Решение от 17 сентября 2018 г. по делу № А56-56528/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-56528/2018
17 сентября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Трощенко Е.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Погорелой Т. А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – акционерное общество «Доринда»

заинтересованное лицо – Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 7 по Ленинградской области

о признании недействительным решения


при участии

от заявителя - не явился, извещен

от заинтересованного лица – ФИО1, доверенность от 29.01.2018, ФИО2, доверенность от 09.01.2018



установил:

Акционерное общество «Доринда» (далее - заявитель, Общество, АО «Доринда») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, налоговый орган, инспекция) от 20.10.2017 № 23804 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

В судебном заседании представители Инспекции против заявленных требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направил, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Инспекцией проведена камеральная налоговая проверка декларации Общества по налогу на имущество организаций за 2016 год.

По результатам рассмотрения материалов проверки принято решение о привлечении АО «Доринда» к ответственности за совершение налогового правонарушения от 20.10.2017 № 23804, согласно которому налогоплательщику доначислен налог на имущество организаций за 2016 год в сумме 11 612 763 руб., Общество привлечено к налоговой ответственности в соответствии с пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) в виде взыскания штрафа в размере 2 322 552,60 руб., а также начислены пени в сумме 393 286,74 руб.

Решение Управления ФНС России по Ленинградской области от 26.01.2018 № 16-21-05/01380@ решение Инспекции отменено в части применения штрафных санкций, предусмотренных пунктом 1 статьи 122 НК РФ в сумме 2 322 552, 60 руб., в остальной части решение оставлено без изменений.

Общество оспорило решение Инспекции в судебном порядке.

Рассмотрев и оценив материалы дела и доводы сторон, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит здание гипермаркета, с кадастровым номером 47:25:0111007:80, расположенное по адресу: <...>, имеющее высокий класс энергетической эффективности. Данный объект введен в эксплуатацию 21.01.2014, принят к бухгалтерскому учету в составе основных средств 31.01.2014. Проектная документация на строительство гипермаркета с кадастровым номером 47:25:0111007:80 содержит энергетический паспорт (раздел 12), составленный 04.08.2012.

Заявитель, полагая, что имеет право на льготу, предусмотренную пунктом 21 статьи 381 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), применил ее при исчислении налога на имущество организаций за 2016 год.

Как установлено материалами проверки, на дату постановки Многофункционального торгово-развлекательного комплекса на учет в 2014 году энергетический паспорт объект не имел. Энергетический паспорт был получен после ввода объекта в эксплуатацию в 2016 году, в связи с чем, объект на дату получения энергетического паспорта не являлся вновь введенным.

Согласно пункту 1 статьи 374 НК РФ объектами обложения налогом на имущество для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, пользование, распоряжение или доверительное управление, внесенное в совместную деятельность), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета.

В силу пункта 21 статьи 381 НК РФ освобождаются от налога на имущество организации - в отношении вновь вводимых объектов, имеющих высокую энергетическую эффективность, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным Правительством Российской Федерации, или в отношении вновь вводимых объектов, имеющих высокий класс энергетической эффективности, если в отношении таких объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрено определение классов их энергетической эффективности, - в течение трех лет со дня постановки на учет указанного имущества.

Содержание указанного пункта предполагает две категории объектов, в отношении которых применяется льгота:

1) вновь вводимые объекты, имеющие высокую энергетическую эффективность, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным Правительством Российской Федерации;

2) вновь вводимые объекты, имеющие высокий класс энергетической эффективности, если в отношении таких объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрено определение классов их энергетической эффективности.

Исходя из буквального толкования пункта 21 статьи 381 НК РФ следует, что обязательными условиями применения льготы являются следующие:

объект должен быть вновь введенным;

данный объект должен иметь высокий класс энергетической эффективности на момент его ввода в эксплуатацию;

в отношении такого объекта законодательством предусмотрено определение класса энергетической эффективности.

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 21.07.2009 № 2518/09 сформулирован вывод о том, что обязанность обосновать право на применение льготы по налогу лежит на налогоплательщике. При этом право на льготу должно быть документально подтверждено налогоплательщиком до начала применения такой льготы, если иное прямо не предусмотрено Налоговым кодексом Российской Федерации.

В частности, в силу норм Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закона об энергосбережении), Постановления Правительства РФ от 16.08.2014 № 818 "Об установлении объема энергетических ресурсов в стоимостном выражении для целей проведения обязательных энергетических обследований", СНиП 23-02-2003 "Тепловая защита зданий" законодательством предусмотрено определение класса энергетической эффективности зданий.

Вместе с тем законом об энергосбережении регламентировано (статья 6): установление уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации правил определения классов энергетической эффективности товаров (Минпромторгом России), многоквартирных домов (Минстроем России); определение уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (Минстроем России) требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений.

Статьей 10 Закона об энергосбережении определение классов энергетической эффективности прямо предусмотрено для товаров, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, а статьей 12 указанного Закона - для многоквартирного дома, построенного, реконструированного или прошедшего капитальный ремонт и вводимого в эксплуатацию, а также подлежащего государственному строительному надзору.

При этом в статье 11 Закона об энергосбережении, в которой говорится о соответствии зданий, строений, сооружений, требованиям энергетической эффективности, прямо не предусмотрено определение классов энергетической эффективности в отношении зданий, строений и сооружении, а также не содержится никаких отсылок к подзаконным нормативно-правовым актам, которыми могли бы быть определены правила присвоения классов энергетической эффективности к таким объектам.

Согласно пункту 3 Требований к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2011 № 18, класс энергетической эффективности подлежит обязательному установлению в отношении многоквартирных домов, построенных, реконструированных или прошедших капитальный ремонт и вводимых в эксплуатацию, а также подлежащих государственному строительному надзору. Для иных зданий, строений, сооружений, построенных, реконструированных или прошедших капитальный ремонт и вводимых в эксплуатацию, класс энергетической эффективности может быть установлен по решению застройщика или собственника.

Таким образом, исходя из положений Постановления Правительства Российской Федерации от 25.01.2011 № 18, определение класса энергетической эффективности многоквартирных домов относится к сфере ведения Минстроя России. При этом в вышеуказанных пунктах 2 и 3 вышеназванного Постановления Правительства Российской Федерации не содержится положений и правовых оснований, обязывающих или позволяющих Минстрою России утвердить правила определения классов энергетической эффективности в отношении иных зданий, не являющихся многоквартирными домами.

Положения пункта 3 Требований к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2011 № 18, позволяющие по решению застройщика или собственника установить класс энергетической эффективности в отношении иных зданий, не являющихся многоквартирными домами, могут быть реализованы только после принятия решения об утверждении уполномоченным органом соответствующих правил определения классов энергетической эффективности, содержащих основные критерии (параметры) энергетической эффективности иных зданий, не являющихся многоквартирными домами.

Установление классов энергетической эффективности зданий, в том числе не являющихся многоквартирными домами, предполагали нормы пункта 4.5 раздела 4 СНиП 23-02-2003 "Тепловая защита зданий", введенных в действие с 1 октября 2003 года Постановлением Госстроя России от 26.06.2003 г. № 113 (далее - СНиП 23-02-2003).

Таким образом, поскольку содержание понятия «класс энергетической эффективности», используемое в Законе об энергосбережении не тождественно аналогичному термину в СНиП 23-02-2003, положения данного СНиП в части определения класса энергетической эффективности не применимы в периоде действия Закона об энергосбережении, то есть с 27.11.2009.

Указанный вывод корреспондирует положениям статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

С целью устранения данного противоречия был принят СП 50.13330.2012 «СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий», являющийся актуализированной редакцией СНиП 23-02-2003 и предусматривающий установление классов энергосбережения зданий, которые не эквивалентны классам энергетической эффективности..

Требования к энергоэффективности здания по смыслу Закона об энергоэффективности шире, нежели чем установлено в соответствующем СНиПе и не ограничивается величиной отклонения расчетного (фактического) значения удельного расхода тепловой энергии на отопление здания от нормативного.

Таким образом, указанным Федеральным законом устанавливаются минимальные стандарты, которым должны соответствовать вводимые в эксплуатацию объекты недвижимого имущества, в то время как порядок определения классов энергетической эффективности в отношении недвижимости, не относящейся к многоквартирным домам, отсутствует.

Как следует из материалов дела, в целях документального подтверждения правомерности применения льготы налогоплательщиком представлен энергетический паспорт здания многофункционального торгово-развлекательного комплекса, расположенного по адресу: <...>, составленный 10.12.2016 ООО "Инжиниринговая компания "Синергия" ИНН <***> по форме приложения № 35 к Приказу Минэнерго от 30.06.2014 №400 и зарегистрированный в СРО под № 518-ЭП-079-16/СРО-Э-034 от 23.12.2016. Дата постановки на бухгалтерский учет объекта -31.01.14г. В энергетическом паспорте указан класс энергетической эффективности здания: – очень высокий. Проверкой установлено, что представленный заявителем энергетический паспорт составлен намного позднее периода постановки на бухгалтерский учет объекта основных средств.

В обоснование своих доводов, Общество ссылается на Письма Минфина России от 02.02.2017 N 03-05-04-01/5599, от 15.05.2017 № 03-05-05-01/29134.

Однако позиция Минфина России, изложенная в данных Письмах, не может однозначно свидетельствовать о том, что в отношении любых зданий, строений, сооружений законодательством РФ предусмотрено определение классов энергетической эффективности, поскольку Минфин России в ряде своих разъяснений указывает на то, что вопросы установления класса энергетической эффективности объектов недвижимости, требований к энергетическим паспортам и порядка их выдачи не относятся к его компетенции (Письмо Минфина России от 23.06.2017 N 03-05-05-01/39611).

Компетентным органом по вопросам определения классов энергетической эффективности, чья позиция должна быть учтена при решении вопроса о правомерности применения льготы по п. 21 ст. 381 НК РФ, является Минэнерго России (пункт 1 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации»).

К тому же, согласно разъяснениям Министерства энергетики Российской Федерации от 17.04.2017 № ИА-4031/04 Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено определение класса энергетической эффективности товаров, многоквартирных домов. Установление класса энергетической эффективности зданий, не являющихся многоквартирными домами, законом не предусмотрено.

Таким образом, на основании изложенного, Закон об энергосбережении, содержащий положения о соответствии зданий, строений, сооружений, требованиям энергетической эффективности, не предусмотрел определение классов энергетической эффективности в отношении зданий, строений и сооружений, и не содержит никаких отсылок к подзаконным нормативным правовым актам, которыми могли бы быть определены правила присвоения классов энергетической эффективности к таким объектам

Действующим законодательством Российской Федерации не установлены правила определения классов энергетической эффективности нежилых зданий, в отличии от многоквартирных домов, что также препятствует применению данной льготы.

Применение энергетических паспортов в качестве доказательства соответствиям условиям рассматриваемой льготы, в соответствии критериев для определения классов энергетической эффективности нежилых зданий, строений сооружений, является неправомерной.

Аналогичная правовая позиция приведена в определении Верховного Суда Российской Федерации N 305-КГ18-501 от 17.04.2018.

Учитывая изложенное, суд полагает, что решение налогового органа является законным и обоснованным, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Трощенко Е.И.