Решение от 5 марта 2024 г. по делу № А32-55847/2023

г. Краснодар Дело № А32-55847/202305 марта 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2024 года

Полный текст мотивированного решения изготовлен 05 марта 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042304949752), г. Краснодар,

к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район (ОГРН <***>), г. Усть-Лабинск,

о взыскании,


при участии в заседании:

от истца: ФИО1 – доверенность от 11.01.2024 № РМ-Д/2;

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 30.08.2023 № 45;



У С Т А Н О В И Л:

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – управление, контролирующий орган) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с администрации муниципального образования Усть-Лабинский район (далее по текст – администрация) ущерба, причиненного объекту окружающей среды, в сумме 11 686 144,80 рублей.

Истец в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований.

Ответчик в судебном заседании присутствовал, возражал против удовлетворения заявленных требований.

От истца поступило ходатайство о приобщении документов к материалам дела. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Согласно частям 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 12.02.2024 объявлен перерыв до 14.02.2024 до 10 час. 05 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статей 152, 153, 162, 166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Администрация муниципального образования Усть-Лабинский район зарегистрирована в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 07.02.2003, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>.

На основании Приказа руководителя Управления № 01-04/512 от 01.09.2020 проведено рейдовое обследование территории 04.09.2020 в 13 часов 00 минут в ст. Воронежской Усть-Лабинского района Краснодарского края, по факту нарушения обязательных требований природоохранного и земельного законодательства при обращении с отходами производства и потребления.

По результатам обследования на земельном участке размером 704 м2 установлено загрязнение отходами ТКО.

Привлеченными специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» были произведены замеры площади перекрытой отходами земельного участка, а также отобраны пробы почв в месте нахождения отходов, а также фонового образца почвы на условно не загрязненном участке в границах кадастрового квартала 23:35:0312001.

В соответствии с результатами лабораторных исследований почвы, произведенных привлеченными специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» протоколом испытаний (измерений) проб почвы № 36-п от 17.09.2020 обнаружено загрязнение почвы по сравнению с фоновым значением: нефтепродуктами 3 раза, мышьяк 1,3 раз, азот 1,43 раза.

В результате неисполнения АМО Усть-Лабинский район обязательных требований в области природоохранного законодательства был причинен вред почве в результате сваливания отходов на почву на землях неразграниченной собственности в границах кадастрового квартала 23:35:0312001 с координатами 45° 13.04 с.ш., 39° 35.45 в.д. на территории ст. Воронежской Усть-Лабинского района.

Расчет вреда произведен в соответствии с п. 5 и п. 10 Приказа Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (ред. от 18.11.2021) «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» (Зарегистрировано в Минюсте России 07.09.2010 №18364).

Размер вреда, причиненного почве в результате сливания отходов непосредственно на почву, составил 11 686 144 рубля 80 коп.

Управлением в адрес администрации было направлено письмо о добровольной оплате вреда, причиненного объекту окружающей среды, от 09.08.2023 № АЧ-02-12384. Сведений об уплате ответчиком вреда, причиненного окружающей среде, в контролирующий орган не поступало.

Ввиду того, что администрацией не исполнено требование о возмещении причиненного ущерба, Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением по настоящему делу.

Принимая
решение по настоящему делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды, Закон N 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статье 4 Закона N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Частью 2 указанной статьи установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В силу статьи 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В силу пункта 3 статьи 77 Закона N 7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, загрязнение окружающей среды и негативное воздействие на окружающую среду являются сопоставимыми и идентичными понятиями, указывающими на то, что загрязнение и негативное изменение происходит только при попадании загрязняющего вещества в окружающую среду в ходе осуществления лицом хозяйственной и иной деятельности.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» указано, что непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

Из материалов дела следует, что 04.09.2020 управлением проведено выездное обследование территории в ст. Воронежской Усть-Лабинского района Краснодарского края.

При проведении осмотра управлением установлен факт несоблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны загружающей среды на земельном участке, расположенном в границах кадастрового квартала 23:35:0312001 с координатами земельного участка 45°13.04 с.ш., 39°35.45 в.д. в ст. Воронежской Усть-Лабинского района, Краснодарского края.

Указанное подтверждается: актом № 3 от 04.09.2020; фото-таблицей № 1 от 04.09.2020 к акту № 3 от 04.09.2020; протоколом испытаний (измерений) проб почвы № 46п от 11.09.2020; экспертным заключением от 18.09.2020 № 98; протоколом испытаний (измерений) проб почвы № 405-О от 11.09.2020; экспертным заключением от 18.09.2020 № 102; протоколом испытаний (измерений) проб отхода от 11.09.2020 №399-О; протоколом биотестирования проб отхода 400-О-БИО от 14.09.2020; протоколом испытаний (измерений) проб отхода №401-О от 11.09.2020; протоколом биотестирования проб отхода 402-О-БИО от 14.09.2020; протоколом испытаний (измерений) проб отхода №403-О от 11.09.2020; протоколом биотестирования проб отхода 404-О-БИО от 14.09.2020; протоколом испытаний (измерений) проб отхода № 405-О от 11.09.2020; протоколом биотестирования проб отхода 406-О-БИО от 14.09.2020; протоколом отбора проб отхода № 356-10 от 04.09.2020; протоколом отбора проб отхода № 355-9 от 04.09.2020; протоколом отбора проб отхода № 353-7 от 04.09.2020; протоколом отбора проб отхода № 354-8 от 04.09.2020; протоколом отбора проб почв № 10-п от 04.09.2020; протоколом отбора проб почв № 9-п от 04.09.2020; протоколом испытаний проб почв № 36-п от 17.09.2020.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

Сведения, отраженные в материалах проверки, суд считает достоверными в соответствии с требованиями статей 64, 65 и 71 АПК РФ, с учетом критериев относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств в их совокупности и взаимной связи.

Документального либо иного опровержения этих сведений ответчиком в материалы дела не представлено.

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждена приказом Минприроды РФ от 08.07.2010 года N 238.

Указанная методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее - Методика), предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Настоящей Методикой исчисляется в стоимостной форме размер вреда, причиненного почвам, в результате:

а) химического загрязнения почв в результате поступления в почвы химических веществ или смеси химических веществ, приводящее к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций химических веществ в почвах;

б) несанкционированного размещения отходов производства и потребления;

в) порчи почв в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами.

В связи с установлением факта причинения вреда почве в результате сваливания отходов на почву на землях неразграниченной собственности в границах кадастрового квартала 23:35:0312001 с координатами 45° 13.04 с.ш., 39° 35.45 в.д. на территории ст. Воронежской Усть-Лабинского района, управлением произведен расчет ущерба на основании Приказа Минприроды РФ от 08.07.2010 N 238 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды".

В соответствии с п. 10 Методики № 238 исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления) осуществляется по формуле:

УЩперекр = S х Кr х Кисп х Тх х Кмпс, где:

УЩперекр - размер вреда (руб.);

S - площадь участка, на котором обнаружена порча почв (кв.м);

Кr - показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления), определяется в соответствии с пунктом 7 настоящей Методики;

Кисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом I настоящей Методики;

Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при порче почв определяется согласно приложению 1 к настоящей Методике (руб./кв.м);

Кмпс - показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы, определяется в соответствии с пунктом 13 настоящей Методики;

При мощности плодородного слоя почв до 0,5 см (Кмпс) принимается равным 8; до 5 см (Кмпс) принимается равным 6; до 15 см (Кмпс) принимается равным 5; до 20 см (Кмпс) принимается равным 4; до 30 см (Кмпс) принимается равным 3; до 40 см (Кмпс) принимается равным 2,5; до 50 см (Кмпс) принимается равным 2; до 60 см (Кмпс) принимается равным 1,5; свыше 60 см (Кмпс) принимается равным 1.

В случае отсутствия плодородного слоя почвы (или недоказанности его наличия) коэффициент Кмпс принимается равным 1.

В данном случае на земельных участках площадью 962 и 704 кв.м, расположенных в границах кадастрового квартала 23:35:0312001 на землях неразграниченной собственности, в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхностности почв отходами, (протокол испытаний (измерений) проб почва № 36-П от 17.09.2020 и протокол испытаний (измерений) проб почва № 35-П от 17.09.2020).

Таким образом, при расчете использованы следующие исходные данные:

S = 1666 м.кв.

Показатель Кг рассчитывается в зависимости от глубины химического загрязнения. В случае порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными) значение показателя (Кг) принимается равным 0,5.

Показатель Кисп определяется в зависимости от категории земель и целевого назначения загрязненного земельного участка в соответствии с п. 8 Методики.

Кисп - для земель остальных категорий и видов разрешенного использования, а также для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена - 1,0.

Показатель Тх определяется в зависимости от приуроченности загрязненного земельного участка к почвенно-климатическим зонам и горным поясам. В данном случае степная зона - 600.

В соответствии с п. 14 Приказа № 238, таксы для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении, порче (частичном разрушении) и уничтожении (полном разрушении) почв определяются согласно приложениям 1 и 2 к настоящей Методике и рассчитываются с учетом коэффициента дефлятора путем умножения.

В соответствии с разъяснениями Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 05.03.2022 № РН-09-02-31/6200, коэффициент дефлятор на 2020 год составляет 1,933.

Таким образом, Тх составляет 600 х 1,933 = 1159,8.

Следовательно: УЩперекр = 1666 х 0,5 х 1 х 1159,8 х 1 = 966 113,4 (девятьсот шестьдесят шесть тысяч сто тринадцать рублей сорок копеек).

В соответствии с п. 5 Приказа Минприроды России от 08.07.2010 № 238) "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды", исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящего к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы ПДК и ОДК химических веществ в почве, региональные нормативы, осуществляется по формуле:

УЩзагр = СЗ х S х Кr х Кисп х Тх х Кмпс, (2)

где:

УЩзагр - размер вреда (руб.);

СЗ - степень загрязнения, которая рассчитывается в соответствии с пунктом 6 настоящей Методики;

S - площадь загрязненного участка (кв.м);

Кr - показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления), определяется в соответствии с пунктом 7 настоящей Методики;

При глубине загрязнения почв до 20 см (Кr) принимается равным 1,3.

Кисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики;

Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении почв, определяется согласно приложению 1 к настоящей Методике (руб./кв. м);

Кмпс - показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы, определяется в соответствии с пунктом 13 настоящей Методики.

Степень загрязнения зависит от соотношения фактического содержания 1-го загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв.

Соотношение (С) фактического содержания i-гo загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв определяется по формуле (3).

Xi - фактическое содержание i-гo загрязняющего вещества в почве (мг/кг);

Хн - норматив качества окружающей среды для почв (мг/кг).

При отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв (для конкретного загрязняющего вещества) в качестве значения Хн применяется значение концентрации этого загрязняющего вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения.

В случае если отношение Xi/Хн для конкретного загрязняющего вещества менее или равно 1, то данное отношение не включается в формулу расчета соотношения (С) фактического содержания i-ro загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв вследствие отсутствия превышения норматива качества окружающей среды хтя почв по данному загрязняющему веществу.

На площадке размером 32 м*22м (704 кв.м) (данные протокола испытаний (измерений) проб почва № 36-П от 17.09.2020), при расчете использованы следующие исходные данные:

Снефтепродукты =318/6,3=50,47.

Ссухой прокаленный остаток = 310/284= 1,09

Сцинк = 44,2/39,2=1,12

Ссвинец = 36,9/30,1=1,22

Смедь = 35,1/26,6=1,31

Смышьяк = 8,5/4,7=1,80

С = Снефтепродукты + Ссухой прокаленный остаток + Смышьяк + Сцинк + Ссвинец + Смедь + Смышьяк = 50,47+1,09+1,12+1,22+1,31+1,80=57,01

При значении (С) в интервале от 50 до 70 СЗ принимается равным 6,0.

Следовательно:

УЩзагр1 = 6,0 х 704 х 1,3 х 1 х 1159,8 х 1= 6 368 693,76 руб.

На площадке ПП-2 размером 37 м*26м (962 кв.м) (данные протокола испытаний (измерений) проб почвы № 35-П от 17.09.2020); (данные протокола испытаний (измерений) проб почвы № 45-П от 11.09.2020), при расчете использованы следующие исходные данные:

Сазот аммонийный=69/48=1,4

Снефтепродукты =15/5=3.

Смышьяк= 13/4,8=2,70

Ссухой прокаленный остаток= 338/211=1,60

Сцинк= 88,5/43,8=2,02

Ссвинец = 58,2/31,9=1,82

Смедь = 33,6/30,8=1,09

Сртуть =0,014/0,012=1,16

С = Сазот аммонийный + Снефтепродукты + Смышьяк + Ссухой прокаленный остаток + Сцинк + Ссвинец + Смедь + Сртуть=1,4+3+2,70+1,60+2,02+1,82+1,09+1,16=14,79

При значении (С) в интервале от 10 до 20 СЗ принимается равным 3,0.

Следовательно:

УЩзагр2 = 3 х 962 х 1,3 х 1 х 1159,8 х 1 = 4 351 337 рублей 64 коп.

УЩзагр= УЩзагр1 + УЩзагр2 = 6 368 693,76 + 4 351337, 64 = 10 720 031 рубль 40 коп.

УЩ = УЩперекр + УЩзагр = 966 113,4 + 10 720 031,40 = 11 686 144 руб. 80 коп.

Таким образом, размер вреда, причиненного почве в результате сливания отходов непосредственно на почву, составил 11 686 144 рубля 80 копеек.

Суд, проверив расчет истца, признал его арифметически верным. Возражений относительно методики расчета от ответчика не поступило.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 13 постановления от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствие со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьями 15 и 1064 Гражданского Кодекса Российской Федерации для возложения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда окружающей среде истец должен доказать в совокупности факт причинения вреда, его размер, противоправность поведения причинителя вреда и наличие его вины, а также причинно-следственную связь между противоправным поведением и наступившими последствиями.

Статья 1 Закона об охране окружающей среды определяет негативное воздействие на окружающую среду, как воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 N 16772/09 плата за негативное воздействие на окружающую среду признана компенсационным сбором. Эти платежи носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и призваны обеспечить возмещение ущерба и затраты государства на охрану и восстановление окружающей среды.

Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Довод ответчика о том, что администрация хозяйственную деятельность на указанных земельных участках не вела и не размещала отходы производства и потребления, не является основанием для освобождения от исполнения обязанности по возмещению вреда, причинённого объекту окружающей среды, ввиду следующего.

Земельный участок, загрязнение которого явилось основанием для обращения в суд с исковым заявлением, расположен на территории Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района. Земельный участок расположен в границах кадастрового квартала 23:35:0312001 и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу п. 2 ст. 3.3 Закона № 137-ФЗ распоряжение (в том числе предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Управление и распоряжение землями на территории муниципального образования Усть-Лабинский район возложено на администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район, поэтому на указанный орган возложена и обязанность поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии.

Данный вывод соответствует пункту 26 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022.

Таким образом, администрация муниципального образования Усть-Лабинский район является надлежащим ответчиком.

В условиях состязательной судебной процедуры (статья 9 АПК РФ) суд исходит из общих и специальных правил возмещения вреда (ущерба), в том числе окружающей среде (статьи 15, 1064, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации; статьи 3, 77 и 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), констатировав совокупность доказанных истцом обстоятельств, необходимых для возложения на ответчика гражданско-правовой ответственности в виде возмещения вреда.

Доказательств несоответствия расчета ущерба, произведенного истцом, фактическому объему нарушения, а также контр-расчет, ответчик в материалы дела не представил.

На основании вышеизложенного, требование управления о взыскании суммы вреда, причинённого окружающей среде в результате загрязнения почв, подлежит удовлетворению в полном объеме.

Статьей 105 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Следовательно, ответчик по настоящему делу как орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Ходатайство истца о приобщении к материалам дела документов – удовлетворить.

Взыскать с администрации муниципального образования Усть-Лабинский район (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 07.02.2003, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>) в пользу Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042304949752, дата присвоения ОГРН: 27.09.2004, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>) сумму ущерба, причинённого объекту окружающей среды, в размере 11 686 144 рубля 80 копеек.

Указанная сумма подлежит оплате по следующим реквизитам:

Номер единого казначейского счета в УФК – 40102810945370000010,

Номер казначейского счета в УФК – 03100643000000011800,

БИК 010349101,

УФК по Краснодарскому краю (Южное межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования) л\с <***>,

ИНН <***>, КПП 230901001,

Банк получателя: ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар,

КБК 1 16 01081 01 0002 140//40102810945370000010,

ОКТМО 03701000.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.


Судья Н.В. Хахалева