Решение от 17 июня 2019 г. по делу № А50-10899/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-10899/2019
17 июня 2019 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2019 года.Решение в полном объеме изготовлено 17 июня 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи М.А. Вихниной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.О. Железницких,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального государственного унитарного предприятия «Учебно-опытное хозяйство «Липовая гора» Пермской государственной сельскохозяйственной академии имени академика Д.Н. Прянишникова (614530, Пермский край, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>; конкурсный управляющий ФИО1)

к

1) Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (614045, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

2) Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (109012, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании бездействия незаконным,

при участии

от заявителя ФИО2 по доверенности от 21.05.2019,

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом представителя ФИО3 по доверенности от 19.12.2018, от 09.01.2019,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае представителя ФИО3 по доверенности от 09.01.2019.

У С Т А Н О В И Л:

федеральное государственное унитарное предприятие «Учебно-опытное хозяйство «Липовая гора» Пермской государственной сельскохозяйственной академии имени академика Д.Н. Прянишникова (далее – предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением признать незаконным и не соответствующим п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившегося в неподготовке и ненаправлении проекта договора аренды для подписания по заявлениям ФГУП «Учхоз Липовая гора» Пермской ГСХА, поступившим в управление Росимущества 25 сентября 2017 года с входящим номером 01-J9-14003, о переоформлении права постоянного бессрочного пользования земельными участками с кадастровыми номерами 59:01:0000000:48109, 59:01:0000000:48110, 59:01:0000000:48116, 59:01:0000000:48117, 59:01:0000000:48118, 59:01:0000000:48120, расположенными в Свердловском районе г. Перми; возложении на Территориальное управление Росимущества в Пермском крае обязанности в течение месяца с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить заявителю проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:0000000:48109, 59:01:0000000:48110, 59:01:0000000:48116, 59:01:0000000:48117, 59:01:0000000:48118, 59:01:0000000:48120, и заключить с заявителем договоры аренды на срок 49 лет (с учетом уточнения, направленного до момента принятия заявления к производству).

Требования основаны на том, что оспариваемое бездействие нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Предварительное судебное заседание (рассмотрение спора по существу) назначено на 04.06.2019.

Заявитель на требованиях настаивал.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее – ТУ ФАУГИ), Федерального агентства по управлению государственным имуществом возражал против удовлетворения требований, представил от ТУ ФАУГИ письменный отзыв.

Суд признал дело подготовленным к рассмотрению по существу, в отсутствие возражений сторон судом завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ.

Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

17 января 2018 года в ТУ ФАУГИ в Пермском крае от ФГУП «Учхоз Липовая гора» Пермской ГСХА поступило заявление о переоформлении права постоянного бессрочного пользования земельными участками с кадастровыми номерами 59:01:0000000:48109, 59:01:0000000:48110, 59:01:0000000:48116, 59:01:0000000:48117, 59:01:0000000:48118, 59:01:0000000:48120, расположенными в Свердловском районе г. Перми, на право аренды сроком на 49 лет (т. 1 л.д. 30).

Право постоянного бессрочного пользования земельными участками оформлено и зарегистрировано за заявителем на основании Акта на право пользования землей от 10.11.1960, о чем в ЕГНР сделана запись о регистрации права 04.12.2012 (т. 1 л.д. 38, 39, 40, 44, 45).

15 февраля 2018 года ТУ ФАУГИ ответило заявителю, что пакет документов для переоформления прав на землю направлен в центральный аппарат Росимущества для принятия решения в связи с площадью земельных участков более 10 га (т. 1 л.д. 32).

18.05.2018 ФГУП «Учхоз Липовая гора» Пермской ГСХА направило запрос о результатах рассмотрения заявления.

09.06.2018 заявитель уведомлен о том, что решение не поступило (т. 1 л.д. 34).

Заявитель, указывая на то, что до настоящего времени ни Росимуществом, ни Территориальным управлением Росимущества в Пермском крае не приняты решения по заявлению 0переоформлению права постоянного бессрочного пользования земельными участками обратился в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

При этом указывает на то, что целью переоформления права постоянного бессрочного пользования земельными участками Учхоза является формирование конкурсной массы в рамках дела о банкротстве ФГУП «Учхоз Липовая гора» Пермской ГСХА № А50-16325/2015.

Кроме того, заявитель в судебном заседании 04.06.2019 ходатайствовал о восстановлении предусмотренного ст.198 АПК РФ трехмесячного срока срока на оспаривание бездействия.

Порядок обжалования предусмотрен главой 24 АПК РФ, который предусматривает наличие совокупности, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (пункт 21 статьи 1 Закона № 171-ФЗ).

Согласно ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 11 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, предоставляются в аренду этим землепользователям без проведения торгов за исключением юридических лип, указанных в п. 2 ст.39.9 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов регламентирован положением ст. 39.17 ЗК РФ предусматривает подачу заявления, приложения к нему документов, предусмотренных подпунктами 1 и 4-6 п.2 ст.39.15 ЗК РФ (п.2 ст. 39.17 ЗК РФ). В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (п.3 ст. 39.17 ЗК РФ).

В отсутствие возврата согласно п. 5 указанной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Доказательства совершения действий, предусмотренных ст. 39.17 ЗК РФ суду не представлены.

Сведения о наличии препятствий для предоставления земельного участка суду не сообщены.

Согласно Положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущсство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти) (абз.2 и.1 Положения).

Порядок предоставления дайной государственной услуги урегулирован Административным регламентом по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.04.2017 № 166 (далее - Административный регламент №166).

Согласно п. 2.2 Административного регламента №166 государственную услугу предоставляет Федеральное агентство но управлению государственным имуществом, а также его территориальные органы.

При этом и.2.3 указанного Административного регламента №166 установлена обязанность территориального органа Росимущества направлять поступившее в его адрес заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов с приложенным к нему полным комплектом документов непосредственно в Росимущество с одновременным уведомлением заявителя.

Кроме того, из положений пунктов 4.1.14, 4.2.23 приложения № 10 к Приказу Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» (Положение о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае) (далее - Приказ Росимущества от 29.09.2009 № 278) следует, что ТУ Росимущества в Пермском крае предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью, равной либо меньше десяти гектаров, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование, предоставление земельных участков площадью больше десяти гектаров, 15 аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование осуществляется но поручению Росимущества.

Как уже было отмечено, поскольку площадь каждого из испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:0000000:48109, 59:01:0000000:48110, 59:01:0000000:48116, 59:01:0000000:48118 превышает 10 гектаров и, принимая во внимание поступление заявлений единым пакетом документов, в соответствии с п. 2.3 Административного регламента №166, п.п. 4.1.14, 4.2.23 приложения №10 к Приказу Росимущества от 29.09.2009 №278 ТУ Росимущества письмом от 14.02.2018 года исх. №03-16-1111 направило заявления для рассмотрения в Росимущсство, одновременно направив в адрес ФГУП «Учхоз Липовая гора» предусмотренное Административным регламентом №166 уведомление от 15.02.2018 №03-19-1223.

08.06.2018 ТУ Росимущества письмом (исх. №03-16-5029) просило Росимущсство направить в адрес территориального органа поручение по заявлениям ФГУП «Учхоз Липовая гора».

Получение данной корреспонденции Федеральное агентство не оспорило, направление в адрес ТУ ФАУГИ поручения на рассмотрение заявления не представило.

В суд ФГУП «Учхоз Липовая гора» обратилось 04.04.2019.

Принимая во внимание, многоступенчатую процедуру рассмотрения заявления между ведомствами, суд признает возможным восстановить пропущенный срок для обжалования бездействия.

В установленный законом срок заявитель не получил результата рассмотрения заявления в форме, предусмотренной п.5 ст. 39.17 ЗК РФ, в таком случае суд усматривает бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом в рассмотрении поступивших заявлений по существу.

При этом поскольку результатом рассмотрения может быть как отказ в предоставлении, так и направление проекта договора, а доказательства осуществления проверки заявления по существу суду не представлены, суд не усматривает бездействия в виде ненаправления проекта договора.

В силу изложенного требования подлежат удовлетворению частично.

С учетом изложенного суд усматривает способ в восстановлении нарушенного права заявителя в возложении на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления по существу и совершения иных действий, предусмотренных ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение месяца с момента вступления решения в законную силу в соответствии с разграничением полномочий.

Принимая во внимание, что при обращении в суд заявителю была предоставлена отсрочка по оплате государственной пошлины, а органы, бездействие которых оспаривалось, освобождены от оплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.. 110, 167– 170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным как не соответствующее положениям земельного законодательства бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления федерального государственного унитарного предприятия «Учебно-опытное хозяйство «Липовая гора» Пермской государственной сельскохозяйственной академии имени академика Д.Н. Прянишникова от 25.09.2017 с учетом предоставленных дополнительных документов по состоянию на 15.02.2018.

Возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления по существу и совершения иных действий, предусмотренных ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение месяца с момента вступления решения в законную силу в соответствии с разграничением полномочий.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья М.А. Вихнина