Решение от 16 марта 2021 г. по делу № А10-2042/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2042/2020
16марта 2021 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 С-Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республиканскому агентству гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ОГРН 1070326008983, ИНН <***>) о признании недействительным предписания от 11.03.2020 №1/1/6,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 25.09.2020 № 243, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 06.07.2020 № 27, диплом, паспорт,

установил:

Администрация города Улан-Удэ (далее – Заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Республиканскому агентству гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (далее – Ответчик, Агентство) о признании недействительным предписания от 11.03.2020 №1/1/6.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал о основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявление частично обоснованным и подлежащим удовлетворению в части, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения руководителя Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций ФИО4, от 22.01.2020 № 1 проведена плановая, выездная и документарная проверка с целью осуществления надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой составлен акт проверки № 1 от 11.03.2020 (л.д. 47-54, т.1).

11 марта 2020 года выдано предписание по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера № 1/1/6 (л.д. 22-26, т.1).

Не согласившись с предписанием от 11.03.2020 № 1/1/6, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия ненормативного правового акта требованиям законодательства лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым приказом прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64 (часть 1), 65 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (статья 2 названного Федерального закона).

В соответствии со статьей 27 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.

Государственный надзор и контроль в указанной области осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1418 утверждено Положение о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Положение о государственном надзоре в области защиты населения и территорий).

Согласно пункту 3 названного Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий государственный надзор осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции.

Пунктом 6 названного Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий предусмотрено, что порядок осуществления регионального государственного надзора устанавливается высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом настоящего Положения.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.07.2016 № 332 утверждено Положение о региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Бурятия.

В соответствии с пунктом 3 указанного Положения органом регионального государственного надзора является Агентство.

Должностными лицами, уполномоченными осуществлять региональный государственный надзор (далее - должностные лица), являются: руководитель Агентства, его заместитель и сотрудники структурного подразделения Агентства - отдела надзора в области чрезвычайных ситуаций.

Республиканское агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (сокращенное наименование - Республиканское агентство ГО и ЧС, далее по тексту - Агентство) является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности, по решению вопросов подготовки к ведению гражданской обороны (утверждено постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.11.2007 № 344).

В соответствии с пунктом 3.1.29 Положения об Агентстве Республиканское агентство ГО и ЧС осуществляет региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера.

Соответственно оспариваемое предписание от 11.03.2020 № 1/1/6 вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции.

Муниципальное образование город Улан-Удэ является городским поселением в составе Республики Бурятия, наделенным статусом городского округа (Устав городского округа «город Улан-Удэ», утвержденный Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.04.2019 № 542-52).

В соответствии со статьей 28 Устава городского округа «город Улан-Удэ» администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Улан-Удэ.

Согласно подпункту 23 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Следовательно, Администрация обязана на территории городского округа осуществлять мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территорий поселения от чрезвычайных ситуаций.

В пункте 1 предписания указано на нарушение норм пунктов 6, 7, 9 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 « О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», а именно деятельность координационного органа управления – комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС) муниципального образования не соответствует установленным требованиям, а именно: положением о комиссии не предусмотрено рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС, а также вопросов об организации оповещения и информирования населения о ЧС.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, как ранее было указано, определены Законом № 68-ФЗ.

Во исполнение Закона № 68-ФЗ и в целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительство Российской Федерации утвердило Положение № 794, согласно пункту 6 которого, на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Координационными органами единой системы являются на муниципальном уровне – комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований (пункт 7 Положения № 794).

В пункте 9 Положения № 794 закреплены основные задачи комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности:

а) разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

б) координация деятельности органов управления и сил федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на соответствующих уровнях единой системы;

в) обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;

г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом;

д) рассмотрение вопросов об организации оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Пунктом 9 Положения № 794 предусмотрено, что иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решениями Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 12.12.2019 № 399 утверждено Положение о Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г. Улан-Удэ (л.д. 73-77. т.1).

Согласно Положению основными задачами Комиссии являются (пункт 3 Положения):

а) разработка предложений в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на территории города Улан-Удэ;

б) координация деятельности органов управления и сил городского звена Бурятской республиканской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

в) обеспечение согласованности действий Администрации г. Улан-Удэ с органами исполнительной власти Республики Бурятия, администрациями районов г. Улан-Удэ, предприятиями, учреждениями и организациями при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на территории города Улан-Удэ.

При этом, как верно отмечено Административным органом, Положением о Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г. Улан-Удэ не предусмотрены такие задачи как рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС, а также вопросов об организации оповещения и информирования населения о ЧС.

Указанное, является нарушением пунктов 6, 7, 9 Постановления Правительства РФ от 30.12. 2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Соответственно пункт первый предписания является законным и обоснованным.

Довод Заявителя о том, что фактически указанные задачи реализуются органом местного самоуправления, суд не принимает во внимание, поскольку Положение о комиссии – это нормативно-правовой акт, детально регламентирующий правовой статус, организацию, функции и полномочия Комиссии. В задачах закрепляются полномочия и обязанности Комиссии. Отсутствие нормативного закрепления того или иного направления деятельности утрачивает свойство обязательности исполнения указанных функций.

Кроме того, указанное нарушение является формальным, не требующим от Муниципального Образования каких-либо финансовых затрат.

Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 11.06.2020 № 129 пункт 3 Положения о Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций дополнен абзацами:

г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом;

д) рассмотрение вопросов об организации оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Таким образом, пункт первый предписания уже исполнен Заявителем.

Пунктом вторым предписания от 11.03.2020 № 1/1/6 предусмотрено, что в нарушение подпункта «а» пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ заявителем не осуществляется подготовка и содержание в готовности отдельным наименований сил и средств городского звена, предусмотренных постановлением Администрации от 19.02.2018 № 28, а именно:

- не определен состав сил и средств службы эвакуации и обеспечения функционирования пунктов временного размещения, службы по вещевому, продовольственному снабжению и питанию, не созданы соответствующие формирования МБУ «Городское лесничество» (служба городского звена по охране лесов от пожаров, вредителей и болезней леса), ПО «Горсвет» (служба городского звена по охране окружающей среды), ОАО «Бурятгаз» (служба по предупреждению и ликвидации ЧС на объектах жилищно-коммунального хозяйства и энергетики).

Административный орган в отзыве указывает, что органом местного самоуправления не созданы заблаговременно отдельные наименования сил и средств предупреждения ликвидации ЧС городского звена РСЧС. Назначение ответственных не является созданием сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС. Документы о фактическом создании, приказы, положения, составы формирований, перечень технических средств в городе Улан-Удэ сил и средств служб городского звена на базе МБУ «Городское лесничество», ПО «Горсвет», ОАО «Бурятгаз» не представлены.

Суд соглашается с выводами административного органа на основании следующего.

Осуществление подготовки и содержание в готовности необходимых сил и средств, для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях, финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесено к полномочиям, органов местного самоуправления (пп. «а» п. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ). Органы местного самоуправления самостоятельно создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п. «з» ч. 2 ст. 11 ФЗ № 68-ФЗ).

Пунктом 13 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением правительства РФ от 30.12.2003 № 794 предусмотрено, что к силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом.

Пунктом 14 указанного Положения № 794 предусмотрено, что в состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 23 Положения № 794 проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, межрегиональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1007 утверждено Положение о силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Положение о силах и средствах РСЧС).

Согласно п. 1 указанного Положения установлено, что к силам и средствам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций относятся:

а) силы и средства наблюдения и контроля в составе формирований, подразделений, служб, учреждений и предприятий федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений;

б) силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе подразделений пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, аварийно-восстановительных, восстановительных, аварийно-технических и лесопожарных формирований, подразделений, учреждений и предприятий федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих в пределах своей компетенции защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Указанным постановлением № 1007 предусмотрены функции сил и средств РСЧС.

Во исполнение статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ Администрацией города Улан-Удэ принято постановление от 19.02.2018 № 18 «О функционировании Улан-Удэнского городского звена Бурятской республиканской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Указанным постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 19.02.2018 № 28 утвержден состав сил и средств перечень служб Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования «Городской округ «Город Улан-Удэ» (далее - служб РСЧС), закреплены за ними функции по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, реагирования на соответствующие риски и определен состав сил и средств служб РСЧС г. Улан-Удэ согласно приложению к постановлению.

Базовой основой службы РСЧС г. Улан-Удэ определены структурные подразделения Администрации г. Улан-Удэ. Руководителем служб РСЧС г. Улан-Удэ определена дежурная диспетчерская служба (далее - ДДС).

Так пунктом 9 приложения «Состав сил и средств служб РСЧС г. Улан-Удэ» ответственным за формирование службы эвакуации и обеспечения функционирования пунктов временного размещения определен Председатель Комитета по социальной и молодежной политике, силы и средства, привлекаемые при ликвидации риска определены - Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ, администрации районов г. Улан-Удэ, Управление по ЧС г. Улан-Удэ, Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству.

Пунктом 13 определено, что ответственным за формирование службы по вещевому, продовольственному снабжению и питанию определен председатель Комитета по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству, силы и средства привлекаемые при ликвидации риска – Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству.

Пунктом 5 приложения предусмотрено создание службы охраны лесов от пожаров, вредителей и болезней леса. Ответственным за формирование определен директор МБУ «Городское лесничество», дежурная служба – служба спасения 01, ЕДДС г. Улан-Удэ, силы и средства, привлекаемые для ликвидации риска - МБУ «Городское лесничество».

Создание службы по охране окружающей среды предусмотрено пунктом 6 Приложения. Ответственным за формирование службы определен председатель Комитета городского хозяйства, дежурные службы – ЕДДС г. Улан-Удэ, силы и средства, привлекаемые для ликвидации риска, определены в том числе в лице служб АО «Улан-Удэ Энерго», МБУ «Горсвет».

Пунктом 4 Приложения предусмотрено создание службы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства и энергетики. Ответственным за формирование службы определен председатель Комитета городского хозяйства, за риск взрыва бытового газа определена – дежурная служба – служба спасения. ЕДДС г. Улан-Удэ, силы и средства привлекаемые для ликвидации риска, определены ОАО «Бурятгаз».

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств фактического создания на местном уровне сил постоянной готовности, которые в соответствии с пунктами 13 ,14 Положения № 794 могут быть привлечены к ликвидации чрезвычайных ситуаций. Постановление Администрации г. Улан-Удэ от 19.02.2018 № 28 определяет ответственное лицо за формирование служб, однако, как верно указывает административный орган, документы о фактическом создании приказы, положения, составы формирований, перечень технических средств и инвентаря не представлены.

Довод Администрации о том, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций судом отклоняется, поскольку создание сил средств направлено, прежде всего, на своевременное и оперативное реагирование на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации.

С учетом изложенного суд полагает, что пункт второй оспариваемого предписания является законным и обоснованным, не нарушает законных прав и интересов Заявителя.

В пункте 3 предписания административный орган указал, что в нарушение Федерального закона № 68-ФЗ, пункта «а» части 2 статьи 11 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пункт 2 Положения Администрацией г. Улан-Удэ не осуществляется подготовка работников, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а именно: - не организовано своевременное повышение квалификации должностных лиц постоянно действующего органа управления городского звена ТП РСЧС (начальника Управления по ЧС г. Улан-Удэ, начальника Улан-Удэнской поисково-спасательной службы, начальника ЕДДС г. Улан-Удэ).

Подпунктом «а» пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 утверждено Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (далее - Положение), в соответствии с пунктом 1 которого определены группы населения, проходящие обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также основные задачи и формы обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях.

Согласно подпункту «д» пункта 2 Положения, подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В порядке подпункта «д» пункта 4 Положения № 547 подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководителей органов местного самоуправления и организаций, уполномоченных работников - повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках.

Перечень уполномоченных работников, проходящих обучение определяет МЧС России (пункт 13 Положения), такой перечень утвержден Приказом МЧС России от 28.01.2020 № 50.

Пунктами 11, 19 указанного Перечня предусмотрено обучение по дополнительным профессиональным программам руководителя и работников органов, создаваемых при органах местного самоуправления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также руководителя и работников единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, подведомственных органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб, а также других организаций (подразделений), обеспечивающих деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

Ранее повышение квалификации указанных лиц предусматривалось пунктами 18, 20 и 27 Приказа МЧС России от 19.01.2004 № 19 (окончание действия документа – 14.03.2020).

Заявителем не представлено доказательств прохождения обучения указанными лицами.

В материалы дела представлен сертификат о повышении квалификации начальника Управления по ЧС г. Улан-Удэ ФИО5 от 13.02.2015 (л.д. 109, т.1). Срок действия, которого составляет 5 лет. Следовательно, срок действия сертификата истек 12.02.2020.

Довод Администрации о том, что предписание в отношении начальника Управления по ЧС г. Улан-Удэ ФИО5 вынесено незаконно суд отклоняет, поскольку ранее действующий Приказ МЧС России от 19.01.2004 № 19 предусматривал, что переподготовку и повышение квалификации уполномоченные работники проходят в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований.

Заявителем заявка администрацией о повышении квалификации начальника по ЧС г. Улан-Удэ направлена в адрес Агентства 28.06.2019 года. Заявитель указывает, что в виду независящих от него причин обучение своевременно не состоялось.

Вместе с тем, доказательств невозможности повышения квалификации в иных учебных центрах заявитель не представил.

Представленное Заявителем письмо Главного управления МЧС России по Республике Бурятия от 06.03.2020 № 1269-2-5-7 однозначно не свидетельствует о том, что данная категория уполномоченных работников подлежит обучению исключительно в учебно-методических центрах субъектов Российской Федерации (л.д. 17-18, т.1).

Так из письма Главного управления МЧС России по Республике Бурятия следует, что в институте развития МЧС России АГЗ МЧС России не будет производиться обучение за счет федерального бюджета руководителей органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС при органах местного самоуправления.

Соответственно органом местного самоуправления в отношении указанного должностного лица не предпринимались меры для исполнения обязанности по своевременному обучению и повышению квалификации.

Пунктом 4 оспариваемого предписания на Администрацию возложена обязанность по разработке порядка восполнения использованных средств резервного фонда муниципального образования, включающего финансовые средства на решение вопросов в области защиты ЧС.

Статьей 25 Федерального закона № 68-ФЗ предусмотрено, что создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии с данной нормой резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

По обстоятельствам настоящего дела, органом местного самоуправления утверждено соответствующее Положение, регламентирующее порядок создания и использования муниципального резервного фонда (Постановление Администрации г. Улан-Удэ от 06.12.2017 № 343) (л.д. 111-116, т.1).

Пунктом 3 указанного Положения предусмотрено, что размер резервного фонда определяется решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с части 3 статьи 81 Бюджетного кодекса РФ размер резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) устанавливается законами (решениями) о соответствующих бюджетах и не может превышать 3 процента утвержденного указанными законами (решениями) общего объема расходов.

Из содержания части 6 статьи 81 Бюджетного кодекса РФ следует, что порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда местной администрации, предусмотренных в составе местного бюджета, устанавливается местной администрацией.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Администрацией не допущено нарушение, выразившееся в неопределении порядка восполнения использованных средств резервного фонда муниципального образования, поскольку резервный фонд формируется за счет средств местного бюджета, что и отражено в Положении о порядке создания и использования муниципального резервного фонда.

Таким образом, у надзорного органа отсутствовали основания для выдачи предписания в данной части.

В пункте 5 предписания указано, что в нарушение пункта «м» части 2 статьи 11 Федерального закона 21.12.1994 № 68-ФЗ, приказа МЧС России, Министерства информационных технологий и связи РФ, Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25.07.2006 № 422/90/376, пунктов 3.8, 3.9, 7.4, 7.6, 7.7 Постановления Правительства Республики Бурятия от 24.07.2009 № 286 Администрацией не завершено создание муниципальной системы оповещения и информирования населения о ЧС, обеспечивающей своевременное доведение информации и сигналов оповещения до всех групп населения, а именно:

- не обеспечено в полной мере автоматизированное доведение информации и сигналов оповещения до населения, проживающего на территории города Улан-Удэ, не установлено достаточное количество оконечных устройств на территории муниципального образования,

- не установлен порядок оповещения территорий, не охваченных автоматизированными системами оповещения, с задействованием машин администраций, МВД, скорой помощи и других организаций, находящихся на территории города Улан-Удэ и оснащенных громкоговорящей связью,

- не созданы решением Администрации запасы мобильных (перевозимых и переносных) средств оповещения, не определены их номенклатура, объем, места размещения, а также порядок накопления, хранения и использования.

Статьей 1 Федерального закона 21.12.1994 № 68-ФЗ определено, что оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите; информирование населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности; комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций - это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.

Пунктом «м» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ к числу полномочий органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесено самостоятельное создание и поддержание в постоянной готовности муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно Положению о системах оповещения, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 422, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации № 90, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации № 376 от 25.07.2006 (далее - Положение о системах оповещения населения), (действовало до 01.01.2021) система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения (пункт 3).

На муниципальном уровне создается местная система оповещения (на территории муниципального образования) (пункт 4).

Системы оповещения предназначены для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, РСЧС и населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 6).

Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до: руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием; специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории муниципального образования, в соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты; населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования (пункт 10).

Разделом III названного Положения регламентирован порядок использования систем оповещения:

Основной способ оповещения населения - передача информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания (пункт 12).

Передача информации или сигналов оповещения может осуществляться как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме.

Основной режим - автоматизированный, который обеспечивает циркулярное, групповое или выборочное доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС, населения.

В неавтоматизированном режиме доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС, населения осуществляется избирательно, выборочным подключением объектов оповещения на время передачи к каналам связи сети связи общего пользования Российской Федерации (пункт 14).

Постановлением Администрации от 16.02.2011 № 67 утверждено Положение о системе оповещения населения города Улан-Удэ (л.д. 117-120. т.1).

Разделом 4 предусмотрен порядок использования систем оповещения.

Использование систем оповещения производится неавтоматизированным и автоматизированным способом. Основным способом оповещения при работе системы оповещения всех уровней является автоматизированный способ (пункт 4.2.).

Приказом Управления по чрезвычайным ситуациям от 28.12.2019 № 118 утвержден адресный перечень мест размещения систем оповещения городского округа «Город Улан-Удэ», предусмотрено проведение плановых и неплановых проверок работоспособности систем оповещения (л.д. 132-133, т.2).

Актами от 15.01.2020, 29.01.2020, 26.02.2020 подтверждается проведения проверок работоспособности систем оповещения (л.д. 134-136, т.2).

В период с 26.02.2020 по 04.03.2020 проведена проверка состояния готовности местной системы оповещения муниципального образования «город Улан-Удэ», по результатам составлен акт (л.д. 137-138. т.2).

С учетом полномочий МЧС России по информированию на центральных каналах телевидения, а также радиоэфире, в рамках регламента информационного взаимодействия ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Республике Бурятия» и Управлением по чрезвычайным ситуациям Администрации г. Улан-Удэ, Заявитель имеет возможность информировать население по центральным каналам и в радиоэфире, а также через смс-сообщения (л.д. 139-143, т.2).

За 2019-2020 Администрацией заключены муниципальные контракты и договоры на оказания услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию аппаратуры КСЭОН, поставки системы оповещения, оказания услуг по предоставлению связи для аппаратуры КСЭОН, договор об оказании услуг подвижной связи (л.д. 144-175, т.2).

Также администрацией заключен муниципальный контракт от 17.02.2020 с АО «Тивиком» на оказание услуг по изготовлению и размещению в телеэфире информации, видеороликов по вопросам комплексной безопасности населения, предупреждения чрезвычайных ситуаций, профилактики пожаров, популяризации сил и средств Управления по ЧС Администрации г. Улан-Удэ в 2020 году (л.д. 176-180, т.2).

Из приведенных обстоятельств видно, что в муниципальном образовании «город Улан-Удэ» создана система местного оповещения.

Оспариваемым предписанием административный орган обязывает Администрацию создать автоматизированную систему оповещения в соответствии с требованиями пункта «м» статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ и Положения о системах оповещения населения.

Судом рассмотрен довод Агентства о том, что требование о необходимости создания автоматизированной системы предусмотрено пунктом 14 Положения о системах оповещения населения, в соответствии с которым определено, что передача информации или сигналов оповещения может осуществляться как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования положений названного пункта, передача информации или сигналы оповещения может осуществляться в неавтоматизированном режиме.

Таким образом, обязанность Администрации по передаче информации или сигналов оповещения исключительно в автоматизированном режиме не предусмотрена. Администрация в данном случае наделена дискреционными полномочиями по осуществлению своих полномочий в области создания местной системы оповещения. Вывод административного органа о том, что на территории муниципального образования необходимо создание автоматизированной системы оповещения не основан на нормах права.

Каких-либо иных доводов, доказательств, позволяющих прийти к выводу обратному, высказанному в настоящем решении, ответчиком не приведено и в материалы дела не представлено.

Также пунктом 5 предписания на Администрацию возложена обязанность по созданию запасов мобильных средств оповещения, определения номенклатуры, объема, места размещения, а также порядок накопления, хранения и использования.

Вместе с тем, постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 04.03.2014 № 44 «О создании запаса материально-технических, продовольственных и иных средств в г. Улан-Удэ в целях гражданской обороны, при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации муниципального характера» созданы запасы мобильных средств оповещения, определена номенклатура, объем, места размещения, а также порядок накопления, хранения и использования.

Так, в распоряжении Администрации имеются: радиостанция носимая 7 шт., электромегафон 10 шт.

Указанное постановление Администрации г. Улан-Удэ надзорный орган при проведении проверки не учел.

Таким образом, пункт 5 оспариваемого предписания в части возложения на Администрацию обязанности по установке оконечных устройств на территории муниципального образования и создания запасов мобильных средств оповещения. определения их номенклатуры. объема, мест размещения. порядка накопления. хранения и использования подлежит признанию недействительным в указанной части, поскольку администрацией указанное нарушение не допущено.

Кроме того, пунктом 5 на Администрацию возложена обязанность по разработке порядка оповещения территорий, не охваченных автоматизированными системами оповещения, с задействованием машин администраций, МВД, скорой помощи и других организаций, находящихся на территории города Улан-Удэ и оснащенных громкоговорящей связью.

Пунктом 7.6. Положения о системе оповещения населения Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 24.07.2009 № 286 предусмотрено, что население территории республики, неохваченных автоматизированными системами оповещения, оповещается силами и средствами органов местного самоуправления с задействованием машин МВД, скорой помощи и других организаций, находящихся на территории района и оснащенных громкоговорящей связью.

Аналогичное положение содержится в пункте 7.6. Положения о системе оповещения населения города Улан-Удэ, утвержденного постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 16.02.2011 № 67 (л.д. 117-120, т.1). Население территорий города, не охваченных автоматизированными системами оповещения, оповещается силами и средствами администраций районов города с задействованием машин МВД, скорой помощи и других организаций, находящихся на территории района и оснащенных громкоговорящей связью.

Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закона № 28-ФЗ) определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Частью 2 статьи 4 Закона № 28-ФЗ указано, что подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статья 8 Закона № 28-ФЗ относит к полномочиям органом местного самоуправления в области гражданской обороны обеспечение своевременного оповещения населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Из содержания изложенных норм в совокупности следует, что мероприятия по защите населения должны быть спланированы и должны проводиться заблаговременно.

Положение о системе оповещения населения города Улан-Удэ предусматривает способ оповещения населения – с задействованием машин МВД, скорой помощи и других организаций. Однако, Администрацией не разработан порядок действий при использовании указанного способа оповещения, что противоречит изложенным выше нормам права.

При таких обстоятельствах вывод административного органа в части необходимости разработки порядка оповещения с задействованием машин МВД, скорой помощи и других организаций соответствует действующему законодательству.

Пунктом 6 предписания на Администрацию возложена обязанность по осуществлению планирования мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом характеристик сил и средств городского звена РСЧС и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, не учтены объем и содержание мероприятий по их предупреждению и ликвидации, определенных из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, а именно:

- не спланированы действия органов управления, сил и средств городского звена при угрозе наводнения, угрозе происшествий на объектах автомобильного, воздушного и железнодорожного транспорта, угрозе природных пожаров, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций, обусловленных природными пожарами,

- заблаговременно не определены порядок выделения, предоставления автотранспорта для проведения разведки и порядок формирования звеньев разведки, порядок обеспечения питьевой водой населения и аварийно-спасательных формирований, порядок обеспечения обеззараживающими средствами, горячим питанием, порядок обеспечения пострадавшего населения питанием и предметами первой необходимости,

-не проведены расчеты необходимых сил и средств МБУ «Городское лесничество», ПО «Горсвет», ОАО «Бурятгаз», не определен порядок их привлечения, не спланированы их действия по предупреждению и ликвидации ЧС.

В силу статьи 3 Закона № 68-ФЗ целями закона являются предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Статьей 7 Закона № 68-ФЗ установлено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Выполнение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и по гражданской обороне не может быть отложено на неопределенный срок вплоть до возникновения соответствующих ситуаций, такие мероприятия должны проводиться заблаговременно. Объем и содержание этих мероприятий определяются исходя из максимально возможного использования имеющихся сил и средств. Проведение названных мероприятий является публично-правовой обязанностью органов государственной власти, в том числе и налогового органа.

В свою очередь, в статье 1 Закона № 28-ФЗ определено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В числе основных задач в области гражданской обороны названо обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (статья 2 Закона № 28-ФЗ).

Частью 2 статьи 4 Закона № 28-ФЗ указано, что подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статья 8 Закона № 28-ФЗ относит к полномочиям органом местного самоуправления в области гражданской обороны проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Из содержания изложенных норм в совокупности следует, что выполнение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуации и по гражданской обороне не может быть отложено на неопределенный срок вплоть до возникновения соответствующих ситуаций. Как указано, такие мероприятия должны проводиться заблаговременно.

План действий по предупреждению и ликвидации ЧС разработан Администрацией г. Улан-Удэ (л.д.123-164, т.1).

Суд соглашается с выводом административного органа, что Администрацией г. Улан-Удэ планирование мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проведено без учета характеристик сил и средств городского звена РСЧС и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, не учтены объем и содержание мероприятий по их предупреждению и ликвидации, определенных из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

Факт наличия указанного нарушения подтверждается актом проверки.

С учетом этого суд полагает, что пункт 6 предписания является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах суд считает, что пункт 4 предписания, пункт 5 в части выводов о не обеспечении Администрацией города Улан-Удэ в полной мере автоматизированного доведения информации и сигналов оповещения до населения, проживающего на территории города Улан-Удэ, не установления достаточного количества оконечных устройств на территории муниципального образования; отсутствия решения Администрации о создании запасов мобильных (перевозимых и переносных) средств оповещения, не определения их номенклатуры, объема, места размещения, а также порядка накопления, хранения и использования, как несоответствующие Федеральному закону от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и нарушают права Администрации в сфере экономической деятельности.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание от 11 марта 2020 года № 1/1/6 об устранении нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций в части:

пункта 4 предписания, пункта 5 в части выводов о не обеспечении Администрацией города Улан-Удэ в полной мере автоматизированного доведения информации и сигналов оповещения до населения, проживающего на территории города Улан-Удэ, не установления достаточного количества оконечных устройств на территории муниципального образования; отсутствия решения Администрации о создании запасов мобильных (перевозимых и переносных) средств оповещения, не определения их номенклатуры, объема, места размещения, а также порядка накопления, хранения и использования, как несоответствующие Федеральному закону от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья А.А. Бурдуковская