Решение от 6 января 2018 г. по делу № А82-567/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-567/2017
г. Ярославль
06 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Мухиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновой Т.И.,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1

(ИНН <***>, ОГРН <***>)


к Управлению федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)


третьи лица – 1. Департамент социально-экономического развития города мэрии <...>. индивидуальный предприниматель ФИО2, 3.Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля


о признании недействительным решения


при участии:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 05.04.2017г.

от ответчика – ФИО4, доверенность от 26.12.2016г.

от третьих лиц – 1. ФИО5, доверенность от 18.10.2017г.

2. ФИО6, доверенность от 01.09.2016г.

ФИО7, доверенность от 24.11.2017г.

3. ФИО8, доверенность от 01.12.2017г.

ФИО9, доверенность от 15.12.2017г.

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконным решения по делу №06-07/116-16 от 17.10.2016.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент социально-экономического развития города мэрии г. Ярославля, индивидуальный предприниматель ФИО2, Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля.

Заявитель считает оспариваемое решение незаконным, полагает, что конкурсная документация не соответствует действующему законодательству в той части, в какой не устанавливает требований к транспортным средствам в соответствиии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995г. №181-ФЗ, Федеральным законом «О навигационной деятельности» от 14.02.2009г. №22-ФЗ. Кроме того, заявитель полагает, что конкурсная документация содержит разночтения, позволяющие двояким образом толковать понятие «дата проведения аукциона», что вносит неопределенность и является предпосылкой для произвольного отбора участников торгов. Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и письменных пояснениях представителя по делу.

Ответчик требования заявителя не признает, оспариваемое решение Ярославского УФАС считает законным и обоснованным, указывает, что жалоба ФИО1 рассмотрена комиссией УФАС в полном объеме, что отражено в оспариваемом решении; при обращении в суд с рассматриваемым заявлением ФИО1 указывает на иные нарушения при проведении торгов, чем те, которые были предметом рассмотрения УФАС. Подробно позиция ответчика изложена в письменном отзыве.

Третьи лица Департамент социально-экономического развития города мэрии г. Ярославля, индивидуальный предприниматель ФИО2, Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля представили письменные отзывы, оспариваемое решение считают законным и обоснованным, просят отказать в удовлетворении требований заявителя; указывают на то, что, оспаривая решение Ярославского УФАС, заявитель вышел за пределы нарушений и доводов, рассмотренных антимонопольным органом, пытаясь опорочить допуск ФИО2 к участию в конкурсе.

Производство по делу приостанавливалось в период с 20.04.2017г. по 05.09.2017г. до вступления взаконную силу судебного акта по делу №А82-14198/2016.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон и третьих лиц, суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) 05 октября 2016г. поступила жалоба ИП ФИО1 на действия Департамента социально-экономического развития Мэрии города Ярославля при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 97 «14 МКР — улица Большие Полянки» (далее -Конкурс). Обжалуемые действия - необоснованное установление даты проведения конкурса; отсутствие требований к транспортным средствам, планируемым для осуществления перевозок.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссией УФАС вынесено Решение по делу №06-07/116-16 от 17 октября 2016г., которым жалоба ИП ФИО1 на действия организатора торгов — Департамента социально-экономического развития Мэрии г. Ярославля признана необоснованной; сняты ограничения, наложенные уведомлением Ярославского УФАС России от 10.10.2016 №19339/06-07.

Оценив доводы сторон, третьего лица и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. При этом формы, в которых органы местного самоуправления осуществляют создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения, законодателем не определены, орган местного самоуправления вправе самостоятельно регулировать вопросы транспортного обслуживания населения, в том числе передавать перевозчикам на обслуживание городские маршруты пассажирского транспорта на конкурсной основе, определять условия проводимого конкурса, имея своей целью обеспечение бесперебойного и безопасного процесса транспортного обслуживания населения, улучшение транспортного обслуживания населения, снижение аварийности на пассажирском транспорте.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставлениятранспортных услуг населению и организация транспортного обслуживаниянаселения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон №220-ФЗ) предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившим маршрут регулярных перевозок. Организатором конкурса в рассматриваемой ситуации являлся Департамент социально-экономического развития Мэрии г. Ярославля.

Извещение о проведении конкурса и конкурсная документация размещены Департаментом 15.08.2016 года на официальном портале города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 2 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие, в том числе, требованию о наличии на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией.

Пунктом 5.4. конкурсной документации установлены требования к составу заявки участника, которая в том числе должна содержать сведения о наличии у участника конкурса документа, подтверждающего намерения по приобретению транспортного средства в срок не позднее чем через тридцать дней со дня проведения конкурса, составленные в произвольной форме (при принятии участником конкурса на себя обязательства по приобретению транспортного средства, соответствующего требованиям, указанным в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории городя Ярославля применительно к маршруту, в отношении которого выдается свидетельство, в указанный срок).

Частью 4 статьи 21 Закона №220-ФЗ установлено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, получившие право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по результатам открытого конкурса, обязаны приступить к осуществлению предусмотренных данным свидетельством регулярных перевозок не позднее чем через шестьдесят дней со дня проведения открытого конкурса.

Таким образом, под формулировкой «день проведения конкурса» очевидно понимается тот календарный день, когда конкурсная комиссия подвела итоги конкурса и определила победителя. Именно с этого дня у победителя конкурса возникает обязанность приступить к осуществлению перевозок по муниципальному маршруту (в установленные сроки), а также реализовать свое намерение по приобретению транспортного средства.

Вместе с тем, пунктом 3 статьи 24 Закона № 220-ФЗ и пунктом 8.16 конкурсной документации определено, что оценка и сопоставление заявок осуществляется, в том числе, по критерию «количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине перевозчика или его работников в течение года, предшествующего дате проведения конкурса, в расчете на среднее количество транспортных средств, имевшихся на каком-либо законном основании в распоряжении перевозчика в течение года, предшествующего дате проведения конкурса».

В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона № 220-ФЗ шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий. Шкала для оценки критериев и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории города Ярославля утверждена постановлением мэрии г. Ярославля от 05.07.2016 № 1043.

Пунктом 1 вышеуказанной шкалы закреплен порядок начисления баллов по критерию «количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине перевозчика или его работников в течение года, предшествующего дате проведения конкурса, в расчете на среднее количество транспортных средств, имевшихся на каком-либо законном основании в распоряжении перевозчика в течение года, предшествующего дате проведения конкурса».

Согласно части 2 статьи 24 Закона № 220-ФЗ требования к содержанию, в том числе к описанию, предложения участника открытого конкурса, к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе устанавливаются организатором открытого конкурса. Учитывая, что Законом 220-ФЗ не определено понятие «дата проведения конкурса» и в целях обеспечения возможности предоставления участником конкурса достоверных сведений о количестве дорожно-транспортных происшествий. Организатором конкурса в главе 2 «Шкала для оценки критериев и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории города Ярославля» конкурсной документации было дано уточнение о том, что «датой проведения открытого конкурса считается дата размещения па официальном портале извещения о проведении открытого конкурса». Аналогичное уточнение (сноска) содержится и в Постановлении Мэрии города Ярославля №1043 от 05 июля 2016г.

Принимая во внимание изложенное, суд считает правомерным и обоснованным вывод Ярославского УФАС о том, что данное уточнение соответствует нормативному акту органа местного самоуправления, дано организатором торгов только относительно формулировкикритерия о количестве дорожно-транспортных происшествий, и не распространяется на иные положения конкурсной документации.

Кроме того, согласно подпункту 2 пункта 2.1. конкурсной документации к участию в конкурсе допускаются перевозчики, соответствующие требованию, в том числе, о наличии на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Ярославля применительно к маршруту, в отношении которого выдается свидетельство (пункт 1.5. настоящей конкурсной документации), либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определённые настоящей конкурсной документацией.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона №220-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент проведения конкурса) к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: 2) наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией.

В пункте 1.5. рассматриваемой конкурсной документации указано описание предмета конкурса согласно реестру маршрутов регулярных перевозок пассажиров на территории города Ярославля, а именно: наименование промежуточных остановочных пунктов; наименование улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается (осуществляется) движение; протяженность маршрута; порядок посадки и высадки пассажиров; вид регулярных перевозок; вид и класс транспортных средств, используемых для перевозок по маршруту (автобус, средний, 28 ед (25 ед. + 3 ед. резерв); экологические характеристики транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту (ЕВРО-2 и выше) и т.д.

Каких-либо иных обязательных требований к транспортным средствам конкурсная документация не содержит, как и не содержит иных требований Реестр маршрутов регулярных перевозок пассажиров на территории города Ярославля.

Наличие в транспортном средстве оборудования для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками, с низким уровнем пола, систем кондиционирования салона автобуса, автономного речевого информатора для информирования об остановочных пунктах, автономной электронной бегущей строки для информирования об остановочных пунктах являются оценочными категориями и, соответственно, в качестве критериев оценки и сопоставления заявок участников закреплены как в постановлении мэрии г. Ярославля от 05.07.2016 № 1043, так и в главе 2 конкурсной документации.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что в конкурсной документации закреплены требования к транспортным средствам, планируемым для осуществления перевозок, в соответствии с требованиями Федерального закона №220-ФЗ и Реестра маршрутов регулярных перевозок пассажиров на территории города Ярославля.

При таких обстоятельствах, суд считает правомерным вывод Комиссии УФАС о том, что жалоба ФИО1 на содержание конкурсной документации является необоснованной, в связи с чем суд считает оспариваемое решение законным и обоснованным, а требование заявителя – не подлежащим удовлетворению.

Суд не рассматривает доводы заявителя о незаконности действий конкурсной комиссии по допуску ИП ФИО2 к участию в конкурсе, а также иные доводы, которые не были предметом рассмотрения Комиссией Ярославского УФАС при вынесении оспариваемого решения по жалобе ИП ФИО1

Руководствуясь статьями 110,167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет», - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья Е.В. Мухина