Решение от 28 июля 2021 г. по делу № А76-52265/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-52265/2020
28 июля 2021 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 21 июля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 июля 2021 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Белякович Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Южуралзолото группа компаний» о признании отказа главы Пластовского городского поселения незаконным,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления лесами Челябинской области, администрации Пластовского муниципального района, Федерального агентства лесного хозяйства,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 (доверенность №246 от 04.12.2020),

установил:

акционерное общество «Южуралзолото группа компаний» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании отказа главы Пластовского городского поселения (далее – глава поселения) №1-25/254 от 06.10.2020 в заключении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 74:26:1101004:6 на новый срок на основании пункта 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), незаконным.

В ходе судебного разбирательства судом изменен процессуальный статус администрации Пластовского муниципального района (далее – администрация) на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора. Глава поселения привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление лесами Челябинской области (далее – Управление лесами), Федеральное агентство лесного хозяйства.

В представленном письменном мнении Управление лесами указало, что земельный участок с кадастровым номером 74:26:1101004:6 (категория земли населенных пунктов) пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 74:26:0000000:1401 (категория земли лесного фонда), что исключает наличие полномочий у главы поселения по распоряжению лесным участком из состава земель лесного фонда, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению (л.д. 82-83).

Администрация в отзыве указала, что полномочиями по предоставлению земельных участков, расположенных на территории Пластовского городского поселения, государственная собственность на которые не разграничена, наделен только глава поселения, выступающий от имени муниципального образования «Пластовское городское поселение» (л.д. 95-98).

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв, в котором указано, что глава поселения не обладает полномочиями по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:26:1101004:6, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Пласт, шахта «Восточная», в связи с тем, что данный земельный участок расположен на землях федеральной собственности. Глава поселения просил отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д. 117-119).

Заявителем представлены письменные возражения на мнение Управление лесами (л.д. 130-132).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Иные лица о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом (л.д. 104, 107, 117-119, 133, 137, 144), своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 и 5 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, между обществом и администрацией 17.06.2009 заключен договор аренды №33 на земельный участок с кадастровым номером 74:26:1101004:6, общей площадью 61665 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для производственных целей (оборот л.д.10-13).

Срок аренды участка устанавливается с 17.06.2009 по 16.06.2019 (пункт 2.1).

25.08.2020 общество обратилось к главе поселения с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:26:1101004:6 сроком на 49 лет на основании части 9 статьи 39.6 ЗК РФ (л.д. 8).

06.10.2020 в письме №1-25/254 заинтересованное лицо указало, что земельный участок с кадастровым номером 74:26:1101004:6, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Пласт, шахта «Восточная» расположен на землях лесного фонда, в связи с чем необходимо осуществить перевод земельного участка в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон №172-ФЗ) (л.д. 9).

Считая данное решение незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обжалования в суд решения антимонопольного органа, заявителем не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности следующих юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что 17.06.2009 между обществом и администрацией заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 74:26:1101004:6, общей площадью 61665 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, г. Пласт, шахта «Восточная» сроком на 10 лет (оборот л.д.10-13).

11.08.2017 вступила в действие статья 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №137-ФЗ), согласно которой при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений (пункт 1).

В связи с истечением срока договора аренды и необходимостью дальнейшего распоряжения указанным земельным участком 17.02.2020 администрация в соответствии со статьей 3.5 Закона №137-ФЗ обратилась в Управление лесами с просьбой сообщить, относится ли земельный участок с кадастровым номером 74:26:1101004:6 к землям лесного фонда (л.д. 120).

21.04.2021 в письме № 4444 Управление лесами сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 74:26:1101004:6 расположен на землях лесного фонда Пластовского лесничества, Пластовского участкового лесничества в квартале 20 выделы: 13,16,17,18. Указало на необходимость исключить земли лесного фонда из границ земельного участка или провести процедуру перевода в соответствии с Законом №172-ФЗ (л.д. 121).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 №200-ФЗ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ установлено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

На основании пункта 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 3.3 Закона №137-ФЗ предусмотрено, что органу местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена, расположенных на территории такого поселения, предоставлено право распоряжения такими земельными участками.

Полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, органы местного самоуправления не обладают и такие полномочия в соответствии с действующим законодательством не могут быть им переданы.

Таким образом, глава поселения не обладает полномочиями по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:26:1101004:6, общей площадью 61665 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, г. Пласт, шахта «Восточная», в связи с тем, что данный земельный участок расположен на землях, находящихся в федеральной собственности.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, а также учитывая вышеприведенное правовое регулирование, суд полагает, что оспариваемое решение главы поселения об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок соответствует нормам действующего законодательства.

Приведенные заявителем доводы судом проверены и признаны подлежащими отклонению как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Суд отмечает, что само по себе то обстоятельство, что ранее договор аренды земельного участка был заключен с заявителем, не является безотлагательным основанием для заключения договора аренды в последующем.

Кроме того, так как земельный участок с кадастровым номером 74:26:1101004:6 имеет пересечение с границами земель лесного фонда (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), суд приходит к выводу, что у главы поселения отсутствовали основания для заключения договора аренды земельного участка на новый срок.

При таких обстоятельствах в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого решения главы поселения незаконным, что исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.В. Белякович