Решение от 15 сентября 2023 г. по делу № А66-1568/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-1568/2023
г.Тверь
15 сентября 2023 года


изготовлено в полном объеме


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2 по доверенности, ответчика – ФИО3 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.11.2002, ИНН: <***>), Тверская обл., г. Вышний Волочек

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхование Российской Федерации по Тверской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: <***>), г. Тверь

об оспаривании решения,



установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница» (далее – заявитель, Учреждение, ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхование Российской Федерации по Тверской области (далее – ответчик, Отделение) №10/МО от 20.12.2022 незаконным.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

Ответчик возражал относительно заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в письменном отзыве.

При рассмотрении дела суд исходил из следующих обстоятельств.

Государственным учреждением – Тверским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – региональное отделение, страховщик) в период с 29.08.2022 по 17.11.2022 проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представляемых для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила №1762) в отношении ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ».

По результатам проведенной проверки региональным отделением принято Решение об оставлении в силе Акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 20.12.2022 № 10/МО (далее – Решение № 10/МО от 20.12.2022), которым ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» предложено:

- возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования Российской Федерации на специальную социальную выплату за период с января 2022 года по март 2022 года в размере 8 856 493,50 руб. (январь - 2 817 209 руб., февраль - 3 056 468,50 руб., март - 2 982 816 руб.);

- осуществить, на основании уточняющих сведений, корректировку ранее представленного реестра на право получения работником специальной социальной выплаты за период с января 2022 года по март 2022 года в размере 8 856 493,50 руб. и направить его в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации для осуществления перерасчета специальной социальной выплаты (по 266 работникам согласно приложению к решению).

Не согласившись с указанным решением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Правительство Российской Федерации постановлением от 30.10.2020 № 1762 утвердило Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В пункте 2 Правил №1762 указано, что в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) постановлено производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

- врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену; члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1762 специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена).

Сумма социальной выплаты зависит от условий труда работника и количества нормативных смен в календарном месяце. При этом нормативная смена определяется как 1/5 продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Повышенные суммы выплат в соответствии с абзацами четвертым и шестым пункта 2 Правил № 1762 и согласно разъяснениям по применению Постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2020 № 894н, предусмотрены для специалистов, которые выполняют свои должностные обязанности в постоянном контакте с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а именно:

- медицинские работники перепрофилированных медицинских организаций (их структурных подразделений), созданных для изоляции и лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - красная зона;

- работники патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Следовательно, повышенный размер специальных социальных выплат (3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей за одну нормативную смену) обусловлен тяжелыми условиями труда в условиях повышенного риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Для всех остальных специалистов, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании и обеспечении оказания медицинской помощи) или контактирующих при выполнении должностных обязанностей с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), установлен размер специальной социальной выплаты 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей, 600 рублей за одну нормативную смену в зависимости от категории работника.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 1762 Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8 Правил № 1762).

Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Правил № 1762).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил № 1762).

Расходы, излишне понесенные фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 Правил № 1762).

Из материалов дела следует и установлено судом, что на основании приказа ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» от 19.06.2021 №270-с был открыт с 19.06.2021 инфекционный госпиталь, а согласно приказу ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» от 18.03.2022 № 105-с/1 и приказу Министерства здравоохранения Тверской области от 17.03.2022 № 182 инфекционный госпиталь, развернутый на базе родильного отделения и женской консультации ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», закрыт с 25.03.2022.

С 23.03.2022 приём пациентов с признаками коронавирусной инфекции (COVID-19) прекращен, а пациенты инфекционного госпиталя при необходимости продолжения стационарного лечения, переведены в другие инфекционные госпиталя (п.2 и п.3 приказа ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» от 18.03.2022 № 105-с/1).

В соответствии с п. п. 4 - 6 Правил, утвержденных Постановлением №1762, для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

Реестр формируется с указанием сведений об организации, периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также сведений по каждому работнику, включая категорию, должность (профессию).

В данном случае, вопреки мнению заявителя, в реестрах за январь 2022 года, февраль 2022 года и март 2022 года, представленных ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» по 266 работникам, неверно определена категория сотрудников в сведениях на специальные социальные выплаты медицинским и иным работникам.

Так, категории специалистов медицинских работников (категория 12, 22, 32, 42) указаны как при работе в перепрофилированных медицинских организациях (их структурных подразделениях), созданных для изоляции и лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). При этом, следовало указывать категории работников, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании и обеспечении оказания медицинской помощи) и контактирующих при выполнении должностных обязанностей с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В результате, Учреждением завышен размер специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно:

1. Специалисты, указанные в реестре с категорией 12 «Врач, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях» (размер социальной выплаты - 3880 рублей за 1 норма-смену), согласно представленным документам, фактически работают в должностях: врач-невролог, врач-терапевт, заведующий отделением-врач-терапевт, врач-хирург детский, врач-педиатр, заведующий педиатрическим отделением-врач-педиатр, заведующий кардиологическим отделением с палатой реанимации и интенсивной терапии-врач-кардиолог, врач-невролог (блок интенсивной терапии и реанимации), заведующий хирургическим отделением - врач-уролог, заведующий травматологическим отделением - врач травматолог - ортопед, заведующий хирургическим отделением -врач-хирург, заведующий инфекционным отделением - врач-инфекционист, врач хирург, врач - онколог, заведующий отделением анестезиологии и реанимации-врач-анестезиолог-реаниматолог, врач - анестезиолог - реаниматолог, врач травматолог-ортопед, врач-эндоскопист, врач-бактериолог, врач-ультразвуковой диагностики, заведующий гинекологическим отделением-врач-акушер-гинеколог, врач-акушер-гинеколог, врач-офтальмолог, заведующий лабораторией-врач-лаборант, врач приемного отделения, заведующий приемным отделением-врач приемного отделения, заведующий физиотерапевтическим отделением-врач-физиотерапевт, врач-физиотерапевт, врач-нейрохирург, заведующий нейрохирургическим отделением-врач-нейрохирург, заведующий психиатрическим отделением-врач-психиатр, врач-психиатр, врач-неонатолог.

На основании приказа Минздрава России от 20.12.2012 №1183-н «Об утверждении номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» (далее приказ Минздрава России от 20.12.2012 №1183-н) данные должности относятся к пункту 1.2. номенклатуры «Врач (специалист) с высшим профессиональным (медицинским) образованием, что соответствуют категории - 15 «Врач, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей» Данной категории соответствует социальная выплата за 1 норма-смену в размере 2430 руб.;

2. Специалист, указанный в реестре с категорией 22 «Медицинский работник с высшим (немедицинским) образованием, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях» (размер социальной выплаты – 3880 рублей за 1 норма-смену), согласно представленным документам, фактически работает в должности биолог, медицинский психолог.

На основании приказа Минздрава России от 20.12.2012 №1183-н данная должность относится к пункту 1.3 номенклатуры «Специалисты с высшим профессиональным (немедицинским) образованием», что соответствует категории - 25 «Медицинский работник с высшим (немедицинским) образованием, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей». Данной категории соответствует социальная выплата за 1 норма-смену в размере 2430 руб.;

3. Специалисты, указанные в реестре с категорией 32 «Средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях» (размер социальной выплаты - 2430 рублей за 1 норма-смену), согласно представленным документам, фактически работают в должностях: медицинская сестра, старшая медицинская сестра, медицинская сестра палатная (постовая), медицинский лабораторный техник, фельдшер-лаборант, медицинская сестра перевязочной, медицинская сестра - анестезист, операционная медицинская сестра, медицинская сестра процедурной, акушерка (ХР), старшая акушерка (ХР), медицинский дезинфектор медицинская сестра по физиотерапии, инструктор по лечебной физкультуре, медицинская сестра по массажу.

На основании приказа Минздрава России от 20.12.2012 №1183-н данные должности относятся к пункту 1.4 номенклатуры «Специалист со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал)», что соответствует категории - 35 «Средний медицинский персонал не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей». Данной категории соответствует социальная выплата за 1 норма-смену в размере 1215 руб.;

4. Специалисты, указанные в реестре с категорией 42 «Младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях» (размер социальной выплаты - 1215 рублей за 1 норма-смену), согласно представленным документам, фактически работают в должностях: санитарка, младшая медицинская сестра по уходу за больными.

На основании приказа Минздрава России от 20.12.2012 №1183-н данные должности относятся к пункту 1.5 номенклатуры «Иные должности медицинских работников (младший медицинский персонал)», что соответствуют категории - 45 «Младший медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей» Данной категории соответствует социальная выплата за 1 норма-смену в размере 600 рублей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Фондом правомерно в ходе проверки установлена недостоверность отраженных учреждением в представленных в фонд реестрах сведений в отношении указанных работников, а потому правомерно произведен перерасчет специальных социальных выплат на основании установленных в ходе проверки обстоятельств и представленных учреждением в ходе проверки документов.

При таких обстоятельствах, решение от 20.12.2022 № 10/МО является законным и обоснованным, а заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине в размере 3000 руб. по правилам статьи 110 АПК РФ подлежат оставлению на заявителе, излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю из дохода федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине в сумме 3000 руб., уплаченной платежным поручением № 85 от 19.01.2023, оставить на заявителе.

Госпошлину в сумме 64282 руб., уплаченную платежным поручением № 85 от 19.01.2023, возвратить заявителю из доходов федерального бюджета. выдать справку на возврат.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.


Судья Е.А. Бачкина