Решение от 3 сентября 2018 г. по делу № А53-15349/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-15349/18
03 сентября 2018г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2018 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Муниципальная транспортная компания «Ростовпассажиртранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к заместителю руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области – заместителю главного санитарного врача по Ростовской области ФИО1, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,



установил:

муниципальное унитарное предприятие «Муниципальная транспортная компания «Ростовпассажиртранс» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к заместителю руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области – заместителю главного санитарного врача по Ростовской области ФИО1, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) с заявлением о признании незаконным постановление от 16.05.2018 №921 по делу об административном правонарушении №364.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 19.07.2018 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

От заявителя поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрации г. Ростова-на-Дону.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд пришел к выводу об отказе в его удовлетворении ввиду следующего.

По смыслу части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могут быть оспорены решения государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях.

Указанные органы и должностные лица выступают в деле в качестве заинтересованных лиц.

Согласно части 1 статьи 23.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренные статьей 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 23.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от имени указанных органов рассматривать дела об административных правонарушениях вправе, в том числе, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, их заместители.

Таким образом, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области – заместителю главного санитарного врача по Ростовской области ФИО1, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области являются надлежащими заинтересованными лицами по настоящему делу.

Администрация г. Ростова-на-Дону не выносила обжалуемое постановление в отношении заявителя.

На основании изложенного, суд отказывает в привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрации г. Ростова-на-Дону.

От заинтересованного лица в установленный судом срок поступил письменный отзыв и материалы дела об административном правонарушении.

От заинтересованного лица поступило заявление о составлении мотивированного решения суда.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявления, отзыва на заявление, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела в ходе внеплановой выездной проверки деятельности муниципального унитарного предприятия «Муниципальная транспортная компания «Ростовпассажиртранс» по адресу: <...> русской революции, остановка «Ж/д вокзал», административный орган пришел к выводу, что в автобусе №3, принадлежащем предприятию, установлена различная стоимость проезда в зависимости от способа оплаты - 24 рубля при наличной оплате, 20 рублей - при оплате по безналичному расчёту,

Дифференцированная плата за проезд в зависимости от способа оплаты, по мнению административного органа, не соответствует статье 16.1 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1999 №2300-1 (далее - Закон «О защите прав потребителей»).

29.01.2018 специалистом Управления, в присутствии законного представителя предприятия, составлен протокол об административном правонарушении.

16.05.2018 заместителем Управления, в присутствии законного представителя предприятия, вынесено постановление №921, которым предприятие привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьёй 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе заключения потребителем договоров купли-продажи, выполнения работ или оказания услуг. Данное правонарушение посягает на установленные законом права, законные интересы и гарантии прав потребителей.

Объективная сторона административного правонарушения, выражается в действиях, нарушающих нормы законодательства об условиях и порядке заключения договоров, нормы, запрещающие включать в договоры условия, ущемляющие права потребителя.

Отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Административный орган полагая, что предприятие, установив различную стоимость проезда в зависимости от способа оплаты – 24 руб. при наличной оплате, 20 руб. – при оплате по безналичному расчету, нарушило ст. 16.1. Закона о защите прав потребителя.

Суд не соглашается с выводами административного органа ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, 09.07.2014 между Департаментом транспорта города Ростова-на-Дону (заказчик) и муниципальным унитарным предприятием «Муниципальная транспортная компания «Ростовпассажиртранс» (перевозчик) заключен договор на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа (ручной клади) автомобильным транспортом категории М2 и (или) М3 по маршрутам города Ростова-на-Дону №1-1 (далее – договор), согласно которому в целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах города Ростова-на-Дону заказчик предоставляет перевозчику право обслуживания определенного настоящим договором городского маршрута(ов) регулярных перевозок и поручает, а перевозчик принимает на себя обязательства по оказанию гражданам транспортных услуг по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа (ручной клади) автомобильным транспортом по маршрутам города Ростова-на-Дону, установленным в п. 1.2. настоящего договора (пункт 1.1. договора).

Согласно пункту 3.2.13 договора перевозчик обязан взимать с пассажиров плату за проезд и провоз багажа (ручной клади) в соответствии с установленными нормативно-правовыми актами тарифами для данного регулируемого вида деятельности. Обеспечить при работе в обычном режиме пассажиру возможность оплачивать проезд в безналичной форме.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулирует Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ).

Согласно статье 14 указанного закона в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона N 220-ФЗ регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

На территории города Ростова-на-Дону такие полномочия переданы органам местного самоуправления (Областной закон от 16.06.2006 № 507-ЗС «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа»)

В пределах переданных полномочий, Постановлением от 26.09.2017 №941 Администрация г. Ростова-на-Дону установила с 01.10.2017 тарифы на регулярные перевозки 1 пассажира в г. Ростове-на-Дону автобусами с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок за 1 поездку в размере – 24 руб., с использованием безналичной системы оплаты проезда в размере – 20 руб. Постановление опубликовано в установленном порядке ("Ростов официальный", N 39, 27.09.2017).

Таким образом, предприятие, в своей деятельности при взимании стоимости проезда руководствовалось действующим нормативно-правовым актом, что исключает наличие состава вмененного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В связи с тем, что в действиях предприятия отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление от 16.05.2018 №921 вынесено незаконно и подлежит отмене.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрации г. Ростова-на-Дону.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области от 16.05.2018 №921 по делу о привлечении муниципального унитарного предприятия «Муниципальная транспортная компания «Ростовпассажиртранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Ю.Ю. Андрианова