Решение от 7 декабря 2020 г. по делу № А56-28531/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-28531/2020
07 декабря 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью «Деловой центр недвижимости»

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «Газэнергоинформ»; Акционерное общество «Газпром газораспределение Смоленск»

об оспаривании решения

при участии

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – ФИО3, по доверенности от 15.06.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Деловой центр недвижимости» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 23.03.2020 по жалобе №Т02-223/20.

Определением арбитражного суда от 05.08.2020 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения по делу №А56-28493/2020.

Протокольным определением производство по делу возобновлено.

Обществом заявлено ходатайство об участии в судебном заседании онлайн. Между тем, представитель Общества к онлайн заседанию не подключился. Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

Как следует из материалов дела, 13.02.2020 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано Извещение № 32008875869 о проведении запроса предложений в электронной форме по номенклатурной группе "Работы землеустроительные и кадастровые", включая документацию о запросе предложений.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон №223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг АО «Газпром газораспределение «Смоленск» (далее - Положение о закупках) версия 12 от 08.05.2019, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

11.03.2020 в Управление поступила жалоба Общества (вх. №7907-ЭП/20) на действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся в необоснованном начислении ООО "Деловой центр недвижимости" ноля баллов по критерию «Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в натуральном выражении за последние 3 года, предшествующие дате публикации Извещения о закупке» и ноля баллов по критерию «Наличие трудовых ресурсов» согласно итоговому протоколу № 319761 от 02.03.2020.

Решением УФАС от 23.03.2020 по жалобе №Т02-223/20 жалоба признана необоснованной.

Данное решение оспорено Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика и предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

АО «Газпром газораспределение «Смоленск» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Частью 9 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

На основании п.п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно пп. 2 и пп. 4 п. 3.29 Документации среди критериев оценки установлены критерии «Наличие трудовых ресурсов» и «Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в натуральном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате публикации Извещения о закупке».

В соответствии с п. 2.3.1.1 Документации участник должен подготовить заявку в строгом соответствии с требованиями настоящей Документации таким образом, чтобы заявка не содержала никаких условий, противоречащих требованиям Документации.

В п. 1,4,2,4 Документации содержится перечень документов, подтверждающих квалификацию участника, в частности, Справка о кадровых ресурсах (Форма 9),

Пунктом 2,3,1,8 Документации установлено, что в случае, если Заявки Участников оцениваются по критерию «Наличие трудовых ресурсов», Участник предоставляет сведения о наличии трудовых ресурсов по Форме 9,

В случае если в Документации представлен перечень требуемого персонала, который должен привлекаться к выполнению работ/оказанию услуг по договору, в оценке принимают участие сведения о персонале, указанные в Форме 9, которые соответствуют представленному в настоящей Документации перечню, Не допускается указание в Форме 9 сведений о персонале, не соответствующем списку, представленному в настоящей Документации, Если Форма 9 содержит сведения о персонале, не указанные в представленном в настоящей Документации перечне, такой Заявке по критерию «Наличие трудовых ресурсов» будет присвоена оценка «0 баллов»,

В пп, 9 п, 3,30 Документации «Оценка по критерию «Наличие трудовых ресурсов» содержится порядок оценки и список персонала, который должен привлекаться к выполнению работ/оказанию услуг по договору, а именно:

R9i = (Li/Lmax) х 100

где:

R9i - оценка (балл) Заявки i-го Участника по критерию «Наличие трудовых ресурсов»;

Lmax - максимальное среди всех заявок Участников количество трудовых ресурсов Участника, необходимого для выполнения работ (оказания услуг) по Договору;

Li - количество трудовых ресурсов Участника i-го Участника, необходимого для выполнения работ (оказания услуг) по Договору,

Минимальное количество специалистов - не менее 1,

Согласно итоговому протоколу по Закупке №319761 от 02,03,2020 ООО "Деловой центр недвижимости" начислено 0 (ноль) баллов по критерию «Наличие трудовых ресурсов»,

ООО "Деловой центр недвижимости" представило в составе заявки Форму 9 («Справка о кадровых ресурсах»), в которой содержался список из 13 сотрудников, планируемых к привлечению для выполнения работ/оказания услуг по договору, специализации/должности 4 из которых были указаны как «директор» и «геолог» и, соответственно, не являлись специализацией «Кадастровый инженер», предусмотренной пп, 9 п, 3,30 Документации, Таким образом, по критерию «Наличие трудовых ресурсов» Закупочная комиссия Организатора торгов начислила ООО "Деловой центр недвижимости" 0 (ноль) баллов по причине несоблюдения требований п, 2,3,1,8 Документации,

УФАС установило, что Общество в составе заявки на участие в Закупке представило Форму 9, которая содержала сведения о сотрудниках, специализации/должности которых в полной мере не соответствовали специализации «Кадастровый инженер», указанной в пп. 9 п. 3.30 Документации.

Согласно итоговому протоколу по Закупке №319761 от 02.03.2020 ООО "Деловой центр недвижимости" начислено 0 (ноль) баллов по критерию «Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в натуральном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате публикации Извещения о закупке».

В п. 1.4.2.2 Документации содержится перечень документов, подтверждающих квалификацию участника, в частности, справка об опыте выполнения аналогичных договоров (Форма 7).

Как следует из п. 2.3.1.6 Документации, в случае, если заявки участников оцениваются по критерию «Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в натуральном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате публикации Извещения о закупке», участник предоставляет сведения о количестве и стоимости заключенных и исполненных договоров за установленный период по Форме 7.

Указанные в Форме 7 сведения подтверждаются копиями заключенных и исполненных договоров и актов выполненных работ/услуг, содержащими сведения о предмете договора (для договоров строительного подряда, проектно-изыскательских, землеустроительных и/или кадастровых работ должен быть указан объект, в отношении которого выполнялись работы, и информация, позволяющая его идентифицировать (адрес, кадастровый номер, условный номер и т.п.).

К оценке допускаются договоры, подтверждающие опыт выполнения работ (услуг), указанных в пункте 1 Технического задания. При этом если в пункте 1 Технического задания в качестве аналогичных указано несколько (более одного) видов работ (услуг), то Участнику следует представить договоры, каждый из которых содержит полный перечень работ (услуг), указанных в пункте 1 Технического задания. Предоставление договоров, содержащих неполный перечень работ (услуг), указанных в п.1 Технического задания, недопустимо.

Если Участник в Форме 7 представил сведения о договорах на выполнение работ/оказание услуг, заключенных и/или исполненных за пределами установленного периода, такой Заявке по указанным критериям будет присвоена оценка «0 баллов».

В пп. 6 п. 3.30 Документации содержится порядок оценки заявок по критерию «Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в натуральном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате публикации Извещения о закупке», а именно:

R6i = (Fi/Fmax) х 100

где:

R6i - оценка (балл) Заявки i-го Участника по критерию «Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в натуральном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате публикации Извещения о закупке»;

Fmax - максимальное среди заявок всех Участников общее количество заключенных и исполненных договоров за указанный период;

Fi - общее количество заключенных и исполненных договоров, подтверждающих опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг), за указанный период по заявке i-го Участника.

Согласно п. 4.1 Документации Техническое задание конкретизирует требования Заказчика к функциональным, техническим, качественным, количественным и прочим характеристикам предмета Закупки. Требования к предмету закупки, изложенные в Техническом задании, обязательны к исполнению Участником.

Как указано в п. 1 Технического задания Документации, работами, аналогичными предмету Закупки являются работы по разработке и согласованию схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Общество представило в составе заявки Форму 7 («Справка об опыте выполнения аналогичных договоров»), где в подтверждение квалификации по критерию «Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в натуральном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате публикации Извещения о закупке» задекларировал информацию о 12 договорах, подтверждающих опыт выполнения работ (услуг), указанных в пункте 1 Технического задания Документации.

По данному критерию Документацией предусматривалось предоставление копий заключенных и исполненных договоров и актов выполненных работ/услуг за последние 3 (три) года, предшествующих дате публикации Извещения о закупке, т. е. за период с 13.02.2017 по 13.02.2020. Однако, Заявитель в Форме 7 предоставил информацию о 3 договорах, в части срока исполнения не соответствующих периоду, установленному в Документации, а именно — даты заключения договоров были указаны от 09.01.2017 и от 11.01.2017. Также в Форме 7 Обществом указан договор, заключенный с ПАО «МРСК Центра» Липецкэнерго от 24.06.2019, но не исполненный в полном объеме в установленный Документацией период.

Таким образом, ООО «Деловой центр недвижимости» представило в составе заявки несоответствующие периоду, указанному в Документации, сведения о договорах, вследствие чего Заявителю было начислено 0 (ноль) баллов по критерию «Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в натуральном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате публикации Извещения о закупке».

УФАС установлено, что Общество в составе заявки на участие в Закупке представило Форму 7, где указана информация о договорах, заключенных и исполненных за пределами установленного Документацией периода, а также сведения о не исполненном договоре с ПАО «МРСК Центра» Липецкэнерго.

Таким образом, УФАС пришло к выводу, что решение Закупочной комиссии Организатора торгов о начислении заявке ООО «Деловой центр недвижимости» 0 (ноля) баллов по критерию «Наличие трудовых ресурсов», а также 0 (ноль) баллов по критерию «Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в натуральном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате публикации Извещения о закупке» по итогам Закупки принято в порядке, соответствующем Документации.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.