Решение от 10 октября 2024 г. по делу № А49-3871/2024

Арбитражный суд Пензенской области Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000, тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А49-3871/2024
город Пенза
10 октября 2024 г.
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Удавихиной В.К. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агеевой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северный» ИНН <***>, ОГРН <***> (440015, <...>)

к публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Пензенской области ИНН <***>, ОГРН <***> (440008, <...>)

о признании незаконным отказа в применении кадастровой стоимости, уменьшенной в связи с исправлением реестровой ошибки,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области ИНН <***>, ОГРН <***> (440600, <...>);

- Государственное бюджетное учреждение Пензенской области "Государственная кадастровая оценка" ИНН <***>, ОГРН <***> (440008, <...> стр. 26);

- Министерство государственного имущества Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 440066, <...>),

при участии:

от заявителя – представителя ФИО1 по доверенности от 01.02.2024 № 1, диплом,

от ответчика – представителя ФИО2 по доверенности от 27.12.2023 № 58/2023-03, диплом,

от третьих лиц – не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Северный» (далее – заявитель, ООО «Северный», общество) 22.04.2024 обратилось в арбитражный суд с заявлением

- о признании незаконным изложенного в письме от 23.01.2024 № 24/10-0063 отказа ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Пензенской

области в изменении даты начала применения откорректированной кадастровой стоимости,

- возложении на ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Пензенской области обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в ЕГРН кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 58:29:1005001:248 в размере 181 195 229,38 руб. (по состоянию на 01.01.2019) с датой начала применения с 01.01.2020.

Определением суда от 27.04.2024 заявление принято к производству. Судебное заседание по делу, назначенное на 15.08.2024, отложено на 10.10.2024.

Определением суда от 28.05.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (далее – Управление Росреестра по Пензенской области) и Государственное бюджетное учреждение Пензенской области "Государственная кадастровая оценка" (далее – ГБУ ПО «Государственная кадастровая оценка»).

Определением суда от 15.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство государственного имущества Пензенской области (далее – Мингосимущество Пензенской области, министерство).

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания по делу с их участием (л. <...>), явку представителей в судебное заседание не обеспечили; Управление Росреестра по Пензенской области и ГБУ ПО «Государственная кадастровая оценка» представили в материалы дела письменные отзывы (л. д. 62. 64-65); третье лицо Управление Росреестра по Пензенской области просило рассмотреть дело в его отсутствие.

Третье лицо Мингосимущество Пензенской области, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания по делу с его участием (л. д. 96) отзыв на заявление не представило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

С учетом положительного мнения присутствующих в заседании суда участников дела, в соответствии с нормами статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) суд проводит судебное разбирательство в отсутствие неявившихся указанных выше лиц.

Представитель ООО «Северный» в судебном заседании поддержал в полном объеме требования, изложенные в заявлении (л. д. 4-6). Заявитель ссылается на то, что обществу на праве собственности принадлежит объект недвижимости с кадастровым номером 58:29:1005001:248, расположенный по адресу: <...>, вид объекта недвижимости – нежилое здание (многофункциональный придорожный комплекс), площадь – 5444.1 кв.м, год завершения строительства 2011 (далее – объект), о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) сделана запись регистрации от 15.01.2016 № 58-58/038-58/038/003/2016-63/2. По результатам проведенных работ по государственной кадастровой оценке объектов капитального строительства на территории Пензенской области приказом Департамента государственного имущества Пензенской области от 11 ноября 2019 г. № 651-пр

«Об утверждении результатов определения кадастровой оценки зданий, объектов незавершенного строительства, машино-мест, единых недвижимых комплексов, предприятий как имущественных комплексов и иных объектов недвижимости (за исключением земельных участков, сооружений и помещений), расположенных на территории Пензенской области» утверждены результаты кадастровой стоимости объектов недвижимости по состоянию на 01.01.2019, в ЕГРН были внесены сведения о кадастровой стоимости объекта в размере 241 456 414,77 руб., определенной по состоянию на 01.01.2019 с указанием даты применения с 01.01.2020. Указанная стоимость оказалась завышена, так как при внесении сведений в ЕГРН в техническом плане был указан материал стен «из легкобетонных панелей», а не «металлический каркас, обшитый металлическими сэндвич-панелями». В целях исправления реестровой ошибки в части указания материала стен объекта 07.11.2023 года по заказу заявителя кадастровым инженером подготовлен технический план. Иные характеристики объекта в результате кадастровых работ не изменялись. На основании заявления общества и технического плана 16.11.2023 решением государственного регистратора прав ошибка в части указания материала наружных стен здания была исправлена. ГБУ «Государственная кадастровая оценка» была определена новая кадастровая стоимость объекта в размере 181 195 229,38 руб. (акт определения кадастровой стоимости от 28.11.2023 АОКС-58/2023/300350). Согласно выписке из ЕГРН, полученной заявителем 06.12.2023, новая стоимость внесена в ЕГРН 29.11.2023 и применяется с 16.11.2023.

Не согласившись с датой начала применения измененной кадастровой стоимости, общество обратилось к ответчику с заявлением об изменении даты начала применения кадастровой стоимости объекта в размере 181 195 229,38 руб. по состоянию на 01.01.2019 на основании пункта 3 части 2 статьи 18 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон № 237-ФЗ), где указал, что изменение сведений ЕГРН в отношении материала стен рассматриваемого здания произошло не в результате текущих изменений, а в результате исправления реестровой ошибки, в связи с чем просил исправить дату начала применения откорректированной кадастровой стоимости на 01.01.2020 и направить обновленные сведения в налоговый орган. Ответчик в письме от 23.01.2024 № 24/10-0063 отказал обществу в изменении даты начала применения откорректированной кадастровой стоимости. Указанный отказ оспаривается заявителем в настоящем деле.

Представитель публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Пензенской области (далее – ответчик, ППК «Роскадастр», компания) в судебном заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств – отзыва на заявление, копии приказа Росреестра от 06.08.2020 № П/0280 "Об утверждении Порядка рассмотрения обращений о предоставлении разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости, в том числе формы предоставления таких разъяснений". С учетом мнения представителя заявителя суд удовлетворил вышеуказанное ходатайство о приобщении дополнительных доказательств.

Представитель ответчика отклонил заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве (д. 45-47), при этом обосновывал свою позицию следующим. На основании приказа Департамента государственного имущества Пензенской области от 11.11.2019 № 651-пр Управление Росреестра по Пензенской

области обеспечило внесение в ЕГРН результатов определения кадастровой стоимости, полученных по итогам проведения государственной кадастровой оценки, в том числе, и в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 58:29:1005001:248, которая составила 241 456 414,8 руб. Данная государственная оценка в Пензенской области была проведена по состоянию на 01.01.2019. Дата начала применения: 01.01.2020. До настоящего времени Приказ Департамента государственного имущества Пензенской области от 11.11.2019 № 651-пр ООО «Северный» не оспорен. 16.11.2023 на основании решения государственного регистратора прав при исправлении органом регистрации прав реестровой ошибки в указании материала стен здания с кадастровым номером 58:29:1005001:248 по заявлению об изменении основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав от 10.11.2023 ( № КУВД- 001/2023-52276471) и техническому плану внесены изменения в записи кадастра недвижимости о здании, в настоящее время в сведениях ЕГРН указан материал наружных стен здания с кадастровым номером 58:29:1005001:248 – «Металлические». Результаты определения кадастровой стоимости в размере 181 195 229,38 руб., внесены в ЕГРН 29.11.2023 на основании акта об определении кадастровой стоимости от 28.11.2023 № АОКС-58/2023/300350, поступившего 28.11.2023 от ГБУ «Государственная кадастровая оценка» (л. д. 76-80), и согласно пункту 4 части 2 статьи 18 Закона № 237-ФЗ, сведения о вышеуказанной кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации со дня внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, повлекших за собой изменение его кадастровой стоимости, в порядке, предусмотренном статьей 16 Закона № 237-ФЗ, а именно, с 16.11.2023. В настоящее время кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости 181 195 229,38 руб. имеет в ЕГРН статус «архивные сведения». Актуальная стоимость здания составляет 182 002 197,07 руб. (сведения внесены в ЕГРН на основании акта ГБУ ПО «Государственная кадастровая оценка от 25.03.2024 № АОКС-58/2024/20046.

Компания отмечает, что дата начала применения сведений о кадастровой стоимости, изменяемых вследствие исправления ошибки в сведениях ЕГРН, определяется в соответствии с положениями части 2 статьи 18 Закона № 237-ФЗ, а не по усмотрению заинтересованного лица. Дата, начиная с которой применяются сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества, определяется в соответствии с положениями статьи 18 Закона № 237-ФЗ и может различаться в зависимости от оснований определения таких сведений и иных особенностей. Процедура определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в связи с изменением его характеристик не тождественна порядку определения кадастровой стоимости в ходе очередного тура массовой оценки с учетом принципа непрерывности актуализации сведений при изменении характеристик объекта, влияющих на его кадастровую стоимость. Определяется новая кадастровая стоимость на новую дату с учетом всех актуальных сведений, полученных в отношении данного объекта.

Также ответчик полагает, что истец не учел того, что заявление директора ООО «Северный» от 10.01.2024 № 1, направленное в административный орган в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», само по себе не может служить безусловным основанием для изменения порядка и даты начала применения

кадастровой стоимости. В соответствии с положениями статей 20, 21 Закона № 237-ФЗ установлена внесудебная процедура оспаривания результатов определения кадастровой стоимости путем введения процедур предоставления разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости, и рассмотрения обращений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетным учреждением, осуществившим определение кадастровой стоимости.

Управление Росреестра по Пензенской области представило в материалы дела письменный отзыв (л. д. 64-65), в котором просило отказать заявителю в удовлетворении требований, при этом обосновывало свою позицию следующим. 16.11.2023 в сведения ЕГРН в отношении спорного объекта недвижимости были внесены изменения в основную характеристику объекта недвижимости –материалы наружных стен здания. Указанные изменения (изменение основной характеристики объекта: материал стен с «из легкобетонных панелей» на «металлические») повлекли изменение кадастровой стоимости объекта недвижимости. В соответствии со статьей 16 Закона № 237-ФЗ ГБУ ПО «Государственная кадастровая оценка» была определена кадастровая стоимость спорного здания на основании акта об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости от 28.11.2023 № АОКС-58/2023/300350 в размере 181 195 229,38 руб. по состоянию на 01.01.2019. Указанная кадастровая стоимость внесена в ЕГРН 29.11.2023, датой начала применения указанной кадастровой стоимости является 16.11.2023. Применение сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости регулируется статьей 18 Закона № 237-ФЗ. Согласно пункту 4 части 2 вышеуказанной статьи датой начала применения кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером 58:29:1005001:248 является дата внесения сведений об изменении основной характеристики объекта недвижимости (материал наружных стен), повлекшей изменение кадастровой стоимости объекта, а именно, 16.11.2023.

ГБУ ПО «Государственная кадастровая оценка» представило в материалы дела письменный отзыв (л. д. 62) и дополнения к нему (л. д. 74-80), в котором просило оставить вопрос разрешения заявленных требований на усмотрение суда, указало, что в ЕГРН были внесены сведения о кадастровой стоимости спорного объекта в размере 241 456 414,77 рублей, определенной по состоянию на 01.01.2019. 22.11.2023 в ГБУ ПО «Государственная кадастровая оценка» поступило письмо от ППК "Роскадастр" по Пензенской области № 23/10-1980 с перечнем объектов на дооценку согласно статье 16 Закона № 237-ФЗ (л. д. 74-80), учреждением была определена новая кадастровая стоимость спорного объекта в размере 181 195 229,38 руб., о чем составлен акт определения кадастровой стоимости от 28.11.2023 АОКС-58/2023/300350. Порядок определения даты применения кадастровой стоимости для целей, предусмотренных действующим законодательством, к компетенции ГБУ ПО «Государственная кадастровая оценка» не относится.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, выданной на основании запроса от 26.10.2023 (л. д. 28-31), общество с ограниченной ответственностью «Северный» является собственником объекта недвижимости – здание с кадастровым номером 58:29:1005001:248, расположенного по адресу: <...>, с

15.01.2016, назначение – нежилое здание, наименование – здание (многофункциональный придорожный комплекс), материал стен – из легкобетонных панелей, площадь здания – 5444,1 кв.м., год завершения строительства – 2011, количество этажей – 3 (далее – объект недвижимости).

В соответствии с выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 06.12.2023 (КУВИ-001/2023-274533053) кадастровая стоимость объекта составляет 181 195 229,38 руб., реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости – от 28.11.2023 АОКС-58/2023/300350, дата внесения сведений в ЕГРН – 29.11.2023, дата определения кадастровой стоимости – 01.01.2019, дата начала применения кадастровой стоимости – 16.11.2023 (л. д. 32).

10.01.2024 ООО «Северный» обратилось в Управление Росреестра по Пензенской области и в ППК «Роскадастр» по Пензенской области с письмом, в котором просит исправить дату начала применения откорректированной кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 58:29:1005001:248, расположенного по адресу: <...>, на 01.01.2020 и направить обновленные сведения в налоговый орган (л. д. 26).

23.01.2024 ППК «Роскадастр» по Пензенской области» направила заявителю ответ на обращение № 24/10-0063, в котором сообщила, что результаты определения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в размере 181 195 229,38 руб. внесены в ЕГРН 29.11.2023 на основании акта об определении кадастровой стоимости от 28.11.2023 № АОКС-58/2023/300350, поступившего в адрес ППК «Роскадастр» по Пензенской области от ГБУ ПО «Государственная кадастровая оценка» 28.11.2023, и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 18 Закона № 237-ФЗ сведения о вышеуказанной кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, повлекших за собой изменение его кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном статьей 16 Закона № 237-ФЗ, а именно, с 16.11.2023.

Общество полагает, что изменение сведений ЕГРН в отношении материала стен рассматриваемого здания произошло не в результате текущих изменений, а в результате исправления реестровой ошибки, в связи с этим кадастровая стоимость объекта недвижимости в размере 181 195 229,38 руб. должна применяться с 01.01.2020 на основании пункта 3 части 2 статьи 18 Закона № 237-ФЗ.

Заявитель оспаривает решение ППК «Роскадастр» по Пензенской области» об отказе в изменении даты начала применения откорректированной кадастровой стоимости, изложенное в письме от 23.01.20224 № 24/10-0063, в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются с момента внесения соответствующие записи в государственный реестр.

В силу части 4 статьи 7 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав вносит в ЕГРН сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Статьей 8 Закона № 218-ФЗ определено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости являются дополнительными сведения об объекте недвижимого имущества и вносятся в кадастр недвижимости.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным

законом от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее – Закон № 237-ФЗ).

Согласно положениям статьи 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее – орган регистрации прав).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 ("О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" (вместе с "Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии") функции по ведению Единого государственного реестра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, государственной кадастровой оценке осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.

Федеральным законом от 30.12.2021 N 448-ФЗ "О публично-правовой компании "Роскадастр" (далее – Закон № 448-ФЗ) определено, что ППК «Роскадастр» осуществляет функции и полномочия, предусмотренные, в том числе, Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (часть 1 статьи 4).

Согласно подпункту 2 части 2 статьи 4 Закона № 448-ФЗ компания осуществляет виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации и соответствующие целям ее создания, в том числе выполнение кадастровых работ, землеустроительных работ, а также работ, необходимых для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, указанных в пункте 3 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ.

Пунктом 15 Устава публично-правовой компании «Роскадастр», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2022 N 1359 "О публично-правовой компании "Роскадастр" (вместе с "Уставом публично-правовой компании "Роскадастр", "Положением о наблюдательном совете публично-правовой компании "Роскадастр") компания создана в целях осуществления функций и полномочий публично-правового характера, предусмотренных частью 1 статьи 4 Федерального закона "О публично-правовой компании "Роскадастр".

Перечень полномочий и государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и регистрации прав, выполняемых и оказываемых ППК «Роскадастр», определен частью 2 статьи 3.1. Закона № 218-ФЗ.

Изменение характеристик объекта недвижимости, предусмотренных частью 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ, является основанием для передачи в соответствии со статьей 16 Закона № 237-ФЗ сведений о таком объекте недвижимости в государственное бюджетное учреждение для определения его кадастровой стоимости.

Определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости,

осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Таким образом, из совокупности исследованных норм права следует, что ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Пензенской области является уполномоченным органом в сфере государственного кадастрового учета и регистрации прав.

Исследовав в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные в дело доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Исходя из положений статьи 24 Закона № 237-ФЗ к спорным правоотношениям применяются положения Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 135-ФЗ).

В соответствии частью 4 статьи 24.20 Закона № 135-ФЗ по общему правилу кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня внесения сведений о ней в ЕГРН. за исключением случаев, установленных этой статьей.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются положениями Закона № 237-ФЗ.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимость, являются предметом регулирования Закона № 218-ФЗ.

В силу части 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Исходя из положений статьи 3 Закона № 135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Согласно статье 24.11 Закона № 135-ФЗ под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, который в этом случае признается заказчиком работ по определению кадастровой стоимости (абзацы первый и второй статьи 24.12 Закона № 135-ФЗ).

Исполнительным органом государственной власти Пензенской области, наделенным вышеуказанными полномочиями, согласно Постановлению Правительства Пензенской области от 01.10.2021 N 659-пП "Об утверждении Положения о Министерстве государственного имущества Пензенской области" является Министерстве государственного имущества Пензенской области (ранее – Департамент государственного имущества Пензенской области.

Судом установлено, что в соответствии с приказом Департамента государственного имущества Пензенской области от 11 ноября 2019 г. № 651-пр «Об утверждении результатов определения кадастровой оценки зданий, объектов незавершенного строительства, машино-мест, единых недвижимых комплексов, предприятий как имущественных комплексов и иных объектов недвижимости (за исключением земельных участков, сооружений и помещений), расположенных на территории Пензенской области» по результатам проведенных работ по государственной кадастровой оценке объектов капитального строительства на территории Пензенской области и утверждены результаты кадастровой стоимости объектов недвижимости по состоянию на 01.01.2019.

ООО «Север» является правообладателем нежилого здания (многофункциональный придорожный комплекс), расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 58:29:1005001:248.

В ЕГРН внесены сведения о кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в размере 241 456 414,77 руб., определенной по состоянию на 01.01.2019, с указанием даты применения с 01.01.2020, при этом указанные сведения являлись ошибочными в части указания материала стен здания.

Приказ Департамента государственного имущества Пензенской области от 11.11.2019 № 651-пр заявителем не оспаривался.

Таким образом, объект недвижимости с кадастровым номером 58:29:1005001:248 являлся предметом массовой государственной кадастровой оценки, проводимой в том же периоде на основании Приказа Департамента государственного имущества Пензенской области от 11.11.2019 № 651-пр в порядке, предусмотренном Законом № 237-ФЗ.

Дата, начиная с которой применяются сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества, определяется в соответствии с положениями статьи 18 Закона № 237-ФЗ.

В силу пункта 1 части 2 статьи 18 Закона № 237-ФЗ сведения о кадастровой стоимости применяются с 1 января года, следующего за годом вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 18 Закона № 237-ФЗ для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, дата начала применения сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости, внесенных

в ЕГРН, зависит от основания их внесения и определяется, в том числе, со дня внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, повлекших за собой изменение его кадастровой стоимости, в порядке, предусмотренном статьей 16 или частью 2 статьи 17 названного федерального закона, то есть, дата начала применения сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости, внесенных в ЕГРН, зависит от основания их внесения.

При этом положениями подпункта "а" пункта 3 части 2 статьи 18 Закона № 237-ФЗ определено, что в случае исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, послужившего основанием для такого изменения, исправленные сведения о кадастровой стоимости подлежат применению со дня начала применения сведений о кадастровой стоимости.

Частью 5 статьи 24.20 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие исправления технической ошибки в сведения Единого государственного реестра недвижимости, послужившего основанием для такого изменения; внесения изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, изменяющий кадастровую стоимость объекта недвижимости в сторону уменьшения; установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2019 № 305-КГ18-17303 сформирован правовой подход о том, что пересмотр кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, направлен не на установление новых условий налогообложения, а на исправление ошибок (искажений), допущенных по результатам ранее проведенной кадастровой оценки, обеспечение экономически обоснованного налогообложения, пресечение злоупотреблений.

Согласно Апелляционному определению Верховного Суда Российской Федерации от 20.02.2019 № 50-АПГ18-23 Положения статей 24.18, 24.20 Закона № 135-ФЗ, статьи 61 Закона № 218-ФЗ не предусматривают возможности ретроспективного применения кадастровой стоимости, то есть в периоды, предшествующие периоду исправления реестровых ошибок, совершенных при определении кадастровой стоимости.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 16.11.2023 решением государственного регистратора прав при исправлении органом регистрации прав реестровой ошибки ошибка в части указания материала стен спорного нежилого здания с кадастровым номером 58:29:1005001:248 исправлена на основании заявления заявителя и технического плана, подготовленного кадастровым инженером по заказу общества 07.11.2023. Иные характеристики объекта недвижимости в результате кадастровых работ не изменялись.

Изменение характеристик объекта недвижимости, предусмотренных частью 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ, послужило основанием для передачи в соответствии со статьей 16 Закона № 237-Ф3 сведений о вышеуказанном объекте недвижимости в ГБУ ПО «Государственная кадастровая оценка» для определения кадастровой стоимости.

Как следует из разъяснений, представленных в материалы дела ГБУ ПО «Государственная кадастровая оценка», уполномоченного на проведение кадастровой оценки на территории Пензенской области в соответствии постановлением Правительства Пензенской области от 23.01.2017 № 16-пП, 22.11.2023 в учреждение поступило письмо от ППК "Роскадастр" по Пензенской области от 22.11.2023 № 23/10-1980 с перечнем объектов на дооценку, в составе которого было указано нежилое здание с кадастровым номером 58:29:1005001:248.

При этом кадастровая оценка спорного объекта недвижимости проведена им в соответствии с положениями статьи 16 Закона № 237-ФЗ, согласно которым определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке. По результатам определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением составляется акт об определении кадастровой стоимости в форме электронного документа, включающий в том числе систематизированные сведения об определении кадастровой стоимости.

Актом ГБУ ПО «Государственная кадастровая оценка» от 28.11.2023 № АОКС-58/2023/300350 определена новая кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости в размере 181 195 229,38 руб. (на дату рассмотрения настоящего спора в ЕГРН имеет статус «архивные сведения»).

В ЕГРН внесены сведения о дате начала применения кадастровой стоимости – с 16.11.2023.

Исходя из вышеизложенного, процедура определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в связи с изменением его характеристик не тождественна порядку определения кадастровой стоимости в ходе очередного тура массовой оценки с учетом принципа непрерывности актуализации сведений при изменении характеристик объекта, оказывающих влияние на его кадастровую стоимость. Новая кадастровая стоимость определяется на новую дату с учетом всех имеющихся актуальных сведений, полученных в отношении данного объекта.

Таким образом, исходя из анализа положений приведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером 58:29:1005001:248, равная 181 195 229.38 руб., определенная в связи с изменением сведений ЕГРН о характеристике объекта (материал стен), применяется со дня внесения в ЕГРН изменений характеристики здания, на основании которой эта стоимость определена в рассматриваемом случае, – с 16.11.2023.

В соответствии с положениями статей 20, 21 Закона № 237-ФЗ установлена внесудебная процедура оспаривания результатов определения кадастровой стоимости путем введения процедур предоставления разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости, и рассмотрения обращений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетным учреждением, осуществившим определение кадастровой стоимости.

Согласно части 2 статьи 20 Закона № 237-ФЗ рассмотрения обращений о предоставлении разъяснений, в том числе форма предоставления таких

разъяснений, устанавливается федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки.

Приказом Росреестра от 06.08.2020 № П/0280 "Об утверждении Порядка рассмотрения обращений о предоставлении разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости, в том числе формы предоставления таких разъяснений" определены правила рассмотрения обращений о предоставлении разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости объекта недвижимости, бюджетным учреждением, созданным субъектом Российской Федерации и наделенным полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости.

Разъяснения, связанные с определением кадастровой стоимости, предоставляются бюджетным учреждением в отношении кадастровой стоимости объекта недвижимости, указанной в акте об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, принятом в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", либо в акте об определении кадастровой стоимости, составленном в соответствии со статьей 16 Закона о государственной кадастровой оценке, на основании обращения о предоставлении разъяснений (пункт 2 указанного порядка).

Суд считает верным довод ответчика о том, что заявитель не учел того, что заявление ООО «Северный» от 10.01.2024 № 1, направленное в адрес «ППК Роскадастр» и в адрес Управления Росреестра по Пензенской области в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не может служить безусловным основанием для изменения порядка и даты начала применения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах оспариваемый изложенный в письме от 23.01.2024 № 24/10-0063 отказ ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Пензенской области в изменении даты начала применения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 58:29:1005001:248, расположенного по адресу: <...>, равной 181 195 229.38 руб., не противоречит законам и иным нормативным правовым актам, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности и взаимосвязи, исходя из конкретных обстоятельств дела, доводов и возражений участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о том, что требования общества с ограниченной ответственностью «Северный» не подлежат удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет". По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья В.К. Удавихина