Решение от 22 октября 2020 г. по делу № А50-12184/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

22.10.2020 года Дело № А50-12184/20

Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 октября 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Амелиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алитер-Акси» (191144, <...>, литер А, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (614000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ Пермнефтеоргсинтез» (614055, <...>).

об оспаривании предписания

В заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 06.04.2018, предъявлен паспорт 4018 006958 от 03.04.2018;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности № 4 от 03.12.2019, предъявлен паспорт 5715 313111 от 27.05.2015, диплом № 527 от 21.06.2012; ФИО4 по доверенности № 84 от 15.09.2020, предъявлен паспорт 5719 882970 от 12.09.2019.

в судебном заседании присутствовал специалист со стороны заявителя ФИО5, предъявлен паспорт 4103 689585 от 06.06.2005.

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Алитер-Акси» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Западно-Уральскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене предписание №РП-282-888-о/П-2020 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 13.03.2020 года.

Представитель заинтересованного лица ходатайствует о приобщении к материалам дела документов, озвученных под аудиозапись (письмо, журнал).

Для предоставления возможности заявителю ознакомится с представленными документами, судом в порядке ст. 163 АПК РФ, объявлен перерыв в судебном заседании.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя после ознакомления с представленными документами изложила свою позицию по ходатайству о их приобщении.

Судом в соответствии со ст. 159 АПК РФ ходатайство о приобщении рассмотрено и удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя на требованиях настаивает, просит признать незаконным и отменить оспариваемое предписание по основаниям его неисполнимости, не соответствия по мнению заявителя положениям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Представители заинтересованного лица с требованиями не согласны, представили в материалы дела отзыв на заявление.

Третье лицо ООО «ЛУКОЙЛ Пермнефтеоргсинтез» просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. В связи с ненадлежащим исполнением ООО «Алитер-Акси» обязательств по Договору, в том числе неисполнением обязанности по предоставлению исполнительной документации, Обществом в адрес ООО «Алитер-Акси» было направлено уведомление об одностороннем отказе Заказчика от исполнения договора подряда № 4000/2017 от 29.04.2017 (письмо от 25.11.2019 № 6-923). Полагает, что обязательства сторон по Договору прекращены 09.12.2019. Исходя из существа подрядных обязательств, обязательства ООО «Алитер-Акси» по устранению недостатков ведения исполнительной документации за период осуществления строительства и передаче надлежащим образом оформленной документации с расторжением Договора не прекратились.

В судебном заседании присутствовал специалист со стороны заявителя ФИО5 Специалистом ФИО5 под аудиозапись даны пояснения суду относительно обстоятельств по настоящему делу.

Как установлено судом и следует из материалов дела 13 марта 2020 года Западно - Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заинтересованное лицо) в лице государственного инспектора межрегионального отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора Западно-Уральского Управления Ростехнадзора ФИО4 выдано предписание № РП-282-888-о/П-2020 (далее -предписание) об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства - обществу с ограниченной ответственностью «Алитер-Акси».

Предписание выдано в отношении строительства объекта капитального строительства «Печь П-1, 2, 3 установки 37-30», расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Индустриальный район, ул. Промышленная, 84 (далее - объект капитального строительства), по результатам проведенной в соответствии с распоряжением от 21.02.2020 года № HG-282-888-о (далее - распоряжение) проверки, результаты которой зафиксированы в акте№ РП-282-888-о/А-2020 от 13.03.2020 года (далее - акт проверки). Не согласившись с данным предписанием по основаниям его исполнимости, не соответствия по мнению заявителя положениям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав мнения сторон по делу в порядке ст. 71 АПК РФ суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности).

На основании п. 6.6 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, Ростехнадзор с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Управлением в отношении юридического лица ООО «Алитер-Акси» проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки выполнения ранее выданных предписаний: от 24.09.2019 № 4880-рп/П-1-2019 и от 25.11.2019 № 6492-рп/П-2019.

Задачей настоящей проверки являлась оценка полноты устранения ранее выявленных нарушений по указанным предписаниям.

Согласно требованиям ч. 1 и п. 1 ч. 2 статьи 10 Федерального закона 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора).

Основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданных предписаний об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 15 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ выдача разрешения на строительство осуществляется уполномоченными на выдачу разрешения на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос" без взимания платы. В течение трех дней со дня выдачи разрешения на строительство указанные органы, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация пo космической деятельности "Роскосмос" направляют копию такого разрешения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, в случае, если выдано разрешение на строительство объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов дела ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» (Заказчик) и ООО «Алитер-Акси» (Подрядчик) заключен договор подряда № 4000/2017 от 29.04.2017 на проектирование, изготовление и строительство печи-1,2,3 на установке 37-30 ПКМ «под ключ» (далее - Договор).

Согласно п. 10.2.6 Договора Подрядчик обязуется передать Заказчику в течение 5 дней с момента подписания акта по форме КС-11 два экземпляра в бумажном виде и один в электронном виде полного комплекта исполнительной документации, оформленной в соответствии с РД-11-02-2006, с письменным подтверждением соответствия переданной документации фактически выполненным работам.

Результат выполненных строительных работ по Договору принят Обществом по Акту приемки законченного строительством объекта № 12/5 от 21.12.2018.

В нарушении п. 10.2.6 Договора полный комплект исполнительной документации Заказчиком Подрядчику не передан. В связи с ненадлежащим исполнением ООО «Алитер-Акси» обязательств по Договору, в том числе неисполнением обязанности по предоставлению исполнительной документации, Обществом в адрес ООО «Алитер-Акси» было направлено уведомление об одностороннем отказе Заказчика от исполнения договора подряда № 4000/2017 от 29.04.2017 (письмо от 25.11.2019 № 6-923). Обязательства сторон по Договору прекращены 09.12.2019.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства (п. 2 ст. 453 ГК РФ).

Исходя из существа подрядных обязательств, обязательства ООО «Алитер-Акси» по устранению недостатков ведения исполнительной документации за период осуществления строительства и передаче надлежащим образом оформленной документации с расторжением Договора не прекратились.

В соответствии с п. 5 РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» исполнительная документация ведется лицом, осуществляющим строительство.

Согласно п. 8 РД-11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства" разделы общего журнала работ ведутся уполномоченными на ведение такого журнала представителями застройщика или заказчика, лица, осуществляющего строительство, органа государственного строительного надзора и иных лиц путем заполнения его граф. Записи в общий журнал вносятся с даты начала выполнения работ по строительству до даты фактического окончания выполнения работ по строительству.

Как установлено судом и следует из материалов дела на основании распоряжения Управления от 21.02.2020 № РП-282-888-0, акта проверки от 13.03.2020 № рп-282-88-0/а-2020 выдано Предписание от 13.03.2020 № РП-282-888-о/А-2020 ООО «Алитер-Акси» как лицу, которое осуществляло строительство.

Согласно п. 87 Административного регламента № 38 предписание подлежит исполнению техническим заказчиком, застройщиком, лицом, осуществляющим строительство, в установленный в нем срок. Ранее предписания (от 24.09.2019 № 4880-рп/П-1-2019 и от 25.11.2019 № 6492-рп/П-2019) были вручены 24.09.2019 и 25.11.2019. Договорные отношения между ООО «Алитер-Акси» и ООО «Лукойл-Пермнефтеоргсинтез» были расторгнуты с 09.12.2019. Следовательно, у ООО «Алитер-Акси» было время для устранения нарушений, но никаких материалов по устранению нарушений в Управление не поступало, кроме:

- ходатайство ООО «Алитер-Акси» от 19.11.2019 № 3652/0011 (вх. № 83667 от 20.11.2019) о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства № 4880-рп/П-1-2019 от 24.09.2019. (срок был продлен до 20.01.2020);

- ходатайство (заявление) ООО «Алитер-Акси» от 26.12.2019 № 4010/0011 (вх. № 96866 от 27.12.2019) об обеспечении исполнения предписания № 6492-рп/П-1-2019 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства;

- ходатайство (заявление) ООО «Алитер-Акси» от 26.12.2019 № 4009/0011 (вх. № 97116 от 30.12.2019) об обеспечении исполнения предписания № 4880-рп/П-1-2019 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Согласно пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» предметом государственного строительного надзора является проверка: а) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации; б) наличия разрешения на строительство; в) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 31 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти, утвержденного приказом Ростехнадзора от 31.01.2013 № 38 (далее - Административного регламент) задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, техническим заказчиком, а также лицами, осуществляющими строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов и проектной документации.

Пунктом 88 Административного регламента № 38 предусмотрено что, должностные лица Ростехнадзора (его территориальных органов) осуществляют контроль за исполнением ранее выданных предписаний.

Контроль за исполнением ранее выданных предписаний осуществляется в форме документарной и (или) выездной проверки в порядке, установленном статьями 11 и 12 Федерального закона N 294-ФЗ, после наступления сроков, установленных в предписании.

В соответствии с ч. 2 ст.12 Федерального закона 294-ФЗ проведенавнеплановая выездная проверка в отношении юридического лица -ООО «Алитер-Акси».I

Место проведения проверки: Пермский край, г. Пермь, Индустриальный район, ул. Промышленная, 84 - место, где ООО «Алитер-Акси» осуществляло свою деятельность, место, где были выявлены ранее нарушения.

Ранее выданные предписания были вручены ООО «Алитер-Акси» до момента расторжения договора с ООО «Лукойл-Пермнефтеоргсинтез» (до 09.12.2020) являлись обязательными для исполнения ООО «Алитер-Акси».

Кроме того, ранее ООО «Алитер-Акси» направляло ходатайство(от 20.11.2019) о продлении срока исполнения предписания (просили продлить предписаниедоокончаниясудебных разбирательств с ООО «Лукойл-Пермнефтеоргсинтез»), тем самым подтверждая, намерения его выполнить.

Как установлено судом из письменных пояснений третьего лица ООО «Алитер-Акси» имело возможность прибыть на территорию Общества для устранения замечаний. Так, 13.01.2020 представитель ООО «Алитер-Акси» присутствовал при проведении сверки выполненных работ по Договору, что подтверждается Актом сверки выполненных/невыполненных работ по объекту печь П-1,2,3 на установке 37-30 ГЖМ (договор подряда № 4000/2017 от 29.04.2017) от 13.01.2020.

Иного материалы дела не содержат.

Приведенные обществом в заявлении доводы основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, не опровергают обстоятельств, установленных управлением в ходе проверки.

При этих обстоятельствах оснований для признания оспариваемого предписания недействительным не имеется.

Согласно ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по делу относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.В.Амелина