Постановление от 21 декабря 2022 г. по делу № А43-242/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А43-242/2022


21 декабря 2022 года



(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 19.12.2022.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Александровой О.В., Забурдаевой И.Л.,


при участии представителей

от общества с ограниченной ответственностью «ДЭНСИ»: ФИО1 (доверенность от 08.06.2021),

от Правительства Нижегородской области: ФИО2 (доверенность от 29.12.2021),

от Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области:

ФИО3 (доверенность от 14.12.2021),


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «ДЭНСИ»


на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2022по делу № А43-242/2022


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДЭНСИ» о признании незаконным распоряжения Губернатора Нижегородской области от 26.03.2021 № 365-р «Об отмене некоторых распоряжений Губернатора Нижегородской области» в части отмены распоряжения от 13.08.2018 № 1454-р,


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Правительство Нижегородской области и Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области,


и у с т а н о в и л :


общество с ограниченной ответственностью «ДЭНСИ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Губернатора Нижегородской области от 26.03.2021 № 365-р «Об отмене некоторых распоряжений Губернатора Нижегородской области» в части отмены распоряжения от 13.08.2018 № 1454-р.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Нижегородской области и Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее – Министерство).

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 10.08.2022 производство по делу прекращено.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2022 решение суда оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы не согласен с мотивировочной частью постановления суда апелляционной инстанции, считает, что Первый арбитражный апелляционный суд изменил установленные судом первой инстанции обстоятельства, дал оценку соглашению о реализации инвестиционного проекта, посчитав его незаключенным.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Министерство в отзыве и его представитель в судебном заседании отклонили доводы кассационной жалобы.

Законность принятого судебного акта проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что по заявке Общества о реализации инвестиционного проекта «Оздоровительный комплекс с общественной баней» на земельном участке ориентировочной площадью 5670,5 кв.м, расположенном в Нижнем Новгороде, по улице Германа Лопатина, между домами № 2 и 6, Инвестиционным советом принято решение от 20.12.2011 № 6878-127-5044 о целесообразности реализации инвестиционного проекта.

Распоряжением Губернатора от 13.08.2018 № 1454-р инвестиционный проект Общества признан масштабным инвестиционным проектом Нижегородской области, в целях реализации которого признано считать возможным предоставление земельного участка заявителю в аренду без проведения торгов.

Решением инвестиционного совета при Губернаторе от 21.05.2012 № 6878-133-5602 указанное решение дополнено пунктом 6, в котором Министерству совместно с Обществом поручено в срок до 01.07.2013 осуществить мероприятия по освобождению земельного участка от прав третьих лиц.

В целях формирования участка Общество разработало документацию по планировке территории на основании приказа Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 23.03.2018 №07-02-03/5 «Об утверждении документации по внесению изменений в проект межевания территории в границах улицы Лопатина, Казанское шоссе, улицы Бринского в Нижегородском районе г. Н.Новгорода».

Общество 05.03.2020 обратилось в Министерство с заявлением (входящий номер 94) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060213:3455 в аренду без проведения торгов.

Министерство подготовило в трех экземплярах проект договора аренды земельного участка № 18-6037с сроком на 5 лет площадью 4568 кв. м +/-24,00 кв.м с кадастровым номером 52:18:0060213:3455, расположенный по адресу Нижегородская область, город Нижний Новгород, Нижегородский район, улица Германа Лопатина, между домами № 2 и 6, вид разрешенного использования – «бытовое обслуживание», цель использования – «для строительства оздоровительного комплекса с общественной баней», и направило его с сопроводительным письмом от 04.09.2020 № Исх-326-398060/20 для подписания Обществу.

Общество 02.10.2020 подписало три экземпляра проекта указанного договора и с сопроводительным письмом от 02.10.2020 и копией договора аренды № 18-6037с, которые направило в адрес Министерства.

Заявителю 13.11.2020 выдан проект соглашения о реализации инвестиционного проекта «Оздоровительный комплекс с общественной баней».

Общество 02.12.2020 сообщило, что в связи с уменьшением площади земельного участка с 5670 кв.м до 4568 кв.м объем инвестиций уменьшился до 67,5 млн рублей, что, в свою очередь, влечет необходимость подписания указанного соглашения на иных условиях в части пунктов, предусматривающих объем инвестиций, расчета размера компенсации затрат за социальную, транспортную и инженерную инфраструктуру и оплаты данных затрат.

Правительство 25.12.2020 согласилось на изменение условий соглашения, указав в письме от 25.12.2020 № Сл-326-730680/20, что объем инвестиций по соглашению должен составлять 74 522 000 рублей.

Однако в адрес Общества не был направлен проект соглашения в достигнутой между сторонами договоренности по пунктам соглашения, предусматривающим объем инвестиций (соответственно расчета размера компенсации затрат за социальную, транспортную и инженерную инфраструктуру, исходя из объема инвестиций в размере 74 522 тыс. рублей).

Перепиской между сторонами (письмо Министерства от 15.01.2021 № Исх-326-11305/21 и письмо Общества от 19.02.2021) подтверждается определения размера компенсации затрат за социальную, транспортную и инженерную инфраструктуру объем инвестиций в проект в размере 74 522 000 рублей, о чем в распоряжении Министерства также имеются результаты проведенной экспертизы расчета.

Общество 10.03.2021 получило письмо Министерства от 03.03.2021 № Исх-326-93882/21, в котором сообщалось, что решением Совета по земельным и имущественным отношениям при Правительстве от 22.01.2021 № 6878-48-2259 отменены решения Инвестиционного Совета при Губернаторе от 20.12.2011 № 6878-127-5044, от 21.06.2012 № 6878-133-5602 в связи с неисполнением рекомендаций, предусмотренных решением Инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области от 20.12.2011 № 6878-127-5044.

Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения от 22.01.2021 № 6878-48-2259 и об его отмене. Арбитражный суд Нижегородской области определением от 18.08.2021 по делу № А43-18760/2021 прекратил производство по делу, указав, что Совет по земельным и имущественным отношениям при Правительстве, являясь коллегиальным совещательным органом, каких-либо решений, влекущих правовые последствия и носящих императивный характер для сторон, не принимает. Оспариваемое Обществом решение Совета не обладает признаками ненормативного правового акта, который может быть оспорен в порядке, установленном нормами главы 24 АПК РФ.

Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением о регистрации договора аренды № 18-6037с.

Решением арбитражного суда Нижегородской области от 15.10.2021 по делу № А43-19361/2021, оставленным в силе постановлениями Первого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2022 и Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.06.2022, иск Общества удовлетворен. Суд вынес решение о государственной регистрации договора аренды земельного участка № 18-6037 с кадастровым номером 52:18:0060213:3455, площадью 4568,00+/-24,00 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, местоположение земельного участка: город Нижний Новгород, Нижегородский район, улица Германа Лопатина, между домами № 2 и 6, вид разрешенного использования – бытовое обслуживание, цель использования – для строительства оздоровительного комплекса с общественной баней, сроком на 5 лет, заключенного Обществом и Министерством. В судебном заседании 07.10.2021 по делу №А43-19361/2021, Обществу стало известно о том, что издано распоряжение Губернатора от 26.03.2021 №365-р «Об отмене некоторых распоряжений Губернатора Нижегородской области», которым в числе прочих отменено распоряжение от 13.08.2018 № 1454-р «О признании масштабным инвестиционным проектом Нижегородской области инвестиционного проекта ООО «ДЭНСИ» «Оздоровительный комплекс с общественной баней».

Не согласившись с распоряжением Губернатора Нижегородской области от 26.03.2021 № 365-р в части отмены распоряжение Губернатора Нижегородской области от 13.08.2018 № 1454-р, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Руководствуясь нормами АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пунктом 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», Арбитражный суд Нижегородской области прекратил производство по делу.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его определение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В пункте 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт (отмененный или утративший силу в связи с истечением срока его действия) в период действия не нарушал законные права и интересы заявителя, арбитражный суд прекращает производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Судами установлено, что Губернатором Нижегородской области вынесено распоряжение от 12.07.2022 № 977-р «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Нижегородской области от 26.03.2021 № 365-р», которым исключен восьмой абзац оспариваемого решения Губернатора Нижегородской области от 26.03.2021 № 365-р «Об отмене некоторых распоряжений Губернатора Нижегородской области», а также исключены из преамбулы слова «от 22.01.2021 № 6878-48-2259». Таким образом, предмет спора отсутствует.

Суды по делу № А43-19361/2021 установили, что отмена распоряжения Губернатора Нижегородской области от 13.08.2018 № 1454-р не создает препятствий для регистрации договора аренды земельного участка № 18-6037с, поскольку акт отменен после заключения договора аренды земельного участка.

В рассматриваемом случае, как верно отмечено судами первой и апелляционной инстанций, в нарушение статьи 65 АПК РФ Общество не представило в дело доказательств того, что в период действия оспариваемого постановления имели место факты нарушения его прав, интересов или наступления для него каких-либо иных неблагоприятных последствий.

Оснований для изменения мотивировочной части не имеется, поскольку оспариваемые судебные акты не содержат противоречий. Обстоятельства, установленные судом первой инстанции, подтверждаются материалами дела и по существу не оспариваются участниками процесса.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, суд округа не установил. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы в сумме 1500 рублей относятся на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289 и 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2022 по делу № А43-242/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДЭНСИ» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ДЭНСИ» из федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 10.11.2022.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Н.Ш. Радченкова



Судьи


О.В. Александрова

И.Л. Забурдаева