Решение от 29 мая 2023 г. по делу № А32-14889/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-14889/2023
г. Краснодар
29 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 29 мая 2023 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Н.В. Ивановой, приведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыкун Л.Г. рассмотрев всудебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Дора», (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Краснодар,

к Администрации МО город Краснодар, о признании незаконным постановления Администрации МО город Краснодар № 893 от03.03.2023 года «О внесении изменений в постановление администрации муниципальногообразования город Краснодар от 25.01.2023 № 214 «О проведении муниципальныхярмарок в 2023 году», которым пункты 1,6,18 раздела «Прикубанский внутригородскойокруг города Краснодар» приложения к постановлению администрации муниципальногообразования город Краснодар от 25.01.2022 № 214 «О проведении муниципальныхярмарок в 2023 году»


при участии в судебном заседании:от заявителя: ФИО1, доверенность в деле,от заинтересованного лица: ФИО2, доверенности в деле,от третьего лица: не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Дора» обратилось вАрбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город Краснодар (далее — Администрация) о признаниинезаконным постановления Администрации МО город Краснодар № 893 от 03.03.2023года «О внесении изменений в постановление администрации муниципальногообразования город Краснодар от 25.01.2023 № 214 «О проведении муниципальныхярмарок в 2023 году», которым пункты 1,6,18 раздела «Прикубанский внутригородскойокруг города Краснодар» приложения к постановлению администрации муниципальногообразования город Краснодар от 25.01.2022 № 214 «О проведении муниципальныхярмарок в 2023 году».

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Администрация против удовлетворения заявленных требований возражает,возражения в письменном виде представлены в материалы дела.

Представитель Администрации заявила ходатайство о привлечении Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.04.2023г. ходатайство заинтересованного лица о привлечении Департаментапотребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края к участиюв деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требованийотносительно предмета спора, удовлетворено.

В судебном заседании представителем заинтересованного лица заявлено ходатайство о вызове в судебное заседание в качестве специалиста, сотрудника Управления торговли ибытового обслуживания населения администрации муниципального образования городКраснодар.

В части 1 статьи 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по ходатайству лица, участвующего в деле, арбитражный суд вызывает свидетеля для участия в арбитражном процессе. Лицо, ходатайствующее о вызове свидетеля, обязано указать, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, может подтвердить свидетель, и сообщить суду его фамилию, имя, отчество и место жительства.

Из содержания данной статьи следует, что вызов лица в качестве свидетеля является правом, а не обязанностью суда.

Рассмотрев ходатайство заинтересованного лица, суд не усматривает необходимости в вызове свидетелей, в связи с чем, ходатайство подлежит отклонению.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Изучив материалы дела, суд посчитал дело подготовленным к рассмотрению, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в судебном заседании.

В судебном заседании объявлен перерыв до 24.05.2023 до 15 час. 40 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статьей 200 Арбитражного процессуальногокодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупностивсе представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации муниципального образования город Краснодар №214 от 25.01.2022 г. «О проведении муниципальных ярмарок в 2023 году» утвержден перечень ярмарок, проводимых на территории муниципального образования город Краснодар в 2023 году.

03.03.2023 года было вынесено Постановление Администрации муниципального образования город Краснодар № 893 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 25.01.2022 № 214 «О проведении муниципальных ярмарок в 2023 году», которым пункты 1, 6, 18 раздела «Прикубанский внутригородской округ города Краснодара» приложения к постановлению администрации муниципального образования город Краснодар от 25.01.2022 № 214 «О проведении муниципальных ярмарок в 2023 году» признаны утратившими силу.

Данные изменения были приняты в связи с поступлением в администрацию муниципального образования город Краснодар информации органа исполнительной власти Краснодарского края в области потребительской сферы о нарушении организаторами ярмарок сроков и времени проведения ярмарок, регламентированных пунктом 1 части 3 статьи 10 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края».

Директору ООО Торговый дом «Дора» ФИО3 направлено письмо от 09.03.2023 г. исх. № 776/18, в котором администрация МО город Краснодар уведомила ФИО3 об исключении ярмарки по ул. Восточно-Кругликовская (вблизи строения №38). В связи, с чем ФИО3 обязан уведомить участников ярмарки об освобождении ярмарочной площадки от торговых объектов до 01.04.2023 года.

При исключении ярмарки по ул. Восточно-Кругликовская (вблизи строения №38) Администрация МО город Краснодар ссылается на пункт 1 части 3 статьи 10 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края», которым предусмотрено, что действие выданного ранее решения о проведении ярмарки, выставки-ярмарки прекращается администрацией муниципального образования ранее истечения срока проведения ярмарки, выставки-ярмарки, указанного в данном решении, в случае поступления в администрацию муниципального образования информации исполнительного органа государственной власти Краснодарского края в области потребительской сферы, иных уполномоченных органов о том, что в течение срока проведения ярмарки, выставки-ярмарки, указанного в данном решении, организатор ярмарки, выставки-ярмарки не приступил к проведению ярмарки, выставки-ярмарки, либо не исполнил письменное обязательство по оборудованию ярмарочной площадки подъездами для погрузочно-разгрузочных работ в соответствии с требованиями, указанными в пункте 4 статьи 11 настоящего Закона.

Таким образом, основанием для исключения ярмарки, по мнению Администрации МО город Краснодар, выступает несвоевременная организация ярмарки.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса, исходя из которых под актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде путем предъявления требования о признании его недействительным, понимается документ, принятый компетентным органом в результате реализации им своих властных полномочий и содержащий обязательные для исполнения предписания, распоряжения, влекущий юридические последствия и нарушающий права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу указанной нормы, а также иных положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, под актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде путем предъявления требования о признании его недействительным, понимается документ, принятый компетентным органом в результате реализации им своих властных полномочий и содержащий обязательные для исполнения предписания, распоряжения, влекущий юридические последствия и нарушающий права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

Деятельность розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок- ярмарок на территории Краснодарского края регулируется Законом Краснодарского края от 01.03.2011 г. № 2195-КЗ (далее — Закон № 2195-КЗ),

Организаторами ярмарки в силу статьи 8 Закона N 2195-КЗ могут выступать администрации соответствующих муниципальных образований, юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Таким образом, незаконные основания для изъятия ярмарки по ул. Восточно-Кругликовская (вблизи строения №38) нарушают законные права и интересы ООО ТД «Дора».

Судом установлено, что ООО Торговый дом «Дора» приступила к организации ярмарки, в соответствии требованиями действующего законодательства.

Заявитель утвердил план мероприятий по организации и проведению муниципальной Универсальная периодичная розничная ярмарка по продаже продовольственных и непродовольственных товаров. Согласно порядка предоставления торговых мест и условия торговли на муниципальной, универсальной, розничной, периодичной ярмарке по продаже продовольственных и непродовольственных товаров (выполнение работ, оказание услуг), расположенной по адресу: <...> (вблизи строения 38) утвержден период ярмарки – с 01 января 2023года по 31 декабря 2023 года. Организатор ярмарки оставляет за собой право внести коррективы в режим работы ярмарки (перевести на режим работы по входным дням) в случае отсутствия заявок со стороны участников ярмарки (фермеров), а также в случае неблагоприятных погодных условий.

В соответствии со статьей 8 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 №2195-КЗ Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края» организатор ярмарки, выставки-ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки, выставки-ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, выставки-ярмарки, порядок организации ярмарки, выставки-ярмарки, порядок предоставления торговых мест на ярмарке, выставке-ярмарке для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).

Аналогичные требования закреплены в Федеральном законе от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Статьей 7 Закона Краснодарского края №2195-КЗ установлено, что в зависимости от периодичности проведения ярмарки, выставки-ярмарки могут быть сезонными, разовыми и периодичными.

В вышеуказанных нормативных актах определено, что организатор ярмарки имеет право организовывать работу ярмарок по своему усмотрению в пределах утвержденного графика работы ярмарки.

Поскольку постановлением главы администрации муниципального образования город Краснодар предоставлено право на организацию периодичной ярмарки, соответственно, заявитель, вправе организовывать проведение ярмарки исключительно по своему усмотрению, в действующем законодательстве отсутствуют правовые нормы, обязывающие хозяйствующие субъекты организовывать проведение ярмарок ежедневно помимо их волеизъявления.

Также в заявлении ООО ТД «Дора» дополнительно указывает, что в зимний период времени объем реализуемой сельскохозяйственной продукции значительно снижен ввиду погодных условий, которые приводят к быстрой порче продукции и отказу фермеров торговать в неблагоприятных погодных условиях, а также должного ежедневного спроса со стороны покупателей. С данным доводом заявителя суд соглашается.

Кроме того, изъятие ярмарки по ул. Восточно_Кругликовская (вблизи № 38) противоречит ряду нормативных актов, действие которых направлено на стимулирование организации и проведение различных ярмарок, в некоторых актах напрямую указано на необходимость оказания содействия при организации и проведении ярмарок в целях стимулирования развития местных производителей.

Так, например, Указ Президента РФ от 21.01.2020 № 20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» предусматривает, что в сфере обращения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия предстоит осуществить меры по увеличению количества торговых объектов (в том числе ярмарочных), реализующих продовольственные товары, сельскохозяйственную продукцию, и т.д.

Согласно Письма Минпромторга России от 03.03.2015 № ЕВ-3949/08 «О дальнейших мерах по развитию ярмарочной торговли» (вместе с "Методическими рекомендациями по организации ярмарочной торговли в Российской Федерации") поддержка формирования и развития профессиональных организаторов ярмарок является важной задачей органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере развития ярмарочной торговли.

Основной деятельностью профессиональных организаторов ярмарок должна быть организация разнообразных, востребованных и интересных ярмарочных мероприятий и привлечение для участия в ярмарках максимального количества мелких субъектов торговли, а также производителей продуктов питания и сельскохозяйственных производителей.

Как следствие, будут возникать новые, и расширяться существующие каналы сбыта для отечественных производителей, увеличиваться предпринимательская активность, усиливаться конкуренция, а также улучшаться качество организации ярмарок, так как профессиональные организаторы ярмарок будут конкурировать между собой как за покупателя, так и за лучшие условия для участников. Органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны оказывать содействие профессиональным организаторам ярмарок в их желании самостоятельно организовывать ярмарки для своих членов и других желающих.

Кроме того, в соответствии с письмом Минпромторга России от 19.03.2020 № 18936/15, Департамент развития внутренней торговли Минпромторга России, руководствуясь пунктами 12 и 13 перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 16.03.2020 № ММ-П9-1861, с учетом существующей экономической ситуации, в целях стимулирования конкуренции, обеспечения спроса населения на товары и реализации товаров локальных и иных товаропроизводителей, развития малого торгового и производственного бизнеса даныследующие указания по вопросу проведения в субъектах Российской Федерации ярмарок:

1. Незамедлительно принять меры по серьезному увеличению количества ярмарок как временных или периодических мероприятий, в первую очередь ярмарок, на которых осуществляется реализация продуктов питания и сельскохозяйственной продукции, допуская реализацию одежды, обуви, кустарных изделий и продукции ремесленничества, других непродовольственных товаров, допускаемых к обороту и востребованных гражданами;

2. В первую очередь организовывать ярмарки в местах повышенного сосредоточения покупателей, в том числе на площадках у гипермаркетов, супермаркетов, крупных торговых центров, а также на улицах и площадях городов;

3. Не предъявлять завышенных требований к внешнему виду ярмарок и торговых мест на них, преимущественно применяя стандартные сборно-разборные палатки и лотки, а также допуская торговлю с автотранспортных средств, в том числе грузовых, а также мобильных торговых объектов;

4. Прекратить практику отмены запланированных ярмарочных мероприятий и иных форм саботажа ярмарочной торговли;

5. Принять во внимание, что ярмарка как мероприятие в соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», проводимая на публичных пространствах (например, улицы, площади городов) не требует оформления земельно-правовых отношений;

6. Учесть необходимость продолжения работы ярмарок и увеличения их количества при планировании и проведении мероприятий по противодействию коронавирусной инфекции, организовав соответствующее взаимодействие с органами Роспотребнадзора, с учетом конкретной эпидемиологической ситуации.

7. Немедленно организовать работу с органами местного самоуправления, местным предпринимательским сообществом, предпринимательскими организациями, производителями товаров, организаторами ярмарок по подбору и предоставлению в установленном порядке ярмарочных площадок и исполнению пунктов 1-6.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Гражданские права защищаются с использованием способов защиты, которые вытекают из существа нарушенного права и характера последствий этого нарушения.

Выбор способа защиты права осуществляется истцом. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Согласно положениям части 1 статьи 198, пунктов 3 части 4 и части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в рамках дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд помимо рассмотрения вопроса о признании этих решений, действий незаконными также рассматривает вопрос о возможности принятия каких-либо мер к устранению допущенных этими решениями, действиями нарушений прав и законных интересов заявителей.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права.

Поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать:

Либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению; либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.

Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

При таких обстоятельствах судом установлена незаконность действий Администрации, выразившаяся в незаконном принятии постановления Администрации МО город Краснодар №893 от 03.03.2023 г. «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 25.01.2022 № 214 «О проведении муниципальных ярмарок в 2023 году», которым пункты 1, 6, 18 раздела «Прикубанский внутригородской округ города Краснодара» приложения к постановлению администрации муниципального образования город Краснодар от 25.01.2022 № 214 «О проведении муниципальных ярмарок в 2023 году» признаны утратившими силу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными ненормативными актами, статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л


Признать незаконным и отменить Постановление Администрации МО город Краснодар №893 от 03.03.2023г. « О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 25.01.2022 №214 « О проведении муниципальных ярмарок в 2023 году». Которым пункты 1.6.18 раздела « Прикубанский внутригородской округ города Краснодара» приложения к постановлению администрации муниципального образования город Краснодар от 25.01.2022 №214 « о проведении муниципальных ярмарок в 2023 году» признаны утратившими силу.

Взыскать с Администрации МО город Краснодар в пользу ООО « ТД «Дора» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей уплаченной по п/п №41 от 22.03.2023г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья Н.В. Иванова