Решение от 23 августа 2017 г. по делу № А45-17005/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-17005/2017
г. Новосибирск
24 августа 2017 года.
Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2017 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Обского управления государственного речного надзора (Новосибирский линейный отдел) г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью «Новосибирская судоходная компания», г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственностью, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 16.08.2017 № 12;

от заинтересованного лица: Каракоцкий А.В., по доверенности от 09.08.2017 № 09/08-17.

Обское управление государственного речного надзора (Новосибирский линейный отдел) (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью «Новосибирская судоходная компания» (далее – заинтересованное лицо, общество) на основании протокола об административном правонарушении от 10.07.2017 № 2319 (далее – протокол).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, указал на отсутствие состава административного правонарушения, на нарушение порядка производства по делу об административном правонарушении (общество не было извещено о времени и месте решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении).

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее.

05.06.2017 в административный орган от службы государственного портового контроля ФБУ «Администрация Обского БВП» поступило предписание № МСА-17-33 от 30.05.2017 по результата проверки судна «НС-1067» (идентификационный номер «О-2-59002». Номер РРР «219906»), судовладелец общество.

Предписание содержало информацию о том, что судно «НС-1067» в нарушение пункта 216 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623, эксплуатируется в отсутствие судовых документов, предусмотренных статьёй 14 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации. На судне отсутствовали свидетельство о классификации, свидетельство о годности к плаванью, свидетельство о предотвращении загрязнения нефтью, сточными водами и мусором, мерительное свидетельство.

В связи с выявлением указанных обстоятельств, 10.07.2017 заявителем, в отсутствии законного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, при этом доказательства извещения законного представителя общества о времени и месте составления протокола в материалах дела отсутствуют.

Как следует из материалов дела, в уведомлении (извещении) о назначении времени и места решения вопроса о составления протокола об административно правонарушении указано, что ликвидатору общества или иному законному представителю общества, необходимо прибыть в течение трех рабочих дней со дня получения настоящего уведомления (без указания даты и времени составления протокола), как следует из материалов дела протокол составлен 10.07.2017 в 13 час. 30 мин., доказательства извещения общества о составлении протокола - 10.07.2017 в 13 час. 30 мин., в материалы дела не представлены.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Положения указанной статьи, предполагают возможность составления протокола без лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении только в том, случае если он извещен надлежащим образом.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку заинтересованное лицо не было извещено о времени и месте составления протокола, ему не были разъяснены права, предусмотренные частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ, то составление протокола без участия представителя общества является процессуальным нарушением порядка привлечения к административной ответственности и носит существенный характер, исходя из невозможности устранения этих нарушений при рассмотрении дела и из последствий, которые вызваны данными нарушениями (права и обязанности не разъяснены). При таких условиях протокол об административном правонарушении, в силу положений части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не может использоваться в качестве доказательства по делу об административном правонарушении, что влечет за собой недоказанность заявителем события административного правонарушения и исключает возможность производства по делу об административном правонарушении (статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, при производстве по делу об административном правонарушении, были допущены существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности (статьи 24.1, 25.1, 28.2 КоАП РФ).

Исходя из вышеизложенного, исходя из содержания норм статей 205, 206 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов