Решение от 3 августа 2023 г. по делу № А56-129256/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-129256/2022
03 августа 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо: 1) ГУП "ТЭК СПб"; 2) ООО "Заслон-Инжиниринг"

об оспаривании решения от 29.09.2022 №КД/1502/22

при участии

от заявителя – не яв, изв

от заинтересованного лица – ФИО2 дов от 05.05.23

от третьих лиц – не яв, изв



установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса" (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФАС) от 29.09.2022 №КД/1502/22.

Суд перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На официальном сайте для размещения информации о размещении заказов размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по разработке проектной, рабочей документации по модернизации здания и монтажу систем безопасности на объекте по адресу: Санкт-Петербург, 3-й Верхний пер., д. 10, лит. А. ФЭИ ГУП «ТЭК СПБ» (корректировка ПИР) (извещение № 32211660592) (далее - Конкурс).

Комиссия Ленинградского УФАС, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Заслон-Инжиниринг» на действия ГУП «ТЭК СПб» (далее – Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, признала жалобу обоснованной, о чем 29.09.2022 вынесла решение № КД/1502/22.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Таким образом, Закон о закупках позволяет заказчикам самостоятельно определять требования к участникам закупки, а также к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке. В свою очередь, участник закупочной процедуры должен подать заявку в полном соответствии с установленными в закупочной документации требованиями.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 7.1.2 Документации о Конкурсе участник должен включить в состав заявки копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за 30 дней до дня размещения извещения о проведении Закупки/выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или ссылку на государственный реестр, размещенный в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых размещены эти информация и документы).

Статьей 3.4 Закона о закупках не предусмотрено право Заказчика требовать вышеуказанный документ.

Подпункт «е» пункта 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках регламентирует право Заказчика установить обязанность представления декларации, подтверждающей на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых размещены эти информация и документы). Таким образом подпункт «е» пункта 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках имеет отношении исключительно к подаваемой участником декларации и не может устанавливаться как самостоятельное требование Заказчика.

Согласно пункту 7.1.6 Документации о Конкурсе участник должен включить в состав заявки копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица/ свидетельства о постановке на учет в налоговом органе индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 4 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления идентификационного номера налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо, или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц.

В соответствии с пунктом 15 Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика, утвержденного приказом от 29.06.2012 № ММВ-7-6/435@ ИНН (для организации также КПП), присвоенный организации (физическому лицу), в случае необходимости подтверждается свидетельством о постановке на учет в налоговом органе или уведомлением о постановке на учет в налоговом органе, сведениями из ЕГРЮЛ, полученными в установленном порядке.

На основании изложенного, получение свидетельства в налоговом органе не является обязательным.

Статьей 3.4 Закона о закупках не предусмотрено право Заказчика требовать копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица/ свидетельства о постановке на учет в налоговом органе индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 6 раздела 8.1 Документации о Конкурсе вторая часть заявки на участие в Конкурсе должна содержать сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства о принадлежности участника к субъектам малого или среднего предпринимательства, размещенные на сайте https://nTisp.nalog.ru/search.html (не предоставление данных сведений не является основанием для отклонения согласно п. 11 и 12 Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352).

Статьей 3.4 Закона о закупках не предусмотрено право Заказчика требовать сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства о принадлежности участника к субъектам малого или среднего предпринимательства, размещенные на сайте https://rmsp.nalog.ru/search.html.

Согласно пункту 7 раздела 8.1 Документации о Конкурсе вторая часть заявки на участие в Конкурсе должна содержать форму 8 - «Согласие на обработку персональных данных».

Согласно пояснениям Заказчика данная форма разработана во исполнение требований Федерального закона № 152-ФЗ от 27.07.06 «О персональных данных» в связи с тем, что персональные данные участников в последствии могут быть использованы при заключении договоров, размещены на официальных сайтах и использованы в иных целях исполнения закупочной деятельности Заказчика.

Согласно части 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках, не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 настоящей статьи.

Таким образом, Заказчиком неправомерно установлены требования, изложенные в пунктах 7.1.2, 7.1.6, а также в пункте 6 раздела 8.1 Документации о Конкурсе.

Согласно пункту 6.1.7 Документации о Конкурсе на момент подачи заявки участник должен находится в едином государственном реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (ЕРСМСП) установленным Федеральным законом № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Согласно пункту 6.1.12. Документации о Конкурсе участник закупки не является оффшорной компанией.

Статьей 3.4 Закона о закупках не предусмотрено право Заказчика устанавливать вышеуказанные требования.

Согласно части 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках, не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 настоящей статьи.

Таким образом, Заказчиком неправомерно установлены требования, изложенные в пунктах 6.1.7, 6.1.12 Документации о Конкурсе.

Согласно подпунктам 1,2 пункта 6 Информационной карты Документации о Конкурсе предложение участника конкурса в отношении объекта закупки представляется в форме «Предложение об объекте закупки» (Форма 12 конкурсной документации).

При заполнении формы «Предложение об объекте закупки» участник в графе 1 указывает номер пункта технического задания, иных заданий и/или документов (при наличии), описывающих объект закупки и являющихся неотъемлемой частью настоящей конкурсной документации (далее - Требования к объекту закупки). В графе 2 данной формы указываются сведения из соответствующего пункта Требований к объекту закупки, указанного в графе 1 данной формы. В графе 3 участник закупки описывает свое предложение в отношении соответствующих положений Требований к объекту закупки, указанных в графе 2 данной формы.

В форме 12 отсутствует графа 1, графа 2, графа 3.

Согласно пояснениям Заказчика: «В п. 1 Раздела 6. «Порядок описания и содержания предложения участника конкурса в отношении объекта закупки» информационной карты Документации о закупке указано, что предложение участника конкурса направляется по форме 12 «Предложение об объекте закупки». В Документации о закупке приведены образцы форм основных документов, включаемых в состав заявки на участие в конкурсе. В составе указанных форм существует форма 11 «Предложение об объекте закупки». Несоответствие отсылочной нормы, установленной в п. 1 раздела б Информационной карты о заполнении формы 12 является технической ошибкой, что является очевидным при анализе содержания формы».

Технические ошибки в Документации не позволяют подготовить заявку на участие в Конкурсе согласно требованиям Заказчика, что влияет на принятие решений об участии в закупке. Данное нарушение приводит к необоснованному и неправомерному ограничению количества участников закупки и доступа к участию в закупке.

При вышеуказанных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Синицына Е.В.