Решение от 24 июня 2020 г. по делу № А31-13205/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-13205/2019
г. Кострома
24 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2020 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 06.02.2019;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 26.12.2019 № 295,

рассмотрев заявление Муниципального унитарного предприятия «Шарьинская ТЭЦ», Костромская область, г. Шарья, к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г. Кострома, о признании недействительной проверки, а также предписания от 30.09.2019 № 6.1-0653вн-П/0077К-2019 в части пунктов 56-114, и приложенные к нему документы,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Шарьинская ТЭЦ», Костромская область, г. Шарья, обратилось в суд с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – административный орган, Управление Ростехнадзора), г. Ярославль, о признании недействительными проведенной на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Управления Ростехнадзора от 05.09.2019 № Я-653-пр внеплановой выездной проверки МУП «Шарьминская ТЭЦ», результатов проверки – предписания от 30.09.2019 № 6.1-0653вн-П/0077К-2019 в части пунктов 56-114.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования суду пояснил, что считает административным органом по предлогом проверки предприятия в осенное-зимний период фактически предполагался внеплановый выездной энергетический надзор, без законных на то оснований, а основаниями для проведения проверки была оценка готовности объектов к работе в осеннее зимний период, что в силу положений статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190 «О теплоснабжении» относится к полномочиям органов местного самоуправления. Также, по мнению заявителя, выданное административным органом по результатам проверки предписание от 30.09.2019 является незаконным в части пунктов 56-114 с учетом вступившего в законную силу постановления Шарьинского районного суда от 08.10.2019 о привлечении МУП «Шарьинская ТЭЦ» к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении, составленным по результатам спорной проверки.

Административный орган заявленные требования не признал. Обжалуемые проверку и предписание считает законными и обоснованными

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением руководителя Управления Ростехнадзора от 05.09.2019 № Я-653-пр в отношении МУП «Шарьинская ТЭЦ» назначена внеплановая выездная проверка.

Как следует из пункта 6 указанного распоряжения настоящая проверка проводится с целью контроля подготовки объектов энергетики к работе в осенне-зимний период 2019-2020 годов на основании поручений Правительства Российской Федерации от 18.06.2019 № ДК-П9-4982, от 19.06.2-19 № ВМ-П9-5084 и приказов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.07.2019 № 262 «О контроле хода подготовки объектов электроэнергетики к работе в зимний период 2019-2020 годов», от 04.07.2019 № 261 «О контроле хода подготовки объектов теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2019-2020 годов». Задачей настоящей проверки является контроль хода подготовки объектов энергетики, объектов теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2019-2020 годов.

Пункт 7 настоящего распоряжения предусматривает, что предметом настоящей проверки является соблюдение юридическим лицом обязательных требований надежности и безопасности в сфере электроэнергетики, требований по эксплуатации тепловых энергоустановок и тепловых сетей и содержании их в исправном состоянии, направленных на обеспечение надежности энергоснабжения и теплоснабжения при подготовки предприятий к предстоящему осенне-зимнему периоду.

По результатам проверки составлен акт проверки от 30.09.2019, в котором отражены 114 нарушений МУП «Шарьинская ТЭЦ» Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229 (далее – Правила № 229); Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 261; Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденных приказом Минтопэнерго России от 19.02.2000 № 49; Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.07.2013 № 328н.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным лицом Управления Ростехнадзора 20.09.2019 в отношении МУП «Шарьинская ТЭЦ» составлен протокол об административном правонарушении по статье 9.11 КоАП РФ, протокол от 30.09.2019 о временном запрещении муниципальному предприятию деятельности, а также выдано предписание от 30.09.2019, согласно которому МУП «Шарьинская ТЭЦ» предписано в срок до 01.11.2019 устранить 114 нарушений.

Судья Шарьинского районного суда Костромской области 07.10.2019, рассмотрев составленные в отношении МУП «Шарьинская ТЭЦ» протоколы от 30.09.2019, вынес постановление от 08.10.2019 о признании МУП «Шарьинская ТЭЦ» виновным в совершении административного правонарушения по статье 9.11 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Оснований для временного приостановления деятельности предприятия, суд не усмотрел.

С учетом указанного судебного акта, предприятие обратилось в суд с заявлением о признании недействительной данной проверки и выданного по ее результату предписания от 30.09.2019 в части пунктов 56-114.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает подлежащими удовлетворению требования в части обжалования пунктов 56-11 предписания от 30.09.2019. В удовлетворении требований о недействительности проведенной на основании распоряжения Управления Ростехнадзора от 05.09.2019 № Я-653-пр вне-плановой выездной проверки МУП «Шарьинская ТЭЦ» следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2)

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения вне-плановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (па-мятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены); приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Таким образом, перечень оснований является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Аналогичный перечень оснований для проведения внеплановой проверки предусмотрен Административным регламентом исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного энергетического надзора, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 30.01.2015 № 38 (далее - Административный регламент).

Так, в соответствии с пунктом 36 Административного регламента основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований; поступление в Ростехнадзор (его территориальный орган) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах: возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; наличие приказа (распоряжения) руководителя Ростехнадзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

На основании части 4 статьи 10 Закона № 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Закона № 294-ФЗ.

Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами (часть 1 статьи 12 Закона № 294-ФЗ).

Частью 2 статьи 12 Закона № 294-ФЗ установлено, что выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

В силу части 3 статьи 12 Закона № 294-ФЗ выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным: удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя; оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми акта-ми, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

Порядок действий лиц, осуществляющих проверку, подробно регламентирован частями 4 – 6 статьи 12 Закона № 294-ФЗ.

Статьей 14 Закона № 294-ФЗ определен порядок организации проверки, в соответствии с частью 1 которой установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются: наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности; цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля; перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки.

При этом заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий (часть 3 статьи 14 Закона № 294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Из содержания распоряжения от 05.09.2019 следует, что оно вынесены в соответствии с требованием пункта 3 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ и во исполнение поручений Правительства Российской Федерации от 18.06.2019 № ДК-П9-4982, приказов руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.07.262 «О контроле хода подготовки объектов электроэнергетики к работе в зимний период 2019-2020 годов», от 04.07.2019 № 261 «О контроле хода подготовки объектов теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2019-2020 годов».

С учетом оценки представленных в материалы дела документов, письменного отзыва административного органа, суд не усматривает оснований для признания оспариваемой проверки незаконной.

Доводы заявителя о том, что административным органом под предлогом проверки хода подготовки к работе в осенне-зимний период фактически предполагался внеплановый выездной государственный энергетический надзор, без законных на то оснований, поскольку, среди правовых оснований проведения проверки указаны нормативные правовые акты, регулирующие осуществление федерального государственного энергетического надзора отклоняются судом как основанные на ошибочном толковании оснований изданного распоряжения от 05.09.2019.

Также отклоняются как необоснованные доводы заявителя о том, что основанием проведения проверки была оценка готовности объектов к работе в осенне-зимний период, что не входит в полномочия административного органа, поскольку указанное противоречит цели проверки, указанной в оспариваемом распоряжении.

Согласно пункту 5.3.8 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401 «О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» Ростехнадзор осуществляет полномочия, в том числе по проведению проверок (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Правила оценки готовности к отопительному периоду утверждены Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 (далее - Правила № 103).

Настоящие Правила определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системам теплоснабжения (далее - проверка).

Пунктом 2 Правил № 103 определено, что проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - уполномоченные органы).

В пункте 5 Правил № 103 предусмотрено, что проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - комиссия). В состав комиссии включаются представители уполномоченного органа, образовавшего комиссию. В целях проведения проверки теплоснабжающих и теплосетевых организаций в состав комиссии могут включаться по согласованию представители Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Из содержания распоряжения Управления Ростехнадзора следует, что проверка проводится с целью контроля подготовки объектов электроэнергетики и объектов теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2019-2020 годов. С учетом изложенного не имеется оснований полагать, что в отношении заявителя проведена проверка готовности объекта теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2019-2020 годов, а не проверка хода подготовки объекта теплоснабжения к работе в указанный период.

Таким образом, распоряжением Управления Ростехнадзора назначено проведение проверки хода подготовки объектов электроэнергетики к работе в осенне-зимний период 2019-2020 годов, до начала работы комиссий по оценке их готовности, а не с целью проверки готовности указанных объектов к работе в осенне-зимний период.

Проверка хода подготовки объектов к работе в осенне-зимний период и проверка готовности объектов к работе в осенне-зимний период являются разными самостоятельными проверками, при этом первая проверка предшествует второй.

В отсутствие специального нормативного правового акта, регулирующего порядок проведения проверки хода подготовки объектов энергетики к работе, административный орган обоснованно исходил из того, что в рассматриваемом случае подлежат применению нормы Закона № 294-ФЗ, содержащего общие положения, регулирующие процедуру назначения и порядок проведения внеплановых проверок.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть основаны на положениях действующего законодательства, понятны и реально исполнимы.

Как следует из текста обжалуемых пунктов предписания от 30.09.2019 все нарушения касаются несоблюдения предприятием положений Правил № 229. Настоящие Правила распространяются на тепловые электростанции, работающие на органическом топливе, гидроэлектростанции, электрические и тепловые сети Российской Федерации и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам.

При проверке выявлены нарушения при эксплуатации зданий и сооружений:

56. ФИО4 стены в районе входной двери щита управления цеха химводоочистки (пункт 2.2.8 Правил № 229).

57. ФИО4 стены в помещении душевой цеха химводоочистки (пункт 2.2.8 Правил № 229).

58. Отсутствует часть остекления оконных проемов машинного зала здания КТЦ (пункты 2.2.8, 2.213, 2.2.14 Правил № 229).

59. Отсутствует часть остекления оконных проемов котельного отделения здания КТЦ (пункты 2.2.8, 2.213, 2.2.14 Правил № 229).

60. Не убран строительный мусор с отмостки здания багерной насосной (пункт 2.2.15 Правил № 229).

61. Течь кровли здания складирования топлива со стороны железнодорожных путей (пункт 2.2.13 Правил № 229).

62. Не убран строительный мусор с отмостки здания складирования топлива (пункт 2.2.15 Правил № 229).

63. Разрушена отмостка здания складирования топлива со стороны железнодорожных путей (пункт 2.2.13 Правил № 229).

64. Отсутствует часть остеклении оконных проемов здания складирования топлива (пункты 2.2.8, 2.213, 2.2.14 Правил № 229).

Как следует из вышеприведенных положений норм Правил № 229: при обнаружении в строительных конструкциях трещин, изломов и других внешних признаков повреждений за этими конструкциями должно быть установлено наблюдение с использованием маяков и с помощью инструментальных измерений. Сведения об обнаруженных дефектах должны заноситься в журнал технического состояния зданий и сооружений с установлением сроков устранения выявленных дефектов (пункт 2.2.8); строительные конструкции, фундаменты зданий, сооружений и оборудования должны быть защищены от попадания минеральных масел, кислот, щелочей, пара и воды (пункт 2.2.13); техническое состояние систем отопления и вентиляции и режимы их работы должны обеспечивать нормируемые параметры воздушной среды, надежность работы энергетического оборудования и долговечность ограждающих конструкций. Эксплуатация систем должна осуществляться в соответствии с местными инструкциями (пункт 2.214); площадки, конструкции и транспортные переходы зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном состоянии и чистоте. В помещениях и на оборудовании не должно допускаться скопление пыли, гидроуборка тракта топливоподачи должна быть организована в соответствии с положениями настоящих Правил (пункт 2.2.15).

Вместе с тем, из представленных заявителем документов, в частности свидетельства о государственной регистрации права от 25.11.2016 следует, что в хозяйственном ведении предприятия не числится здания цеха химводоочистки, здание КТЦ и здание складирование топлива, что исключает нарушения, связанные с эксплуатацией данных зданий. Выводы проверяющих о нарушении требований пункта 2.2.15 в связи с наличием строительного мусора на отмостке здания багерной насосной сделаны без учета текущих работ предприятия в рамках утвержденной на 2019-2010 годы ремонтной программы согласно актам осмотра.

Пункты 65-114 предписания касаются нарушений Правил № 229 при эксплуатации тепловых установок.

65. Не проведена подготовка здания главного корпуса ТЭЦ к осенне-зимнему периоду 2019-2020 годов, а именно не разрушена часть задней стены здания, а также частично отсутствует остекление (пункты 1.1.7, 2.2.2 Правил № 229).

66. Не проводятся периодически в процессе эксплуатации тепловые испытания турбины ПР-6-35(5)1.2 на подтверждение соответствия нормативным характеристикам (пункт 4.4.35 Правил № 229).

67. Не проводятся периодически в процессе эксплуатации тепловые испытания турбины Р-6-12-35/5 на подтверждение соответствия нормативным характеристикам (пункт 4.4.35 Правил № 229).

68. Обмуровка котла ТП-35У ст. № 1 находится в неисправном состоянии (трещины, деформации, неплотности, разрушение обмуровки) (пункт 4.4.30 Правил № 229).

69. Обмуровка котла ТП-35У ст. № 2 находится в неисправном состоянии (трещины, деформации, неплотности, разрушение обмуровки) (пункт 4.4.30 Правил № 229).

70. Не организован контроль за плотностью ограждающих поверхностей и газоходов котла ТП 35У ст. № 1 путем осмотра и определения присосов воздуха один раз в месяц, присосов в топку не реже 1 раза в год, а также до и после капитального ремонта (пункт 4.4.32 Правил № 229).

71. Не организован контроль за плотностью ограждающих поверхностей и газоходов котла ТП 35У ст. № 2 путем осмотра и определения присосов воздуха один раз в месяц, присосов в топку не реже 1 раза в год, а также до и после капитального ремонта (пункт 4.4.32 Правил № 229).

72. Не в полном объеме выполнены рекомендации по результатам обследования строительных конструкций галереи топливоподачи I подъема, технический отчет от 12.07.2016 № КД-2016/0012-3/3. (пункты 1.1.7, 1.6.2 Правил № 229).

73. Не в полном объеме выполнены рекомендации по результатам обследования строительных конструкций галереи топливоподачи II подъема, технический отчет от 12.07.2016 № КД-2016/0012-3/3. (пункты 1.1.7, 1.6.2 Правил № 229).

74. Отсутствуют подтверждающие документы по наружному и внутреннему обследованию дымовой трубы № 2 с привлечением специализированной организации не реже 1 раза в пять леи (пункт 2.2.5 Правил № 229).

75. Не обеспечено поддержание исправного состояния оборудования, а именно: предохранительный клапан котла ТП-35У ст. № 1 (сильные парения в районе предохранительного клапана) (пункт 1.1.7 Правил № 229).

76. Не обеспечено поддержание исправного состояния оборудования, а именно: паропровод острого пара котла ТП -35У ст. № 1 (обнаружен свищ на вертикальном участке паропровода) (пункты 1.1.7, 4.9.13 Правил № 229).

77. Не проведено диагностирование основных элементов энергооборудования в целях определения дополнительного срока службы (после нормативного) и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу в течение указанного времени, а именно: корпусов цилиндров, стопорных клапанов и ротора турбины ПР-6-35 (5) 1,2 (пункт 4.13.9 Правил № 229).

78. Не проведено диагностирование основных элемент энергоборудования в целях определения дополнительного срока службы (после нормативного) и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу в течение указанного времени, а именно: корпусов цилиндров, стопорных клапанов и ротора турбины Р-12-35/5 (пункт 4.13.9 Правил № 229).

79. Не проведено комплексное обследование сооружений (эстакад мазутопроводов от мазутонасосной до цеха КТЦ и ВК (напорная линия «А» и «Б») с их оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности (пункт 2.2.1 Правил № 229).

80. Не проведено комплексное обследование сооружений (баков добавочной воды № 1 и № 2) с их оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности (пункт 2.2.1 Правил № 229).

81. Не проведено комплексное обследование сооружений (эстакады тепловых сетей, смонтированных вне территории Шарьинской ТЭЦ) с их оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности (пункт 2.2.1 Правил № 229).

82. Не проведено комплексное обследование сооружений (эстакады тепловых сетей, смонтированных на территории Шарьинской ТЭЦ) с их оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности (пункт 2.2.1 Правил № 229).

83-94. Не проведено техническое освидетельствование технологической системы в соответствии с перечнем освидетельствования технологических систем, зданий и сооружений Шарьинской ТЭЦ, утвержденного главным инженером МУП «Шарьинская ТЭЦ» ФИО5, а именно: транспортное хозяйство (83.), транспортировка твердого топлива (84.), транспортировка твердого топлива (85.), котельные установки (86.), паротурбинные установки (87.), водопроводная циркуляционная система (88.), система гидрозолоудаления и обратного водоснабжения (89.), система технического водоснабжения (90.), комплекс оборудования по подготовке добавочной воды (91.), установка предварительной очистки воды (92.), комплекс оборудования по подготовке добавочной воды (93.), теплофикационные установки (подогреватели сетевой воды ПСВ-200 водогрейной котельной) (94.) (пункт 1.5.2 Правил № 229).

95. Не проведено техническое освидетельствование трубопроводов тепловых сетей, находящихся на балансе МУП «Шарьинской ТЭЦ», за исключением тепловых сетей от ТК-99 до Т-1 по ул. Первомайская и ТК-1 до ТК-23 по ул. Адмирала ФИО6 (пункт 1.5.2 Правил № 229).

96. Отсутствуют документы подтверждающие наблюдения за осадками фундаментов зданий, сооружений и оборудования (здание главного корпуса): в первые 2 года эксплуатации - 2 раза в год, в дальнейшем до стабилизации осадок фундаментов - 1 раз в год, после стабилизации осадок (1 мм в год и менее) - не реже 1 раза в 5 лет (пункт 2.2.3 Правил № 229).

97-110. Не организованы наблюдения за осадками фундаментов зданий, сооружений и оборудования (здание водогрейной котельной (97.), здание ХВО (98.), здание закрытого склада торфа (99.), здание мазутонасосной (100.), галерея подачи торфа I подъема (101.), галерея подачи торфа II подъема (102.), галерея подачи торфа II подъема (103.), фундамент котла ТП-35У ст. № 1 (104.), фундамент котла ТП-35У ст. № 2 (105.), фундамент котла ТП-35У ст. № 3 (106.), фундамент котла Т-35-40 (107.), фундамент котла КВГМ-100-150 (108.), фундамент турбоагрегата ПР-6-35(5)1.2 (109.), фундамент турбоагрегата Р-12-35/5 (110.)): в первые 2 года эксплуатации - 2 раза в год, в дальнейшем до стабилизации осадок фундаментов - 1 раз в год, после стабилизации осадок (1 мм в год и менее) - не реже 1 раза в 5 лет (пункт 2.2.3 Правил № 229).

111. На трубопроводах пара и горячей воды, смонтированных в пределах здания главного корпуса частично отсутствует тепловая изоляция (пункт 4.9.11 Правил № 229).

112. Не проведено техническое диагностирование трубопроводов горячей воды, смонтированных в пределах здания пиковой водогрейной котельной (пункт 4.13.9 Правил № 229).

113. Не проведено техническое диагностирование, трубопроводов горячей воды, смонтированных в пределах здания главного корпуса (пункт 4.13.9 Правил № 229).

114. Площадки, лестницы обслуживания котлов и теплоэнергетическое оборудование котельного цеха главного корпуса не содержатся в чистоте. Допускаться большое скопление угольной пыли (пункт 2.2.15 Правил № 229).

При оценке квалификации и нормативного обоснования данных нарушений судом учитывается, что пункт 65 является недействительным и подлежит исключению как неконкретный, не подтвержден соответствующими положениями Правил № 229, поскольку пункты 1.1.7 и 2.2.2 носят общий характер и касаются общих обязанностей работников энергообъектов и включения работ по ремонту зданий, сооружений и санитарно-технических систем при весенних и осенних осмотрах в объемы подлежащих выполнению работ.

Согласно пункту 4.4.35 Правил № 229 тепловые испытания паровых турбин должны проводиться: на вновь смонтированном оборудовании для получения фактических показателей и составления нормативных характеристик; периодически в процессе эксплуатации (не реже 1 раза в 3 - 4 года) на подтверждение соответствия нормативным характеристикам.

Следовательно, вывод о непроведении периодических в процессе эксплуатации тепловых испытаний турбины ПР-6-35(5)1.2 на подтверждение соответствия нормативным характеристикам (пункт 66) должны быть подтверждены документально с учетом анализа наличия или отсутствия соответствующих установленных документов. Отсутствие документального подтверждения указанного нарушения является основанием для признания пункта 66 предписания недействительным.

Пункт 67 является недействительным в связи с отсутствием на предприятии оборудования Р 6-12-35/5, по которому выявлено нарушение.

По пункту 68 нормативное обоснование (нарушение пункта 4.4. 30 Правил № 229) не соответствует выявленному нарушению. Указанный пункт является недействительным.

Согласно положениям пункта 4.4.30 Правил № 229 4.4.30. ФИО7 должна быть разгружена и остановлена в период, определяемый техническим руководителем электростанции (с уведомлением диспетчера энергосистемы), в случаях: заедания стопорных клапанов свежего пара или пара после промперегрева; заедания регулирующих клапанов или обрыва их штоков; заедания поворотных диафрагм или обратных клапанов отборов; неисправностей в системе регулирования; нарушения нормальной работы вспомогательного оборудования, схемы и коммуникаций установки, если устранение причин нарушения невозможно без останова турбины; увеличения вибрации опор выше установленного значения; выявления неисправности технологических защит, действующих на останов оборудования; обнаружения течей масла из подшипников, трубопроводов и арматуры, создающих опасность возникновения пожара; обнаружения течей масса из подшипников, трубопроводов и арматуры, создающих опасность возникновения пожара; обнаружения свищей на неотключаемых для ремонта участках трубопроводов пароводяного тракта; отклонения качества свежего пара по химическому составу от норм; обнаружения недопустимой концентрации водорода в картерах подшипников, токопроводах, маслобаке, а также превышающей норму утечки водорода из корпуса турбогенератора.

То есть при фиксации нарушения, заключающегося в неисправном состоянии обмуровки котла ТП-35У ст. № 2 (трещины, деформации, неплотности, разрушение обмуровки) следует указывать при каких замерах температуры данное нарушение зафиксировано, а для исполнения - с точной фиксацией и документальным подтверждением места разрушения обмуровки. В связи с чем, пункт 69 признается судом недействительным.

В обоснование нарушений, указанных в пунктах 70 и 71 предписания указан пункт 4.4.32 Правил № 229, не соответствующий выявленным нарушениям, что свидетельствует о недействительности пунктов 70, 71 предписания.

Пункты 72, 73 предписания признаются судом недействительными поскольку не подтверждены документально (в какие именно разделы технического отчета обследования строительных конструкций галерей подачи топлива не выполнены) и не обоснована необходимость выполнения требований рекомендательного характера.

Нарушение, изложенное в пункте 74 предписания по отсутствию документов наружного и внутреннего обследования дымовой трубы № 2 с привлечением специализированной организации не реже 1 раза в пять лет вписано в обязанность устранения без учета наличия у предприятия и представленного в материалы дела зарегистрированного в органах Ростехнадзора заключения экспертизы дымовой трубы (уведомление Управления Ростехнадзора о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр от 22.07.2016 № 06-16/2684).

Выводы о нарушениях, изложенные в пунктах 75, 76 предписания и касающиеся дефектов в исправности оборудования (предохранительного клапана котла и паропровода острого пара) сделаны без учета и оценки наличия на момент проверки сведений о данных нарушениях в соответствующих журналах учета и сроках их устранения. В связи с чем, указанные пункты являются недействительными

Согласно пункту 4.13.9 Правил № 229 техническое диагностирование основных элементов энергооборудования (гибов трубопроводов, барабанов, коллекторов котла, паропроводов, сосудов, корпусов цилиндров, стопорных клапанов, роторов турбин) проводится в целях определения дополнительного срока службы (после нормативного) и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу в течение указанного времени.

Применительно к содержанию нарушений, изложенных в пунктах 77, 78 (непроведение диагностирования основных элементов электрооборудования в целях определения дополнительного срока службы) с учетом того, что срок службы на данное оборудование не установлен данное нормативное обоснование является некорректным и делает пункты 75, 76 предписания недействительными.

Согласно пункту 2.2.1 Правил № 229 на энергообъектах должно быть организовано систематическое наблюдение за зданиями и сооружениями в процессе эксплуатации в объеме, определяемом местной инструкцией.

Наряду с систематическим наблюдением 2 раза в год (весной и осенью) должен проводиться осмотр зданий и сооружений для выявления дефектов и повреждений, а после стихийных бедствий (ураганных ветров, больших ливней или снегопадов, пожаров, землетрясений силой 5 баллов и выше и т.д.) или аварий - внеочередной осмотр, по результатам которого определяется необходимость технического обследования специализированными организациями отдельных строительных конструкций или всего здания (сооружения) в целом.

Строительные конструкции основных производственных зданий и сооружений по перечню, утвержденному руководителем энергообъекта, должны подвергаться техническому освидетельствованию специализированной организацией.

Производственные здания и сооружения, находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от их состояния, должны подвергаться комплексному обследованию с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности с привлечением специализированных организаций, а в дальнейшем - по мере необходимости, но не реже 1 раза в 5 лет.

Нарушение указанного положения указано в обоснование нарушений, изложенных в пунктах 79-82 оспариваемого предписания. Вместе с тем, указанные нарушения применительно к вышеизложенному требованию правил документально не подтверждены. Кроме того, из материалов проверки не следует, что она проводилась вне территории предприятия (пункт 81), баки добавочной воды не являются оборудованием в понимании вышеизложенного пункта Правил № 229 (пункт 80). При указанных обстоятельствах пункты 79-82 признаются судом недействительными.

Согласно пункту 1.5.2 Правил № 229 все технологические системы, оборудование, здания и сооружения, в том числе гидросооружения, входящие в состав энергообъекта, должны подвергаться периодическому техническому освидетельствованию. Техническое освидетельствование технологических схем и электрооборудования проводится по истечении установленного нормативно-технической документацией срока службы, причем при проведении каждого освидетельствования в зависимости от состояния оборудования намечается срок проведения последующего освидетельствования. Теплотехнического - в сроки в соответствии с действующими нормативно-техническими документами. Зданий и сооружений - в сроки в соответствии с действующими нормативно-техническими документами, но не реже 1 раза в 5 лет. Техническое освидетельствование производится комиссией энергообъекта, возглавляемой техническим руководителем энергообъекта или его заместителем. В комиссию включаются руководители и специалисты структурных подразделений энергообъекта, представители служб энергосистемы, специалисты специализированных организаций и органов государственного контроля и надзора. Задачами технического освидетельствования являются оценка состояния, а также определение мер, необходимых для обеспечения установленного ресурса энерго-установки. В объем периодического технического освидетельствования на основании действующих нормативно-технических документов должны быть включены: наружный и внутренний осмотр, проверка технической документации, испытания на соответствие условиям безопасности оборудования, зданий и сооружений (гидравлические испытания, настройка предохранительных клапанов, испытания автоматов безопасности, грузоподъемных механизмов, контуров заземлений и т.п.). Одновременно с техническим освидетельствованием должна осуществляться проверка выполнения предписаний органов государственного контроля и надзора и мероприятий, намеченных по результатам расследования нарушений работы энергообъекта и несчастных случаев при его обслуживании, а также мероприятий, разработанных при предыдущем техническом освидетельствовании. Результаты технического освидетельствования должны быть занесены в технический паспорт энергообъекта. Эксплуатация энергоустановок с аварийно опасными дефектами, выявленными в процессе, а также с нарушениями сроков технического освидетельствования не допускается. По результатам технического освидетельствования зданий и сооружений устанавливается необходимость проведения технического обследования. Основной задачей технического обследования зданий и сооружений является своевременное выявление аварийно опасных дефектов и повреждений и принятие технических решений по восстановлению надежной и безопасной эксплуатации.

Нарушения, изложенные в пунктах 83-95 предписания, выявлены в связи с несоблюдением указанного положения Правил № 229. Вместе с тем, выводы контролирующим органом сделаны без учета наличия у предприятия графиков периодичности технического освидетельствования (соответствующие документы не исследованы и не установлен факт их отсутствия), что приводит невозможности выводов об отсутствии проведения технического освидетельствования как такового. Также в пункте 95 предписания описано нарушение, касающиеся оборудования (трубопроводов тепловых сетей), расположенных за территорией предприятия, где не проводилась проверка. Указанные пункты признаются судом недействительными.

В соответствии с пунктом 2.2.3 Правил № 229 2.2.3 на электростанциях должны быть организованы наблюдения за осадками фундаментов зданий, сооружений и оборудования (фундаменты турбоагрегатов, котлов, питательных насосов и молотковых мельниц): в первые 2 года эксплуатации - 2 раза в год, в дальнейшем до стабилизации осадок фундаментов - 1 раз в год, после стабилизации осадок (1 мм в год и менее) - не реже 1 раза в 5 лет.

В пунктах 96-110 оспариваемого предписания зафиксированы факты несоблюдения МУП «Шарьинская ТЭЦ» указанного положения Правил № 229. При этом выводы сделаны без учета наличия на предприятии актов общетехнического осмотра производ-ственных зданий и сооружений. Данные акты должны быть затребованы при проверке, а в случае их отсутствия, данное обстоятельство должно быть зафиксировано.

При указанных обстоятельствах пункты 96-110 предписания являются недействительными.

В соответствии с пунктом 4.9.11 Правил № 229 тепловая изоляция трубопроводов и арматуры должна быть в исправном состоянии. Температура на ее поверхности при температуре окружающего воздуха 25 град. С должна быть не более 45 град. С. Тепловая изоляция фланцевых соединений, арматуры и участков трубопроводов, подвергающихся периодическому контролю (сварные соединения, бобышки для измерения ползучести и т.п.), должна быть съемной. Тепловая изоляция трубопроводов, расположенных на открытом воздухе и вблизи масляных баков, маслопроводов, мазутопроводов, должна иметь металлическое или другое покрытие для предохранения ее от пропитывания влагой или горючими нефтепродуктами. Трубопроводы, расположенные вблизи кабельных линий, также должны иметь металлическое покрытие. Трубопроводы с температурой рабочей среды ниже температуры окружающего воздуха должны быть защищены от коррозии, иметь гидро и теплоизоляцию. Для тепловой изоляции должны применяться материалы, не вызывающие коррозии металла трубопроводов.

Следовательно, выводы о нарушении указанного положения Правил № 229 могут быть сделаны только при инструментальных замерах, что не было сделано при фиксациии нарушения, изложенного в пункте 111 оспариваемого предписания (частичное отсутствие тепловой изоляции на трубопроводах пара и горячей воды). Также нет конкретных данных и соответствующего документального подтверждения о местах отсутствия тепловой изоляции. Пункт 111 является недействительным.

Пункты 112, 113 с учетом нормативного обоснования (пункт 4.13.9 Правил 229) признаются недействительным, поскольку характер нарушения не соответствуют приведенной норме. Кроме того пункт 112 касается нарушения, выявленного в пределах здания пиковой водогрейной котельной, которая отсутствует в ведении МУП «Шарьинская ТЭЦ». Следовательно, 112 и 113 пункты предписания являются недействительными.

В предписании по нарушению, изложенному в пункте 114 в качестве нормативного обоснования указан пункт 2.2.15 Правил № 229, который отсутствует в данном нормативном акте. В связи с чем, пункт 114 предписания является недействительным.

При указанных обстоятельствах требования заявителя о признании недействительным предписания Управления Ростехнадзора от 30.09.2019 в части пунктов 56-114 являются обоснованными.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Пункты 56-114 предписания Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 30.09.2019 № 6.1-0653вн-П/0077К-2019 об устранении выявленных нарушенией выданного Муниципальному унитарному предприятию «Шарьинская ТЭЦ», Костромская область, г. Шарья, - признать недействительными.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по г. Москве, в пользу Муниципального унитарного предприятия «Шарьинская ТЭЦ», <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Костромской области 16.06.2014, судебные расходы в сумме 3000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.А. Максименко