Решение от 8 февраля 2024 г. по делу № А32-40016/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-40016/2023
г. Краснодар
08 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 05.02.2024.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 08.02.2024.


Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление

АО «Электросети Кубани», г. Краснодар

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

третье лицо: АО «Черномортранснефть», г. Новороссийск


- об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 22.02.2023 по делу № 023/04/9.21-50/2023.


При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность (до перерыва),

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьего лица: ФИО2 – доверенность (до перерыва),



УСТАНОВИЛ:

АО «Электросети Кубани», г. Краснодар (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 22.02.2023 по делу № 023/04/9.21-50/2023.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не присутствовал, доводы изложены в отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании присутствовал, доводы изложены в отзыве.

В судебном заседании объявлен перерыв до 16-00 часов 05.02.2024. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило обращение АО «Черномортранснефть» (вх. от 06.12.2022 № 27444/22) (далее - Заявитель) на действия ПАО «Россети Кубань» (далее - Сетевая организация, СО).

Из материалов, приложенных к обращению, должностным лицом Краснодарского УФАС России установлено, что Заявитель письмом от 19.05.2022 № ЧТН-01- 23-03/12593 подал в СО заявку на осуществление технологического присоединения проектируемого энергопринимающего устройства узла запорной арматуры с электроприводной задвижкой на 190-2 км магистрального нефтепровода «Тихорецк- Туапсе-1» (кадастровый номер 23:02:0504000:17) по уровню напряжения 0,4 кВ и первой категории надежности электроснабжения.

Заявка в адрес Сетевой организации поступила 10.06.2022.

Письмом от 16.06.2022 № 12.2-НС-08/5087 (входящее письмо от 21.06.2022 № 23409) СО сообщила об отсутствии правоустанавливающего документа на объект технологического присоединения, указанный в п. 4 заявки и не представлении корректного плана расположения энергопринимающих устройств.

Заявитель письмом от 07.07.2022 № ЧТН-01-23-03/17170 сообщил, что в соответствии с заявками на ТП АО «Черномортранснефть» планировало выполнить новое строительство проектируемого узла запорной арматуры с электроприводными задвижками 190-2 км магистрального нефтепровода «Тихорецк-Туапсе», следовательно документы, подтверждающие право собственности на указанные энергопринимающие устройства, отсутствуют и требование АО «НЭСК-электросети» представить запрашиваемые документы необоснованно.

Документ на земельные участки, где будут располагаться проектируемые УЗА 190-2 км - это договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящего в государственной собственности от 07.07.2017 № 0200006598/21601118/Р088Д МН «ТихорецкТуапсе».

Указанный договор приобщен к заявке на ТП, направленной СО письмом от 19.05.2022 №ЧТН-01-23-03/12593.

Сетевой организацией по результатам рассмотрения представленных сведений письмом от 25.07.2022 № 12.2.НС-08/6202 (вх. Заявителя от 29.07.2022 № 28899) повторно направлены первоначальные замечания.

Заявитель письмом от 15.08.2022 № ЧТН-01-23-03/20475 повторно направил СО разъяснения к заявке на ТП.

СО письмом от 19.08.2022 № 12.2.НС-08/7033 сообщила об аннулировании заявки на ТП.

Управлением возбуждено дело № 023/04/9.21-50/2023.

22.02.2023 по результатам рассмотрения дела антимонопольным органом принято оспариваемое постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-50/2023 в размере 600 000 руб.

Общество, не согласившись с решением антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 000 рублей до 500 000 рублей. Повторное совершение названного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 600 000 рублей до 1 000 000 рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (в действующей редакции на дату подачи Заявки - Постановление Правительства РФ| от 30 апреля 2020 г. № 628), определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединённой мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 3 Правил ТП сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил ТП и наличия технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 6 Правил ТП технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим лицом. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. Уклонение от заключения договора ТП является противоправным бездействием сетевой организации.

Пунктом 10 Правил ТП установлен перечень документов, который прилагается к заявке на технологическое присоединение к электрическим сетям.

Подпунктом "а" пункта 10 Правил ТП предусмотрено, что к заявке прилагается план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации.

Требования к Плану Правилами ТП не предусмотрены, в связи с чем План может быть составлен Заявителем самостоятельно.

Так, из представленной в материалы дела Заявки и пакета документов установлено, что Заявителем План с местом расположения присоединяемых энергопринимающих устройств представлен.

Согласно подпункту "г" пункта 10 Правил ТП к заявке прилагается один из перечисленных ниже видов документов:

копии документов, подтверждающих владение заявителем на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании объектом капитального строительства (нежилым помещением в таком объекте капитального строительства) и (или) земельном участком, на котором расположены (будут располагаться) энергопринимающие устройства заявителя;

копия разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в целях размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах используемой территории);

копии документов, подтверждающих, что заявитель обладает сервитутом или публичным сервитутом, которые установлены в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации и предусматривают возможность использования земельного участка для целей размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах сервитута).

Согласно представленным материалам, в составе заявки Заявителем представлен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящего в государственной собственности от 07.07.2017 № 0200006598/21601118/0088Д МН «ТихорецкТуапсе».

Таким образом, судом делается вывод, что заявителем представлены документы, предусмотренные подпунктом "а" и подпунктом "г" пункта 10 Правил ТП.

Таким образом, сетевой организацией не правомерно инициирована переписка с требованиями о предоставлении правоустанавливающего документа на объект технологического присоединения, а также предоставлении плана расположения энергопринимающих устройств.

В силу абзаца 2 пункта 15 Правил ТП сетевая организация направляет в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

В нарушение абзаца 2 пункта 15 Правил ТП сетевая организация в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки в адрес заявителя не направила заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия.

Сетевая организация включена в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - услуг по передачи электрической энергии.

Согласно ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа 'к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Так как ранее Сетевая организация была привлечена к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ (А32-38417/2021 от 06.12.2021 оплачено 03.02.2022), за повторное совершение административного правонарушения ответственность предусмотрена ч. 2 ст.9.21 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного в действиях Сетевой организации выразившихся в нарушении сроков, регламентированных п. 15 Правил технологического присоединения при рассмотрении Заявки, содержатся признаки нарушения ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Местом совершения правонарушения является - место расположения АО «НЭСКэлектросети» - 350033, <...>.

Время совершения правонарушения: 08.07.2022 -дата, в которую в соответствии с аб. 2 п. 15 Правил ТП Сетевая организация должна была направить в адрес Заявителя заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения АО «НЭСК-электросети» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.

При рассмотрении дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-50/2023, должностным лицом не установлены обстоятельства, свидетельствующие об исключительности случая, вмененного АО «НЭСКэлектросети» административного правонарушения.

При рассмотрении данного дела, должностным лицом Краснодарского УФАС России установлено, что отсутствуют основания для применения к действиям АО «НЭСКэлектросети», нарушающим порядок технологического присоединения, положений ст. 2.9 КоАП РФ.

22.02.2023 должностным лицом Краснодарского УФАС России в отсутствие надлежащим образом уведомленных Сетевой организации и Заявителя, вынесено постановление о наложении штрафа по делу № 023/04/9.21-50/2023.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оспариваемым постановлением о привлечении к административной ответственности обществу назначено административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 600 000 рублей.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя и его доминирующее положение на рынке оказания спорных услуг, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, поскольку в сфере спорных правоотношений на стороне лиц, занимающих доминирующее положение, выступают, как правило, устойчивые и крупные с экономической точки зрения субъекты, от законности действий которых на рынке оказания спорных услуг во многом зависит возможность нормального осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности другими субъектами.

Суд считает, что в данном конкретном случае именно существенный даже для экономически крупных субъектов штраф в размере 600 000 рублей наиболее эффективно способствует предупреждению в будущем совершению новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. Срок давности привлечения АО «Электросети Кубани» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.

Учитывая изложенное, основания для признания незаконным постановления от 22.02.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-50/2023 отсутствуют.

В силу статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2023 по делу № А32-40012/2023.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170, 176, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья А.В. Лесных