Решение от 9 сентября 2020 г. по делу № А17-3158/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-3158/2020
09 сентября 2020 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Управляющая компания «Опора» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании незаконным и отмене Предписания № 24-ов от 24.03.2020 г.;

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО2 по доверенности от 25.05.2020 г. №4, паспорта и документа об образовании;

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее: административный орган, Инспекция, СГЖИ) о признании незаконным и отмене Предписания № 24-ов от 24.03.2020 г. обратилось акционерное общество «Управляющая компания «Опора» (далее: заявитель, Общество¸ АО, АО «УК «Опора»).

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 07.05.2020 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству. На основании ст. 158 АПК РФ судебное заседание откладывалось.

Служба в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела без участия ее представителя. На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Службы.

АО «УК «Опора»» считает оспариваемое предписание незаконным и неисполнимым по основаниям, изложенным в заявлении.

Общество указало, что в акте проверки от 24.03.2020 №51-он СГЖИ Ивановской области установила, что АО «Управляющая компания «Опора» представило Службе справку от 13.11.2017г. №94835, выданную МКУ МФЦ города Иваново. Исходя из имеющихся в материалах проверки документов, следует, что выдавая оспариваемое предписание, Инспекция исходила лишь из количества зарегистрированных человек в кв. 220 МКД, не исследуя вопросы о выставлении АО «Управляющая компания «Опора» платежных документов в адрес заявителя, дальнейшей оплаты представленных коммунальных услуг по ТКО собственником доли кв. 220. Также административным органом не запрашивались сведения о количестве зарегистрированных лиц в квартире 220 на дату проведения внеплановой документальной проверки.

Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с требованиями Общества не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Административным органом указано, что по лицевым счетам кв. 220 МКД плата за коммунальную услугу по ТКО (с августа 2018 г.) должна осуществляться соразмерно принадлежащей ему доле (20/100) в кв. 220 МКД, то есть, плата за коммунальную услугу по ТКО, рассчитанная в отношении кв. 220 МКД в расчете на 3 человека, должна распределяться между 5 собственниками кв. 220 МКД по 20/100 доли от начисленной платы. Оспариваемое предписание надзорного органа соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности, не возлагает на него незаконно какие-либо обязанности, в связи с чем, основания для признания его недействительным отсутствуют. Предписание Службы носит определенный характер, не вызывает неоднозначного толкования.

Более подробно позиция административного органа изложена в заявлении.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

На основании приказа Службы № 341 от 25.02.2020 инспектором Службы проведена документарная проверка в отношении акционерного общества «Управляющая компания «Опора».

По результатам проведения проверки инспектором Службы составлен соответствующий акт проверки № 51-ов от 24.03.2020.

На основании акта проверки Службой вынесено предписание № 24-ов от 24.03.2020 года. Согласно тексту предписания со стороны ООО «УК «Опора» были выявлены следующие нарушения:

В нарушение ч, 2 ст. 39, ч. 1 ст. 30, п. 5 ч. 2 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 148(30) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, АО «Управляющая Компания «Опора» начисляет в адрес собственника кв. 220 МКД плату за коммунальную услугу по ТКО с августа 2018 г. в размере, не соответствующем доле кв. 220 МКД, находящейся в собственности гражданина (20/100).

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения выявленного нарушения:

В срок до 30.04.2020 г. произвести собственнику кв. 220 МКД перерасчет платы за коммунальную услугу по ТКО с августа 2018 г. по дату исполнения предписания, с учетом количества зарегистрированных в кв. 220 МКД граждан (3 человека), исходя из доли кв. 220 МКД, находящейся в собственности гражданина (20/100).

В срок до 06.05.2020 г. предоставить в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области информацию об исполнении настоящего предписания и документы, подтверждающие его исполнение.

Не согласившись с вынесенным Предписанием № 24-ов от 24.03.2020 года Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области о признании его незаконным и подлежащим отмене.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий выдавшего это предписание органа и оснований для проведения проверки, подтвержденных судом, выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по проведению требуемых мероприятий.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Согласно статье 247 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

В соответствии со статьей 249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

В силу части 3 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

В силу пункта 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 ЖК РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 марта 2007 г., в редакции от 4 июля 2012 г. (вопрос 27), собственники жилых помещений вправе заключить соглашение между собой и производить оплату за жилое помещение и коммунальные услуги на основании одного платежного документа. Если же соглашение между ними не будет достигнуто, то они вправе обратиться в суд, который должен установить порядок оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги пропорционально долям в праве собственности для каждого из собственников жилого помещения.

На основании пункта 3 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Учитывая изложенное, действующее правовое регулирование позволяет установить порядок оплаты за коммунальные услуги пропорционально долям в праве собственности для каждого из собственников жилого помещения, в том числе и для коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 148.34. Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354) размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении.

Согласно ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации место жительства физического лица - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры), по которому физическое лицо зарегистрировано по месту жительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», абзацу второму пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 (далее - Правила № 713), местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Как указано в Письме Минстроя России от 10.11.2016 № 37404-АТ/04 постоянно проживающими в жилом помещении являются граждане, которые зарегистрированы в указанном жилом помещении по месту жительства. Таким образом, количество постоянно проживающих в жилом помещении граждан равняется количеству граждан, зарегистрированных в указанном жилом помещении по месту жительства (регистрация по месту жительства является бессрочной, постоянной).

Временно проживающими в жилом помещении являются граждане, зарегистрированные в указанном жилом помещении по месту пребывания. В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», абзацем первым пункта 3 Правил № 713 местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. В случае, если временно проживающий в жилом помещении гражданин не является собственником указанного помещения и не является нанимателем указанного помещения, то есть право пребывания в таком помещении предоставлено гражданину лицом, имеющим право пользования указанным помещением, в качестве одного из документов для регистрации гражданина в качестве временно пребывающего пункт 9 Правил № 713 устанавливает заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение.

Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9.1 приложения № 2 к настоящим Правилам (пункт 148.30 Правил № 354).

Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в i-м жилом помещении определяется исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении, на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно пункту 148(30) Правил по формуле 9(1):

,
где:

ni - количество граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

- норматив накопления твердых коммунальных отходов;

Tотх - цена на коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемой квартире имеется 5 собственников по 20/100 доли, 4 лицевых счета на оплату коммунальных услуг (по 1 счету объединено 2 собственника – несовершеннолетний и его законный представитель), зарегистрировано 3 человека.

Согласно вступившему в законную силу Определению Ленинского районного суда от 09.12.2016 г. по делу № 2-4390/2016 каждая из сторон оплачивает коммунальные услуги исходя из принадлежащих каждому собственнику 1/5 долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: г. иваново, ул. Кохомское <...>.

Из содержания акта проверки 51-ов от 24.03.2020 следует, что «с учетом того, что лицевые счета кв. 20 МКД разделены между 5 собственниками по 20/100 доле, а также, учитывая документально подтвержденное количество зарегистрированных человек в кв. 220 МКД - 3 человека, плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО должна определяться в отношении кв. 220 МКД в расчете на 3 зарегистрированных человек.

Таким образом, по лицевым счетам кв. 220 МКД плата за коммунальную услугу по ТКО (с августа 2018 г.) должна осуществляться соразмерно принадлежащей ему доле (20/100) в кв. 220 МКД, то есть, плата за коммунальную услугу по ТКО, рассчитанная в отношении кв. 220 МКД в расчете на 3 человека, должна распределяться между 5 собственниками кв. 220 МКД по 20/100 доли от начисленной платы».

Доводы заявителя о том, что Службой не запрашивались сведения о количестве зарегистрированных лиц в кв. 220 на дату проведения внеплановой документальной проверки, не были исследованы вопросы о выставлении АО «Управляющая компания «Опора» платежных документов в адрес заявителя, дальнейшей оплаты представленных коммунальных услуг по ТКО собственником доли кв. 220 судом отклоняются в силу следующего.

Проверяемым лицом в Службу представлена справка о количестве зарегистрированных в кв. 220 МКД от 13.11.2017 № 94835, выданная МКУ МФЦ в городе Иваново, в которой установлено, что в кв. 220 МКД зарегистрировано 3 потребителя. Справки о количестве зарегистрированных на более поздние периоды в Службу не представлено. Кроме того, в материалы дела в суд представлена справка № 63637 от 31.08.2020 г. Количество зарегистрированных лиц не изменилось (3 человека).

Таким образом, заявителем не доказано иное, нежели 3 человека, количество постоянно и временно проживающих граждан, необходимых для расчета рассматриваемой платы.

Акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении в порядке ст. 56(1). Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, фиксирующий сведения о временно проживающих в жилом помещении потребителях, не зарегистрированных в этом помещении по постоянному (временному) месту жительства или месту пребывания, суду не представлен.

С учетом того, что лицевые счета кв. 20 МКД разделены между 5 собственниками по 20/100 доле, а также учитывая документально подтвержденное количество зарегистрированных человек в кв. 220 МКД - 3 человек, плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО должна определяться в отношении кв. 220 МКД в расчете на 3 зарегистрированного человека. Таким образом, по лицевым счетам кв. 220 МКД плата за коммунальную услугу по ТКО (с августа 2018 г.) должна осуществляться соразмерно принадлежащей ему доле (20/100) в кв. 220 МКД, то есть, плата за коммунальную услугу по ТКО, рассчитанная в отношении кв. 220 МКД в расчете на 3 человека, должна распределяться между 5 собственниками кв. 220 МКД по 20/100 доли от начисленной платы.

Ссылку заявителя на п. 148.36 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354, согласно которому расчет производится с учетом количества собственников такого помещения, судом отклоняется, поскольку заявителем не подтверждены основания для применения данной нормы права, а именно отсутствие постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан.

Исследование платежных документов в адрес заявителя, дальнейшей оплаты представленных коммунальных услуг по ГКО собственником доли кв. 220 не требуется, поскольку данный факт никакого правового значения не имеет. Кроме того, соответствующие платежные документы в материалах проверки имеются. Неверный расчет управляющей компаний суммы подлежащей оплате, несмотря на дальнейшую оплату потребителем, влечет образование с его стороны задолженности.

На основании вышеизложенного, оспариваемое предписание соответствует нормам жилищного законодательства и не нарушает права и законные интересы товарищества, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, оплаченная акционерным обществом «Управляющая компания «Опора» при подаче заявления по платежному поручению № 327 от 23.04.2020, подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1. Требования акционерного общества «Управляющая компания «Опора» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании незаконным и отмене Предписания № 24-ов от 24.03.2020 г. оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева