Решение от 17 января 2019 г. по делу № А19-20868/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-20868/2018

17.01.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14.01.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17.01.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Богдановой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НАШ ДОМ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665694, <...>)

к Администрации Коршуновского сельского поселения Нижнеилимского района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665694, <...>)

о признании незаконным решения от 20.08.2018г. № 350,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились,

от органа, принявшего оспариваемый акт – не явились,

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НАШ ДОМ" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Администрации Коршуновского сельского поселения Нижнеилимского района (далее – Администрация) о признании незаконным решения от 20.08.2018 № 350.

Заявитель, Администрация, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Администрацией в материалы дела представлен отзыв, согласно которому Администрация просит в удовлетворении требований заявителя отказать, полагая, что при наличии действующего договора управления, заключенного между собственниками помещений в многоквартирном доме и управляющей организацией, у органа местного самоуправления отсутствует право устанавливать тариф на содержания жилья для собственников жилых помещений.

Дело, в соответствии со ст. ст. 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, рассматривается в отсутствие сторон, по имеющимся в деле материалам, исследовав которые, суд установил следующее.

ООО «НАШ ДОМ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, на основании лицензии от 30.04.2015 № 000172, договоров управления от 2011г., заключенных по результатам голосования собственников (решений) МКД, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами (далее – МКД) на территории Коршуновского муниципального образования, расположенных, в частности, на ул. Ленина №№ 1, 2, 3, 4, 6, ул. 50 лет СССР №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, ул. Гагарина №№ 1, 2 , 3, 4, ул. З. Космодемьянской №№ 1, 2, 3, ул. Солнечная №№ 18, 30, 18а, 1а, ул. Первомайская №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, ул. Ворошилова №№ 1, 2, 5, 6.

Согласно протоколам заочного голосования собственников указанных МКД от 2011г., собственниками при выборе способа управления МКД управляющей компанией ООО «Наш дом», установлен размер платы за ремонт и содержание общего имущества указанных МКД. На основании данных решений собственников, ООО «Наш дом» приказом от 20.06.2011 № 02 с 01.06.2011 установлены тарифы по содержанию и ремонту жилищного фонда в п. Коршуновский.

Как следует из материалов дела, в июле-августе 2018 года ООО «Наш дом» выступило инициатором проведения общих собраний собственников указанных МКД с вынесением на повестку дня вопроса об утверждении тарифа (размера платы) на содержание общего имущества МКД (без учета затрат на электроэнергию и водоснабжение, на содержание общего имущества).

Согласно протоколам общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресу <...> (07.08.2018), 5 (13.08.2018, т. 1 л.д. 65), ул. Ленина, 1 (07.08.2018, т. 1 л.д. 69), ул. 50 лет СССР №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6 (27.07.2018, т. 1 л.д. 72) собственниками, предложенный ООО «Наш дом» размер платы (п. 3 протоколов), не утвержден.

Согласно протоколам общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресу <...> (13.08.2018 л.д. 80), ул. Гагарина №№ 1, 2, 3, 4 (30.07.2018 т. 1 л.д. 82), ул. Первомайская №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6 (25.07.2018 т. 1 л.д. 84, ул. З. Космодемьянской №№ 1, 2 (30.07.2018 т. 1 л.д. 88), 3 (от 03.08.2018, т. 1 л.д. 91), ул. Солнечная 1а (02.08.2018, т. 1 л.д. 90), 30 (06.08.2018, т. 1 л.д. 93), 18 (06.08.2018, т. 1 л.д. 94), ул. Ленина, 2 (07.08.2018, т. 1 л.д. 96), 3 (08.08.2018, т. 1 л.д. 98), 4 (08.08.2018, т. 1 л.д. 100), 6 (09.08.2018, т. 1 л.д. 102) собрания не состоялись в связи с отсутствием кворума.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Наш дом» в порядке ч. 4 ст. 158 ЖК РФ к главе Коршуновского сельского поселения с письмом от 16.08.2018 № 31 об установлении платы за содержание общего имущества МКД, находящихся в управлении по следующим адресам: на ул. Ленина №№ 1, 2, 3, 4, 6, ул. 50 лет СССР №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, ул. Гагарина №№ 1, 2, 3, 4, ул. З. Космодемьянской №№ 1, 2, 3, ул. Солнечная №№ 18, 30, 18а, 1а, ул. Первомайская №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, ул. Ворошилова №№ 1, 2, 5, 6, с указанием, что плата за ремонт и содержание общего имущества многоквартирных домов не повышалась с июня 2011 года.

Письмо от 20.08.2018 № 350 Администрация сообщила в адрес ООО «Наш дом» о том, что собственники помещений в многоквартирных домах Коршуновского сельского поселения на их общем собрании приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом. Многоквартирные дома Коршуновского сельского поселения находятся в управлении ООО «Наш дом». Так же собственники помещений данных многоквартирных домов приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, о чем свидетельствует Приказ ООО «Наш дом» № 02 от 20.06.11 «Об установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирных жилых домов». В связи с вышеизложенным Администрацией сделан вывод об отсутствии права устанавливать плату за содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов Коршуновского сельского поселения, при наличии действующих договоров управления.

Не согласившись с вынесенным Администрацией решением от 20.08.2018 № 350, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы, ООО «Наш Дом» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (п. 1 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (ч. 7 ст. 156 ЖК РФ).

Аналогичные нормы изложены в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, регулирующих отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее – Правила № 491).

В соответствии с пунктами 16, 17 Правил № 491, при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, утверждения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

При определении размера платы за содержание жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений (п. 31 Правил № 491 в редакции, применяемой к правоотношениям 2011г.).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договоров управления от 2011г., заключенных по результатам голосования собственников (решений) МКД, ООО «Наш дом» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Коршуновского муниципального образования, расположенных, в частности, на ул. Ленина №№ 1, 2, 3, 4, 6, ул. 50 лет СССР №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, ул. Гагарина №№ 1, 2 , 3, 4, ул. З. Космодемьянской №№ 1, 2, 3, ул. Солнечная №№ 18, 30, 18а, 1а, ул. Первомайская №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, ул. Ворошилова №№ 1, 2, 5, 6.

Согласно протоколам заочного голосования собственников МКД от 2011г., при выборе способа управления МКД управляющей компанией ООО «Наш дом», собственниками установлен размер платы за ремонт и содержание общего имущества указанных МКД.

В июле-августе 2018 года ООО «Наш дом» выступило инициатором проведения общих собраний собственников указанных МКД с вынесением на повестку дня вопроса об утверждении тарифа (размера платы) на содержание общего имущества МКД (без учета затрат на электроэнергию и водоснабжение, на содержание общего имущества).

Согласно протоколам общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, по части МКД собственниками, предложенный ООО «Наш дом», размер платы (п. 3 протоколов), не утвержден, по части МКД собрания не состоялись в связи с отсутствием кворума.

Заявитель полагает, что поскольку собственники МКД не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, то в соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ, такой размер должен устанавливаться органом местного самоуправления, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Суд находит данный вывод заявителя не основанным на нормах действующего законодательства.

В соответствии со статьей 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В силу ч. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме.

Согласно части 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с пунктом 34 Правил N 491 и согласно части 3 статьи 156 ЖК РФ в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание жилого помещения, вносимой собственниками помещений в многоквартирном доме, устанавливается органом местного самоуправления по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным домом. Цена договора управления многоквартирным домом устанавливается равной размеру платы за содержание жилого помещения, указанной в конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 36 Правил N 491 в случае если собственники помещений на общем собрании выбрали способ непосредственного управления многоквартирным домом, но не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, органы местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, исходя из стоимости услуг и работ, входящих в утвержденные решением общего собрания собственников помещений перечни услуг и работ, выполняемых лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Таким образом, жилищное законодательство прямо предусматривает случаи, при которых органы местного самоуправления устанавливают размер платы за содержание жилых помещений для нанимателей и собственников, в частности, в случаях, когда собственники не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, или не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения при непосредственном управлении многоквартирным домом.

В остальных случаях размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме в силу ч. 7 ст. 157 ЖК РФ.

В рассматриваемом случае, способ управления МКД управляющей компанией ООО «Наш Дом» собственниками выбран, размер платы за содержание о ремонт общего имущества многоквартирных жилых домов собственниками определен, в связи с чем, принимая во внимание вышеизложенные правоположения администрацией обосновано указано в оспариваемом решении на отсутствие в данном случае у органа местного самоуправления правовых оснований для установления платы за содержание и ремонт общего имущества спорных многоквартирных домов Коршуновского сельского поселения, находящихся в управлении ООО «Наш Дом».

Данное решение принято Администрацией в пределах полномочий, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пп. 3 п. 2 ст. 6, ст.ст. 32, 55 Устава Коршуновского муниципального образования, утв. Решением Думы Коршуновского сельского поселения от 27.11.2005 № 6.

Довод заявителя о том, что собственники помещений не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, суд находит несостоятельным, поскольку, не утвердив вновь предложенный управляющей компанией размер платы на содержание общего имущества МКД, собственники помещений тем самым выразили свое волеизъявление по данному вопросу, оставив прежний размер платы.

Также суд находит несостоятельным довод общества о том, что размер платы за содержание, установленный собственниками в 2011 году, не обеспечивает содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Суд считает, что указанное не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии нарушении прав и законных интересов ООО «Наш дом» оспариваемым решением.

От заявителя в материалы дела поступило ходатайство о частичном отказе от заявленных требований в части обязания Администрацию Коршуновского сельского поселения Нижнеилимского района установить плату за ремонт и содержание общего имущества собственников следующих многоквартирных домов расположенных на территории Коршуновского сельского поселения и находящихся в управлении ООО «Наш дом» ул. Ленина дома № 1,2,3,4,6. , ул. 50 лет СССР дома № 1,2,3,4,5,6., ул. Гагарина дома № 1,2,3,4, ул. Зои Космодемьянской дома № 1,2,3, ул. Солнечная дома№ 18,30,18а,1а, ул. Первомайская дома № 1,2,3,4,5,6, ул. Ворошилова дома № 1,2,5,6, в связи с изменением обстоятельств, а именно открытие новых фактов, в результате чего требования к ответчику стали носить неосновательный характер.

Данное ходатайство суд находит не подлежащим рассмотрению, поскольку обязание ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя не является самостоятельным требованием, а представляет собой способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных выше обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным решения администрации Коршуновского сельского поселения Нижнеилимского района от 20.08.2018 № 350 следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Г.В. Ананьина