Решение от 19 мая 2022 г. по делу № А44-815/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-815/2022


19 мая 2022 года


Арбитражный суд Новгородской области

в составе судьи Соколовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Львовой О.А.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Администрации Мошенского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 174450, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Дорэксплуатация» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 174420, Новгородская область, Боровичский район, сп. Сушанское, <...>)

о взыскании 67 277 руб. 32 коп.


при участии: лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили

установил:

Администрация Мошенского муниципального района (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Дорэксплуатация» (далее – ответчик, Общество) о взыскании 62 277 руб. 32 коп. неустойки за просрочку выполнения работ по муниципальному контракту № 03503000325210000120001 от 20.04.2021, начисленной за период с 02.10.2021 по 10.01.2022, 5 000 руб. штрафа, а также 193 руб. в возмещение почтовых расходов.

18.05.2022 Администрация представила ходатайство, в котором поддержала исковые требования в полном объеме, дело просила рассмотреть без участия ее представителя.

В судебное заседание 19.05.2022 лица, участвующие в деле, своих представителей не направили.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 20.04.2021 Администрация (Заказчик) и Общество (Подрядчик), заключили муниципальный контракт № 03503000325210000120001 (далее - Контракт) (л.д.12-18) на выполнение работ по ямочному ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения «Устюжна –Валдай» - Барышово - Бор Мошенского муниципального района Новгородской области (далее - Работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 к Контракту), сметным расчетом (Приложение № 2 к Контракту).

В пункте 3 Технического задания к Контракту указан состав работ: на участке с км 5+000 по км 10+000: ремонт отдельных участков асфальтобетонного покрытия: картами с устройством одного дополнительного слоя асфальтобетонного покрытия общей площадью 2200 м2 и ямочный ремонт отдельных ям на покрытии общей площадью 650 м2; укрепление обочин: длина – 400 м, ширина 0,6 м, слева и справа.

В соответствии с пунктом 2.1. Контракта цена контракта составляет: 1 947 180 руб. 28 коп.

В пункте 1.3. Контракта стороны установили срок выполнения работ: с даты заключения муниципального контракта до 01.10.2021.

Пунктом 3.1.10 Контракта установлена обязанность Подрядчика к установленному Контрактом сроку предоставить Заказчику результаты выполнения работ, предусмотренные контрактом, по акту о приемке выполненных работ формы КС-2 и справке о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3.

Согласно пункту 4.1 Контракта подрядчик в течение 5 рабочих дней с даты завершения выполнения работ предоставляет результат фактически выполненных работ заказчику для проверки соответствия их условиям контракта вместе с подписанными актом о приемке выполненных работ формы КС-2, составленным в соответствии с локальной сметой в день завершения выполнения работ, и справкой о стоимости выполненных работ формы КС -3, подписанные подрядчиком в двух экземплярах.

В соответствии с пункта 4.2 Контракта приемка выполненных работ осуществляется приемочной комиссией заказчика. Приемочная комиссия заказчика в течение 5 рабочих дней проверяет результаты выполненных работ на соответствие условиям контракта, по результатам проверки подписывает и передает подрядчику документы, указанные в пункте 4.1 контракта, либо мотивированный отказ от приемки работ, с указанием причин.

Пунктами 6.5 и 6.6 Контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки ЦБ РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком.

Пунктом 6.7 контракта установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик выплачивает заказчику штраф, установленный постановлением правительства Российской Федерации от 30.08.2017 №1042, в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. руб. и не менее 1 тыс. руб., то есть 5 000 руб. 00 коп.

На основании пункта 10.1, Контракт вступает в силу с даты его подписания и действует до полного выполнения сторонами взаимных обязательств.

По состоянию на 01.10.2021 документы о сдаче выполненных работ Подрядчиком в адрес Заказчика представлены не были.

22.10.2021 Администрация направила Обществу претензию № М09-4735-И (л.д.24) с требованием оплатить пени за нарушение сроков выполнения работ.

При обследовании участков автомобильных дорог, являющихся предметом Контракта, истцом установлено, что работы, предусмотренные Контрактом, не выполнены. По состоянию на 08.11.2021 Подрядчик к выполнению работ по Контракту не приступил. По результатам осмотра составлен Акт обследования автомобильных дорог от 08.11.2021 (л.д.34).

08.11.2021 Заказчиком в адрес Подрядчик направлено письмо № М09-4959-И (л.д.32) о ненадлежащем исполнении контрактов, заключенных с Администрацией, в том числе спорного Контракта, в котором Подрядчику предлагалось в течение 10 дней со дня получения письма выполнить принятые на себя обязательства по муниципальным контрактам в полном объеме.

16.12.2021 Администрация составила Акт обследования автомобильных дорог от 08.11.2021 (л.д.34 оборотная сторона), в котором отразила, что работы, предусмотренные Контрактом, не выполнены. По состоянию на 16.12.2021 Подрядчик к выполнению работ по Контракту не приступил.

16.12.2021 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта № М09-5590-И от 16.12.2021 (л.д.23).

20.01.2022 Администрация направила Обществу требование № М09-311-И (л.д.25) об уплате пеней в размере 55 721 руб. 81 коп. за просрочку исполнения обязательств по Контракту за период с 02.10.2021 по 10.01.2022 и штрафа в размере 5 000 руб. за неисполнение обязательств по Контракту.

Неисполнение Обществом указанных требований, послужило основанием для обращения Администрации в Арбитражный суд Новгородской области с настоящим иском.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик в отзыве от 08.04.2022 указал, что неустойки подлежат списанию на основании Постановления Правительства Российской Федерации № 783 от 04.07.2018.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу пункта 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В пункте 2 статьи 763 ГК РФ установлено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Контракт заключен в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 702 ГК РФ к договору на выполнение подрядных работ для государственных нужд применяются положения, предусмотренные параграфом 1 главы 37 данного Кодекса, если иное не установлено правилами Кодекса об этом виде договора.

Из статей 702 и 703 ГК РФ следует, что по договору подряда подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Пунктом 3 статьи 708 ГК РФ предусмотрено, что указанные в пункте 2 статьи 405 ГК РФ последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Порядок приемки заказчиком работ, выполненных подрядчиком, регламентирован статьями 720, 753 ГК РФ.

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами (пункт 4 статьи 753 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 9.3 контракта Заказчик имеет право расторгнуть Контракт в одностороннем порядке по своей инициативе в случаях:

- при нарушении (два и более раза) Подрядчиком начальных сроков выполнения отдельных видов работ более чем на 10 календарных дней;

- при нарушении (два и более раза) Подрядчиком сроков выполнения отдельных видов работ более чем на 10 календарных дней;

- при нарушении Подрядчиком общего срока выполнения работ более чем на 10 календарных дней;

- при не обеспечении требуемого качества и технологии работ. При этом соответствующими документами являются: двусторонний акт Заказчика и Подрядчика о выявленных дефектах по качеству и технологии работ или 3 и более неисполненных предписаний Заказчика (представителей Заказчика) в установленные Заказчиком сроки, если Подрядчиком не будет доказано установление Заказчиком заведомо неисполнимых сроков исполнения предписания, либо односторонний акт Заказчика в случае уклонения Подрядчика от составления или подписания двухстороннего акта в течение 5 календарных дней с даты получения соответствующего акта;

- при отклонении предложения Заказчика о заключении дополнительного соглашения к настоящему Контракту;

- при непредставлении обеспечения в период действия Контракта;

- установления факта проведения ликвидации Подрядчика – юридического лица или наличия решений арбитражного суда о признании Подрядчика банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства;

- систематической неявки по приглашению Заказчика на совещания (более 2-х раз в период действия государственного Контракта), и/или систематического нарушения (более 2-х раз в период действия государственного Контракта) технических требований по выполнению работ, в том числе в части обустройства участков работ техническими средствами организации дорожного движения;

- в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством и настоящим Контрактом.

Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято Администрацией в связи с нарушением Подрядчиков сроков выполнения работ, а именно в связи с тем, что по окончанию срока выполнения работ по Контракту, Подрядчик к исполнению работ не приступил.

В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ одним из способов обеспечения исполнения обязательства является неустойка.

Согласно статье 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Руководствуясь пунктами 6.5 – 6.7 Контракта истец произвел начисление ответчику неустойки за нарушение срока выполнения работ за период с 02.10.2021 по 10.01.2022 в размере 62 277 руб. 32 коп. и штрафа за неисполнение Контракта в размере 5 000 руб. 00 коп.

Частью 9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с пунктом 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 ГК РФ и пунктом 9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. В связи с этим неустойка не подлежит начислению и взысканию.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на обоснование своих требований и возражений.

Доказательства виновных действий Заказчика, приведших к неисполнению обязательств по Контракту, Подрядчиком суду не представлены.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указывал, что пени и штраф подлежат списанию на основании Постановления Правительства Российской Федерации № 783 от 04.07.2018.

Суд не принимает доводы ответчика по следующим основаниям.

В силу пункта 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 № 591 внесены изменения в Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (далее - Правила № 783).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Пунктом 3 Правил № 783 предусмотрены случаи и порядок списания заказчиком начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В пункте 5 Правил № 783 указаны документы, необходимые для списания сумм неустоек (штрафов, пеней).

Как следует из материалов дела, спорный Контакт Подрядчиком не исполнен, что послужило основанием для вынесения Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Определением от 28.04.2022 суд обязал ответчика представить письменные пояснения, с указанием конкретного подпункта пункта 2 Правил № 783, в соответствии с которым по спорному Контракту должны быть списаны неустойки, а также приложить документы, предусмотренные соответствующим подпунктом пункта 5 Постановления Правительства.

Однако ответчик, истребованные документы суду не представил.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для применения положений указанных Правил в части списания неустойки, поскольку условия списания неустойки не могут быть признаны соблюденными.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.


Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Статьей 101 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

К судебным издержкам в силу статьи 106 АПК РФ относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц (представителей), оказывающих юридическую помощь, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Таким образом, к судебным издержкам относятся те расходы, которые непосредственно связаны с рассмотрением дела в суде и фактически понесены лицом, участвующим в деле.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Истец в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

В рассматриваемом случае, поскольку заявленные исковые требования Администрации удовлетворены в полном объеме, с Общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 2 691 руб.

Также, в связи с обращением в суд с настоящим иском, истцом понесены расходы на оплату почтовых отправлений в адрес ответчика в сумме 193 руб. 00 коп.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1, следует, что перечень судебных издержек, предусмотренный кодексом, не является исчерпывающим.

Таким образом, любые расходы, понесенные истцом в связи с предъявлением искового заявления в суд, могут быть признаны судебными издержками, если несение таких расходов было необходимо для реализации права на обращение в суд, и у истца отсутствовала возможность реализовать данное право без несения таких издержек.

Размер заявленных истцом судебных издержек, в виде почтовых расходов, подтвержден представленным в материалы дела документами.

На основании изложенного судебные издержки подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дорэксплуатация» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Администрации Мошенского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) 62 277 руб. 32 коп. неустойки за просрочку выполнения работ по муниципальному контракту № 03503000325210000120001 от 20.04.2021, начисленной за период с 02.10.2021 по 10.01.2022, 5 000 руб. штрафа, а также 193 руб. 00 коп. почтовых расходов.

Исполнительный лист выдать по заявлению взыскателя.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дорэксплуатация» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 2 691 руб.

Выдать исполнительный лист по вступлении решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья

Соколова Е.А.