств перечисления Предприятием арендных платежей; а также того, что договор является действующим.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 07.05.2018.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в пользу Ленинградского областного государственного предприятия «Волосовское дорожное ремонтно-строительное управление» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Катарыгина В.И.