Решение от 30 декабря 2019 г. по делу № А63-17796/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 30 декабря 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Онуфриенко Л.И., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, г. Невинномысск, ОГРН <***>,

к акционерному обществу «Нефтяная компания «Роснефть», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

об обязании привести в соответствие вид разрешенного использования земельного участка с фактическим использованием земельного участка,

при участии представителя истца – ФИО1 по доверенности от 12.08.2019 № 3103/27, представителя ответчика – ФИО2 по доверенности от 22.12.2018 № 290,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска (далее-комитет) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к акционерному обществу «Нефтяная компания «Роснефть» (далее-общество) об обязании устранить нарушение, а именно: привести в соответствие вид разрешенного использования земельного участка с фактическим использованием земельного участка с кадастровым номером 26:16:040601:3, расположенный по адресу: г. Невинномысск, в границах кадастрового квартала 26:16:040201 ул. Гагарина, район Федеральной дороги Кавказ.

Представитель комитета в судебном заседании требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель общества в судебном заседании требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела обществу на праве собственности принадлежит земельный участок расположенный по адресу: г. Невинномысск, в границах кадастровой квартала 26:16:040201, ул. Гагарина, район Федеральной дороги Кавказ, с кадастровым номером 26:16:040601:3, площадью 8 077 кв.м, с видом разрешенного использования - для производственной деятельности (далее-земельный участок), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее-ЕГРН)от 30.01.2019 № КУВИ-101/2019-19268.

Hа указанном земельном участке согласно выписки из ЕГРН от 04.02.2019 № КУВИ-101/2019-21935 расположена автозаправочная станция (далее-АЗС).

Специалистами отдела земельных отношений архитектуры и градостроительства комитета 23.06.2017 проведено обследование вышеуказанного земельного участка, в результате которого, было установлено, что на территории земельного участка расположена автозаправочная станция, принадлежащая обществу на праве собственности.

Согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, вид «производственная деятельность» предусматривает размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом.

В адрес общества комитетом 23.05.2017 направлена претензия, с требованием устранить нарушение земельного законодательства в течение 20 дней с момента получения претензии привести в соответствие вид разрешённого использования земельного участка с фактическим использованием земельного участка.

Общество 18.082017 направило в комитет ответ на претензию, согласно которого, общество указало, что идёт процедура перерегистрации прав собственности на АЗС, в связи, с чем обязалось привести земельный участок в соответствие с земельным законодательством после перерегистрации прав собственности на АЗС.

Специалистами отдела земельных отношений архитектуры и градостроительства комитета 12.03.2018 сделан повторный выезд на земельный участок, в ходе которого установлено, что нарушения земельного законодательств обществом не устранены.

Комитетом 03.04.2019 в адрес общества повторно направлена претензия, с требованием устранить нарушение земельного законодательства в течение 30 дней с момента получения претензии.

Таким образом, в нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса Российской федерации (далее-ЗК РФ), земельный участок используется обществом не в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

В связи с не устранением обществом выявленных нарушений земельного законодательства, комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 и пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Согласно части 1 статьи 1 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденных решением Думы города Невинномысска Ставропольского края от 27.04.2017 № 112-11 (далее - Правила) настоящие Правила вводятся в целях совершенствования порядка предоставления земельных участков, создания наиболее благоприятных условий в развитии социальной и инженерной инфраструктуры города Невинномысска, стимулирования поступлений дополнительных средств в бюджет города, обеспечения гарантий в защите прав собственников, землевладельцев и землепользователей, а также упорядочения процедуры регистрации права пользования землей, и обязательны для исполнения гражданами (физическими лицами) и юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляющими деятельность в сфере землепользования на территории муниципального образования городского округа - города Невинномысска.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ), виды разрешенного использования устанавливаются градостроительными регламентами в пределах границ соответствующей территориальной зоны.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ, градостроительные регламенты являются составной и неотъемлемой частью правил землепользования и застройки и применяются только вместе с данным актом градостроительного зонирования.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Правил подготовка Правил осуществляется администрацией города по решению главы города в соответствии со статьей 31 ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 14 Правил земельные участки, предоставляемые гражданам и юридическим лицам в соответствии с настоящими Правилами, должны использоваться в строгом соответствии с их видами разрешенного использования и требованиями градостроительных регламентов соответствующих зон.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Указанные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства сформированы на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее-Приказ № 540).

Коды видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства образованы путем добавления последней дополнительной цифры к кодам видов разрешенного использования, предусмотренным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом № 540.

Согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом № 540, деятельность, связанная с размещением и эксплуатацией АЗС относится к коду зоны: 40.5.3. «ПК-3» Производственно-коммунальная зона 3-го типа, 4.9.1. Объекты дорожного сервиса. Размещение зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание вида разрешенного использования с кодам 4.9.1.1 (Наименование вида разрешенного использования земельного участка: Заправка транспортных средств. Описание вида разрешенного использования земельного участка: Размещение автозаправочных станций; размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса).

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

ЗК РФ предусматривает осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

Согласно пункту 1 статьи 72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 72 ЗК РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Согласно подпункту 3 пункта 11 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом города Невинномысска Ставропольского края, утвержденного решением Думы города Невинномысска от 26.07.2017 № 161-16, одной из основных задач комитета является осуществление муниципального земельного контроля по использованию и охране на территории города.

Пунктом 6 Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 10.07.2015 № 304-п, предусмотрено осуществление муниципального земельного контроля посредством проведения проверок, предметом которых является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Ставропольского края, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края предусмотрена административная и иная ответственность.

Согласно пункту 5 статьи 72 ЗК РФ в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с указанным законодательством (пункт 8 статьи 72 ЗК РФ).

Таким образом, полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска об обязании привести в соответствие вид разрешенного использования земельного участка с фактическим использованием земельного участка.

В рассматриваемом случае правовым последствием выявления нарушения земельного законодательства в ходе муниципального земельного контроля является привлечение уполномоченным органом нарушителя к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению (статья 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее - КоАП РФ), выдача предписания, влекущая, в том числе, при его невыполнении ответственность по статье 19.5 КоАП РФ).

Дела по данному виду правонарушений рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель (статья 23.21 КоАП РФ).

Должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль, в случае выявления признаков, указывающих на наличие административного правонарушения, составляют акт проверки земельного участка и направляют его в территориальное подразделение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии для рассмотрения.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.07.2017 по делу № А63-13234/2015.

Таким образом, истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Кроме того, как установлено судом земельный участок постановлением главы администрации города Невинномысска от 22.12.1993 № 1224 ранее был предоставлен АО «Ставропольнефтепродукт» в постоянное бессрочное пользование, для размещения пункта заправки автомобилей.

На основании постановления главы города Невинномысска от 17.09.2004 № 965 земельный участок, относящийся к категории «земли поселений», по договору купли-продажи от 26.11.2004 № 1008 был передан ОАО «Ставропольнефтепродукт» в собственность за плату для производственной деятельности (пункт 2 постановления).

ОАО «Ставропольнефтепродукт» 26.04.2017 реорганизовано путем присоединения к АО «НК «Роснефть» - Ставрополье», о чем внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц за № 2172651206275.

Согласно пункту 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Таким образом, став универсальным правопреемником к АО «НК «Роснефть»-Ставрополье», как к правопреемнику, перешло право пользования земельным участком с ранее установленным видом разрешенного использования «для производственной деятельности».

Приказом № 540 утвердило единый для всей страны Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Добавленное в ЗК РФ положение об обязательности использования данного Классификатора было нивелировано частью 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования, признается действительным вне зависимости от его соответствия классификатору.

Согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие (кроме случаев, когда использование таких земельных участков создает опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия).

Комитет неоднократно направлял в адрес общества претензии с требованием устранить «нарушения земельного законодательства» и привести земельный участок в соответствие с утвержденным Классификатором.

Вместе с тем, как видно из вышеизложенного земельный участок всегда использовался для размещения АЗС, его фактическое использование за весь период существования не изменялось, и общество может использовать его без установления срока приведения в соответствие с Классификатором.

Вместе с тем общество 13.05.2019) направило главе администрации города Невинномысска заявление № СХ-2136 об изменении разрешенного использования данного земельного участка.

Администрация города Невинномысска письмом от 29.05.2019 2538-05 отказала в предоставлении данной услуги, так как испрашиваемый вид разрешенного использования 4.9.1.1. - «заправка транспортных средств» не предусмотрен в данной зоне.

До 01 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона № 171-ФЗ). До указанной даты внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется по усмотрению органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления устанавливают виды разрешенного использования в соответствии с правилами землепользования и застройки, если они были приняты до вступления в силу Приказа № 540. Однако, если виды разрешенного использования устанавливаются или изменяются в правилах землепользования и застройки после вступления в силу классификатора (24.12.2014), они уже должны соответствовать классификатору (письмо Минэкономразвития России от 31.07.2015 № ОГ-Д23-10238).

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение 1 месяца со дня поступления такого заявления обязан принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (часть 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ).

Данная позиция отражена в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешённого использования земельного участка», утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2018 года.

Законодателем установлен переходный период для приведения разрешенного использования земельных участков с указанным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, предусматривающий право (а не обязанность) правообладателей использовать земельные участки с тем видом разрешенного использования, который был установлен ранее и вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Данные положения установлены в апелляционном определении Верховного Суда РФ от 24.11.2016 № 66-АПГ 16-17.

Кроме того, на основании решения Думы города Невинномысска Ставропольского края от 10.09.2019 № 435-50 в Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденные решением Думы города Невинномысска от 27.04.2017 № 112-11 внесены изменения в столбец «Условно разрешенные виды разрешенного использования» в том числе пункт 4.9.1 заменён словами: Объекты дорожного сервиса. Размещение зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4.

На основании изложенного исковые требования комитета удовлетворению не подлежат.

Другие доводы сторон не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нём выводов.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается в порядке статьи 110 АПК РФ, так как комитет в соответствии с налоговым законодательством освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовление в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка