Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А64-2647/2019

91/2019-73297(1)

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12 http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов

«10» декабря 2019 года Дело № А64-2647/2019

Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2019 года. Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи В.Л. Павлова

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Иванковой И.В.

рассмотрев дело № А64-2647/2019 по заявлению

ООО «Моршанск-АГРО-Инвест», Морашанский район, Тамбовская область

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям)

о признании незаконным и отмене постановления № 036/19-З от 21.02.2019г. при участии в судебном заседании

от заявителя – ФИО1, доверенность от 03.04.2019г. № ДМОР – 1730/19,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность № УФС-Н-2598/19 от 29.04.2019г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Моршанск-АГРО-Инвест» (далее – ООО «Моршанск-АГРО-Инвест», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 036/19-З от 21.02.2019г.

Представитель заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме, ходатайствует о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления.

Заинтересованное лицо считает постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

ООО «Моршанск-АГРО-Инвест» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации юридического лица <***>.

21.01.2019 в 14 час. 30 мин. при проведении внеплановой выездной проверки, на основании приказа № 321/ВПТ от 19.12.2018г., установлено, что 07.08.2018 ООО «Моршанск-АГРО-Инвест» выпустило в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза 10 партий подсолнечника на пищевые цели (договор П2018-07-4567 А

10 декабря 2019 года

от 26.07.2018г.) в количестве 258,42 т, факт выпуска подтверждается товарно- транспортными накладными № МОР П000389-МОР-П000393 от 29.09.2018г.

В товаросопроводительных документах отсутствуют сведения о декларации о соответствии подсолнечника ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», что является нарушением требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011г. № 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011.

11.02.2019г. должностным лицом отдела фитосанитарного и семенного контроля и надзора, в присутствии законного представителя юридического лица генерального директора ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении № 12868-19/З, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.45 КоАП РФ.

21.02.2019г. заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО4 было вынесено постановление № 036/19-З, в соответствии с которым ООО «Моршанск-АГРО-Инвест» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Моршанск-АГРО-Инвест» обратилось в суд.

Арбитражным судом проверено соблюдение ООО «Моршанск-АГРО-Инвест» процессуального срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении № 036/19-З от 21.02.2019г.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ пропущенный срок на обжалование по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

На десятидневный срок обжалования постановления административного органа и на возможность его восстановления указывает и ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного орган о привлечении к административного ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. Пропущенный срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Как видно из материалов дела, обжалуемое постановление вынесено 21.02.2019, в Арбитражный суд Тамбовской области ООО «Моршанск-АГРО-Инвест» обратилось 02.04.2019 года.

В силу ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В соответствии с ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259 и 276 настоящего кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

ООО «Моршанск-АГРО-Инвест» заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование постановления. В качестве причины невозможности подачи заявления в срок, которую суд мог бы признать уважительной, заявитель указала следующие обстоятельства: заявитель изначально обратился с заявлением об оспаривании постановления № 036/19-З от 21.02.2019г. в Моршанский районный суд Тамбовской области.

Определением от 28.03.2019г. Моршанский районный суд Тамбовской области производство по делу прекратил в связи с неподведомственностью спора суду общей юрисдикции.

В обоснование своих доводов заявитель приложил к материалам дела определение Моршанского районного суда Тамбовской области от 28.03.2019г.

Оценив доводы ООО «Моршанск-АГРО-Инвест», рассмотрев представленные документы, суд считает необходимым ходатайство ООО «Моршанск-АГРО-Инвест» о восстановлении срока для обжалования постановления удовлетворить, восстановить процессуальный срок на подачу заявления об обжаловании постановления № 036/19-З от 21.02.2019г. по делу об административном правонарушении, вынесенного Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему. При этом суд руководствовался следующим.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 утвержден технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011 (далее по тексту - Технический регламент), который вступил в силу с 01.07.2013. Указанный Технический регламент разработан в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010.

Настоящий технический регламент разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза. Если в отношении зерна приняты иные технические регламенты Таможенного союза, устанавливающие требования к зерну, то зерно должно соответствовать требованиям всех технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

В соответствии со статьей 1 указанного Технического регламента его действие распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей и не распространяется на зерно, предназначенное для семенных целей, продукты переработки зерна. Устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна. Идентификация зерна осуществляется на основании информации, указанной в товаросопроводительных документах, по маркировке, визуальному осмотру ботанических признаков зерна, характерных для данного вида культуры, а также отличительных признаков, указанных в приложении 1 к Техническому регламенту.

В силу пунктов 1, 2 Технического регламента зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно. Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента. При выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, предназначенного для направления на хранение и (или) обработку на

территории страны-производителя, оно сопровождается товаросопроводительными документами без информации о декларации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1 Технического регламента данный Технический регламент: распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей; не распространяется на зерно, предназначенное для семенных целей, продукты переработки зерна; устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Согласно пункту 2 статьи 3 Технического регламента каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

При выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, предназначенного для направления на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, оно сопровождается товаросопроводительными документами без информации о декларации.

Как следует из материалов дела, 21.01.2019 в 14 час. 30 мин. при проведении внеплановой выездной проверки, на основании приказа № 321/ВПТ от 19.12.2018г., установлено, что 07.08.2018 ООО «Моршанск-АГРО-Инвест» выпустило в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза 10 партий подсолнечника на пищевые цели (договор П2018-07-4567 А от 26.07.2018г.) в количестве 258,42 т.

В товаросопроводительных документах отсутствуют сведения о декларации о соответствии подсолнечника ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», что является нарушением требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011г. № 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011.

Факт выпуска подтверждается товарно-транспортными накладными № МОР П000389-МОР-П000393 от 29.09.2018г., договором № П2018-07-4567А от 26.07.2018; протоколом об административном правонарушении от 11.02.2019 № 12868-19/З.

Статьей 14.45 КоАП РФ определено, что реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Состав указанного правонарушений образует любой факт (один или несколько) нарушения требований при реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Обществом требований действующего законодательства, в частности требований пункта 2 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, материалы дела не содержат и ООО «Моршанск-АГРО-Инвест»» в судебное заседание не представлено.

В рассматриваем случае Общество знало о требованиях законодательства к порядку перевозки зерна бестарным методом и оформлению товаросопроводительных документов, имело возможность их оформления надлежащим образом, однако не предприняло всех мер для соблюдения вышеуказанных требований, что согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о вине Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие правонарушения и вина ООО «Моршанск-АГРО-Инвест» в совершенном административном правонарушении административным органом в рассматриваемом случае доказаны.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Моршанск-АГРО-Инвест» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

В п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъясняется, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП.

Арбитражные суды, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК, принимают решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств. Необходимо отметить, что суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих, независимо

от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

Сведений об обстоятельствах, которые в силу статьи 4.3 КоАП РФ, отягчающих административную ответственность материалы дела не содержат.

Вместе с тем в рассматриваемой ситуации, арбитражный суд, считает правильным учесть требования Федерального закона от 03 июля 2016 года № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и изменить меру административного наказания, заменив назначенный заявителю штраф на предупреждение.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, введенной в действие с 04 июля 2016 года, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме (часть 1 статьи 3.4 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При указанных обстоятельствах, суд, учитывая характер и обстоятельства совершенного ответчиком правонарушения, принимая во внимание следующие обстоятельства: 1) ранее общество к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекалось, доказательств обратного материалы дела не содержат; 2) доказательств причинения вреда или наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера административный орган не предоставил; 3) доказательства причинения реального имущественного ущерба в данном случае отсутствуют, считает возможным заменить назначенное заявителю постановлением от № 036/19-З от 21.02.2019 года наказание в виде штрафа на предупреждение.

Учитывая изложенное выше, постановление № 036/19-З от 21.02.2019 по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части назначенного наказания в виде штрафа в сумме 100000,00 рублей.

В остальной части постановление № 036/19-З от 21.02.2019 по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 4.1.1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 26.03.2019г. № 123 о привлечении ООО «Моршанск-АГРО-Инвест», ОГРН <***>, ИНН <***>, <...> административной ответственности, предусмотренной ст. 14.45 КоАП РФ, признать незаконным и изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 100 000руб., заменив административный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу: http://tambov.arbitr.ru.

Судья В.Л.Павлов