Решение от 28 июля 2020 г. по делу № А56-24633/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-24633/2020
28 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Ньюорра»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо муниципальное казенное учреждение «Агентство по развитию и обслуживанию территории» МО «Новодевяткинское сельское поселение»

о признании незаконным и отмене решения от 29.01.2020 №Р/03/01-05

при участии

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 03.03.2020, ФИО3 по доверенности от 30.12.2019

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 09.01.2020

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ньюорра» (далее – ООО «Ньюорра», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) от 29.01.2020 №Р/03/01-05.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Агентство по развитию и обслуживанию территории» МО «Новодевяткинское сельское поселение» (далее – Агентство).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представители Управления и Агентства поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «Ньюорра», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечило. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие его представителей с учетом доводов, указанных в заявлении.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 18.11.2019 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, в соответствии с постановлением Администрации МО «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области № 116/01-04 от 21.08.2019 и Приказа Агентства № 62 от 18.11.2019, Конкурсной документацией опубликовано извещение № 181119/0169435/01 от 18.11.2019 о проведении открытого конкурса.

Предметом конкурса является право заключения договора управления многоквартирным домом.

На момент окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе поступили семь заявок: ООО «УК «ЛСТ-Юг», ООО «Мустанг», ООО «Ньюорра», ООО «УК «Престиж»», ООО « УК «Капитан», ООО «УК «Согласие», ООО «УК «ЭкоДвор».

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 20.12.2019 участником конкурса признан претендент: ООО «Управляющая компания «ЛСТ-Юг», не допущены к участию в конкурсе следующие претенденты: ООО «Мустанг», ООО «Ньюорра», ООО «УК «Престиж»», ООО « УК «Капитан», ООО «УК «Согласие», ООО «УК «ЭкоДвор».

На основании Протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 20.12.2019 ООО «Ньюорра» не допущено к участию в конкурсе в связи с:

Непредоставлением документов, определенных п.53 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Правила 75), а именно:

- не представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, соответствующая требованиям п.п 70-77 Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службы государственно услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, утвержденного Приказом Минфина России от 15.012005 №5н «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей» (далее – Административный регламент) (пп.1 п. 18 Правил 75, п.6.2, п.10.4 Положения о проведении конкурса в Конкурсной документации);

- не подтверждено по требованиям пп.2 п.15 Правил 75 (не представлен документ/сведения), что в отношении претендента не проводится – юридического лица не проводится процедура ликвидации в соответствии (пп.2 п.18 Правил 75, пп.2 п.2.2, п.6.2, п.10.4 Положения о проведении конкурса в Конкурсной документации);

не подтверждено по требованиям пп.3 п.15 Правил 75 (не представлен документ/сведения), что деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (пп.2 п.18 Правил 75, пп.3 п.2., п.6.2, п.10.4 Положения о проведении конкурса в Конкурсной документации);

- не подтверждено по требованиям пп.4 п.15 Правил 75 (не представлен документ/сведения) об отсутствии у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершённый отчетный период в размере 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период (пп.2 п.18 Правил 75, пп.4 п.2.2, п.6.2, п.10.4 Положения о проведении конкурса в Конкурсной документации);

- не подтверждено по требованиям пп.5 п.15 Правил 75 (не представлен документ), об отсутствии у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента (пп.2 п.18 Правил 75, пп.5 п.2.2, п.6.2, п.10.4 Положения о проведении конкурса в Конкурсной документации);

- не подтверждено по требованиям пп.7 п.15 Правил 75 (не представлен документ) об отсутствии у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу (пп.2 п.18 Правил 75, пп.7 п.2.2, п.6.2, п.10.4 Положения о проведении конкурса в Конкурсной документации);

- не подтверждено по требованиям пп.8 п.15 Правил 75 (не представлен документ/сведения) об отсутствие у претендента задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (пп.2 п.18 Правил 75, пп.8 п.2.2, п.6.2, п.10.4 Положения о проведении конкурса в Конкурсной документации)».

В Управление от Общества поступила жалоба (вх. №383 от 16.01.2020) на действия организатора торгов при организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (извещение от 18.11.2019 № 181119/0169435/01).

Решением Управления от 29.01.2020 №Р/03/01-05 жалоба Общества признана необоснованной.

Данное решение оспорено Обществом в судебном порядке.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации утверждены Правила 75.

Пунктом 41 Правил 75 установлено, что конкурсная документация утверждается организатором конкурса и включает в себя требования к участникам конкурса) установленные пунктом 15 настоящих Правил, а так же, форму заявки на участие в конкурсе согласно приложению № 4 и утвержденная организатором конкурса инструкция по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 52 Правил 75 для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением № 4 к настоящим Правилам. Срок подачи заявок должен составлять не менее 25 дней. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Перечень документов, необходимых для включения в состав заявки, определен пунктом 53 Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации, а также пунктом 9.3 Конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 18 Правил проведения конкурса по отборууправляющей организации основаниями для отказа допуска к участию в конкурсеявляются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих правил документовлибо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленнымпунктами 52 - 53 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 15 Правил 75 установлены требования к претендентам, в том числе: в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации (подпункт 2); деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (подпункт 3); отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу (подпункт 4); отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента (подпункт 5); отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу (подпункт 7); отсутствие у претендента задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (подпункт 8).

Аналогичные требования изложены в пункте 2.2 Конкурсной документации

В соответствии с пунктом 52 Правил и подпунктом 1 пункта 6.1 Конкурсной документации для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по установленной форме.

Согласно подпункту 2 пункта 53 Правил и подпункту 2 пункта 6.1 конкурсной документации, заявка на участие в конкурсе включает в себя, в том числе, документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе.

Согласно пункту 6.2 конкурсной документации основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе является, в том числе, наличие в документах недостоверных сведений, несоответствие претендента требованиям пункта 2.2 Конкурсной документации, несоответствие заявки требованиям пункта 6.1 конкурсной документации.

Заявитель (претендент) обязан подтвердить свое соответствие установленным требованиям на этапе обращения с заявкой на участие в конкурсе

Суд считает, что Общество было правомерно не допущено к участию в конкурсе, в соответствии с Правилами 75 и конкурсной документацией.

Из материалов следует, что Агентством проведен новый открытый конкурс по отбору управляющей организации МКД (извещение № 181119/0169435/01 18.11.2019 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru).

ООО «Ньюорра» также подавал заявку на участие в новом конкурсе, было не допущено к его участию (по аналогичным основаниям) и оспорило решение конкурсной комиссии о недопуске в УФАС. Решением УФАС от 29.01.2020 № Р/03/01-05 жалоба Истца признана необоснованной.

В настоящее время процедура проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации МКД завершена, заключен договор управления МКД.

В данном случае суд полагает правильным вывод УФАС о том, что заявителем не были представлены документы, указанные в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 20.12.2019.

Указанные выводы также подтверждаются судебными актами по делу №А56-119928/2019.

Включение названных выше документов в перечень документов, составляющих заявку, означает возложение на претендента обязанности подтвердить свое соответствие установленным требованиям на этапе обращения с заявкой на участие в конкурсе.

Таким образом, действия организатора торгов в части отказа Общества в допуске к участию в открытом конкурсе по выбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным домом, правомерны, соответствуют требованиям установленным 75 и конкурсной документацией.

На основании изложенного, оспариваемое решение соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов Общества, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.