Решение от 20 октября 2021 г. по делу № А06-3199/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3199/2021
г. Астрахань
20 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области

о признании незаконным уведомления об отказе осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав от 14 января 2021 года №КУВД – 001/2020-16959570/2 по заявлению от 28 сентября 2020 года №КУВД-001/2020-16959570 о государственном кадастровом учете;

об обязании устранить допущенные нарушения,

Заинтересованное лицо: ФИО3

при участии:

от заявителя: ФИО2 – лично, паспорт,

ФИО4, представитель по доверенности 30АА0994434 от 01.06.2020 года;

от заинтересованного лица – ФИО5, представитель по доверенности №14 от 11.01.2021 года;

от ФИО3 – не явился, извещен,

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о признании незаконным уведомления об отказе осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав от 14 января 2021 года №КУВД – 001/2020-16959570/2 по заявлению от 28 сентября 2020 года №КУВД-001/2020-16959570 о государственном кадастровом учете и об обязании устранить допущенные нарушения.

В судебное заседание ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие ФИО3

Заявитель и представитель заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования, изложенные в заявлении и пояснениях суду, и просили суд удовлетворить их полностью.

Представитель заинтересованного лица просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

28.09.2021 Заявитель обратился в Управление с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав нежилого здания (хозяйственной постройки), расположенного по адресу: <...>.

На государственную регистрацию представлен Технический план здания от 25.09.2020г., подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием спорного объекта.

После проведения правовой экспертизы представленных документов на предмет наличия или отсутствия установленных оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в ходе которой выявлены недостатки, препятствующие проведению государственной регистрации заявленного права, государственная регистрация прав приостановлена, о чем заявителю направлено уведомление от 14.10.2020 №КУВД-001/2020-16959570.

В связи с неустранением причин приостановления в срок, установленный действующим законодательством, 14.01.2021 года заявителю было отказано в проведении государственной регистрации.

Полагая, что уведомление от 14.01.2021 г. является незаконным и нарушающим права и законные интересы, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с частью 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) приостановление или отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

В силу положений части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу пункта 2 части 4 статьи 29 Закона N 218-ФЗ, установив при проведении правовой экспертизы наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав, государственный регистратор принимает решение о приостановлении государственной регистрации прав

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 26 Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав объекта недвижимости приостанавливается в связи с тем, что объект недвижимости, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с поступившим заявлением о государственном кадастровом учете и регистрации прав объектом кадастровых работ является нежилое здание (хозяйственная постройка). Исходя из раздела «Заключение кадастрового инженера», представленный технический план подготовлен в отношении объекта учета - хозяйственная постройка, которое представляет собой вспомогательное строение к жилому дому (кадастровый номер 30:12:020629:26), в силу чего, на основании части 3 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство на данный объект не выдано.

Основными критериями определения объектов, как объектов вспомогательного использования, являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он 'построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

В силу ч. 7 ст. 1 Федерального закона государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.01.2012 №4777/08, разъяснено, что объекты которые хотя прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения, не признаются недвижимостью. Соответствующие здания рассматриваются в качестве улучшения того земельного участка, для обслуживания которого возведены, а поэтому следуют его юридической судьбе.

Как отмечено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 N 1160/13 по делу N А76-1598/2012. (далее - Постановление), по смыслу указанных положений ГК РФ право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных (самостоятельных) объектов гражданских прав.

Также в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.04.2016 по делу N 310-ЭС15-16638 отмечено, что: вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (подп. 1 п. 1 ст. 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (подп. 2 п. 1 ст. 130 ГК РФ); по смыслу ст. 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение; при этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (п. 1 ст. 130 ГК РФ); при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

При этом согласно ст. 135 ГК РФ по общему правилу вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи. Определение объекта в качестве объекта недвижимости и подтверждение его существования в качестве такового осуществляется при рассмотрении документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, с учетом положений нормативных правовых актов, составляющих правовую основу регулирования кадастровых отношений.

При таких обстоятельствах хозяйственная постройка следует судьбе основного объекта, а государственная регистрация права на здание подтверждает также факт возникновения права на вспомогательный объект, предназначенный для обслуживания главной вещи.

Статьей 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон №384-Ф3) установлено, что: под зданием понимается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Согласно ч. 10 ст. 4 Закона № 384-ФЗ к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся:

- Здания и сооружения временного (сезонного) назначения;

-Здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания, или сооружения;

- Здания и сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Министерство регионального развития Российской Федерации в письме от 25.06.2009 N 19669-ИП/08 отметило, что под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований".

Кроме того, критерием для отнесения строений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Учитывая изложенное, при решении вопроса об отнесении «хозяйственной постройки» к объектам недвижимости, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на которые должны осуществляться в порядке, установленном Федеральным законом, необходимо руководствоваться наличием у такого здания признаков, способных относить его в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам, а также ее возможностью выступать в гражданском обороте в качестве самостоятельного объекта гражданских прав.

Согласно заключению кадастрового инженера следует, что объект кадастровых работ - является объектом вспомогательного использования - хозяйственная постройка. Данный объект капитального строительства - нежилое здание (хозяйственная постройка) несет функцию объекта вспомогательного использования.

Таким образом, «хозяйственная постройка» не имеет качеств самостоятельного объекта недвижимости, не является отдельным объектом гражданского оборота, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящемуся на нем зданию, в связи с чем не подлежит кадастровому учету, а, следовательно, и регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с соответствующим земельным участком.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав является законным и обоснованным и не противоречит требованиям закона.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

А.Н. Аюпова