Решение от 2 сентября 2025 г. по делу № А13-5192/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем  Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


03 сентября 2025 года                  город Вологда                  Дело А13-5192/2025


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пекарской И.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дирис» к Министерству лесного комплекса Вологодской области о признании недействительным уведомления о допущенных нарушениях от 16.01.2025 №ИХ.-03-0361/25,

при участии представителя министерства – ФИО1 по доверенности от 01.08.2025,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Дирис» (далее – ООО «Дирис», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным уведомления Министерства лесного комплекса Вологодской области (далее – министерство) о допущенных нарушениях условий пользования недрами и возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 16.01.2025 №ИХ.-03-0361/25 (далее – уведомление от 16.01.2025).

В обоснование требований общество в заявлении указало, что ООО «ДИРИС» в данный период времени 2024 года деятельности по развитию и добычи полезных ископаемых ну указанном в лицензии участке не вело, в связи с тем, что согласно условием лицензии ее действие начинается с 2026 года.  План развития горных работ на участке «Лепинскиц» месторождения «Погостецкое» в Вологодском муниципальном округе Вологодской области был согласован Северо-западным управлением Ростехнадзора лишь в июне 2024 года. При этом саму государственную отчётности за январь –июнь, январь – сентябрь Общество сдало с небольшим пропуском срока. В связи с отсутствием деятельности, показатели отчетности указаны в нулевом эквиваленте.  Лицензии ВОЛ 011786 ТЭ предоставленной в целях разведки и добычи полезных ископаемых  на участке «Лепинскиц» месторождения «Погостецкое» в Вологодском муниципальном округе Вологодской области, и условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой частью данной лицензии, нет упоминания о том что, нарушение подпункта 1 подпункта 5.3 пункта 5 Условий, относится к нарушениям, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 Закона о недрах (часть 4 статьи 12 Закона о недрах).

Внесение изменения в лицензию на пользование недрами оформляется приложением к ней, которое вступает в силу с даты внесения записи о государственной регистрации соответствующего изменения в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона (часть 11 статьи 12 Закона о недрах).

Никаких изменений в лицензию Общества не вносилось.

Таким образом, отсутствие в лицензии упоминания о нарушениях, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, означает невозможность применения такого основания для досрочного прекращения права пользования недрами.

Общество, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Министерство в отзыве и его представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая уведомление законным и обоснованным.

Судом в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 03.09.2025 завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды 26.01.2023 года ООО «ДИРИС» выдана лицензия ВОЛ 011786 ТЭ с целью разведки и добычи полезных ископаемых  на участке «Лепинскиц» месторождения «Погостецкое» в Вологодском муниципальном округе Вологодской области (далее – Лицензия).

В связи с нарушением подпункта 1 подпункта 5.3 пункта 5 Условий Министерством в адрес Общества было направлено уведомление от 16.01.2025 № ИХ.03- 0361/25 «о допущенных нарушениях» (далее – Уведомление) указывающее на не предоставление государственной отчетности за январь-июнь, январь-сентябрь 2024 года.

Полагая, что уведомление от 16.01.2025 не соответствует требованиям закона, Общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона № 2395-1 одним из оснований возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.

Согласно статье 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Министерство является уполномоченным органом по принятию решений о предоставлении в пользование участков недр местного значения, внесении изменений и дополнений в них, принимает решения о прекращении права пользования участками недр местного значения на территории Вологодской области.

В соответствии со ст. 3 и 24 ФЗ «О недрах» Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством Российской Федерации. В связи с этим Правительством РФ принято Постановление от 16.09.2020 № 1466 «Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых» (далее - Правила).

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1466 «Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых» план развития горных работ (далее - ПРГР) составляется на 1 год по всем планируемым видам горных работ.

В силу пункта 20 Правил Планы и схемы развития горных работ, а также вносимые в них изменения (дополнения), согласованные в соответствии с настоящими Правилами, утверждаются руководителем организации - пользователя недр до начала производства работ, предусмотренных в этих планах и (или) схемах. Так же в соответствии с п. 6 Правил установлено, что Планы и схемы развития горных работ составляются на основе утвержденной в установленном порядке проектной документации, условий лицензий на пользование недрами, соглашений о разделе продукции и требований, регламентирующих выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

ООО «ДИРИС» в указанный период времени 2024 года деятельности по развитию и добычи полезных ископаемых ну указанном в лицензии участке не вело, в связи с тем, что согласно условием лицензии ее действие начинается с 2026 года. 

В соответствии с частью 9 статьи 23 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия контрольный (надзорный) орган разрабатывает индикаторы риска нарушения обязательных требований.

 Индикатором риска нарушения обязательных требований является соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного горного надзора утвержден приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.06.2023 № 231.

Согласно указанного перечня не предоставление государственной отчетности в период не осуществления деятельности не является нарушением плана горных работ.

Также необходимо отметить, что план развития горных работ на участке «Лепинскиц» месторождения «Погостецкое» в Вологодском муниципальном округе Вологодской области был согласован Северо-западным управлением Ростехнадзора лишь в июне 2024 года. При этом саму государственную отчётности за январь –июнь, январь – сентябрь Общество сдало с небольшим пропуском срока. В связи с отсутствием деятельности, показатели отчетности указаны в нулевом эквиваленте. 

В соответствии с частью девятой статьи 21 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение данных положений законодательства на территории Вологодской области принято Постановление Правительства Вологодской области от 13.12.2021 № 1399 «Об утверждении Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения и о внесенииизменения в постановление Правительства области от 3 мая 2011 года N 452» (вместе с «Порядком пользования участками недр местного значения на территории Вологодской области (далее - Порядок)»)

Согласно Уведомлению основанием для прекращения права пользования недрами и направления уведомления указан пункт 2 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», т.е. за нарушение пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Таким образом, основанием направления Уведомления является абзац два подпункта 2.10.2 пункта 2.10 Порядка.

Как предусмотрено статьей 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

Согласно части 1 статьи 12.1 Закона о недрах оформление лицензии на пользование недрами осуществляется при предоставлении права пользования участком недр по основаниям, предусмотренным частью первой статьи 10.1 настоящего Закона, в соответствии с требованиями к содержанию лицензии на пользование недрами, установленными статьей 12 настоящего Закона. В соответствии с частью 2 статьи 12.1 Закона о недрах государственная регистрация лицензии на пользование недрами осуществляется после ее оформления посредством внесения записи о государственной регистрации лицензии в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона.

Выдача лицензии на пользование недрами пользователю недр осуществляется после ее государственной регистрации (часть 3 статьи 12.1 Закона о недрах). Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а лицензий на пользование участком недр местного значения –уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 12.1 Закона о недрах).

Исходя из статьи 15 Закона о недрах лицензирование пользования недрами включает в себя предоставление права пользования недрами, оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование недрами, внесение изменений в лицензии на пользование недрами, переоформление лицензий на пользование недрами, а также прекращение, в том числе досрочное, приостановление осуществления и ограничение права пользования недрами. Лицензирование пользования недрами обеспечивается Правительством Российской Федерации, федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 12.1 ФЗ с Закона Российской Федерации «О недрах» форма лицензии на пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр. Во исполнение данной нормы Приказом Минприроды России № 782, Роснедр № 13 от 25.10.2021 приложением №1 установлена форма лицензии на пользование недрами.

Согласно пункту 12.1 формы лицензии вышеуказанного Приказа она обязана содержать условия, за однократное несоблюдение которых пользователем недр право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах».

Однако в лицензии ВОЛ 011786 ТЭ предоставленной в целях разведки и добычи полезных ископаемых  на участке «Лепинскиц» месторождения «Погостецкое» в Вологодском муниципальном округе Вологодской области, и условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой частью данной лицензии, нет упоминания о том что, нарушение подпункта 1 подпункта 5.3 пункта 5 Условий, относится к нарушениям, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 Закона о недрах (часть 4 статьи 12 Закона о недрах).

Внесение изменения в лицензию на пользование недрами оформляется приложением к ней, которое вступает в силу с даты внесения записи о государственной регистрации соответствующего изменения в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона (часть 11 статьи 12 Закона о недрах).

Никаких изменений в лицензию Общества не вносилось.

Таким образом, отсутствие в лицензии упоминания о нарушениях, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, означает невозможность применения такого основания для досрочного прекращения права пользования недрами. Доводы Министерства о том, что указанное нарушение может служить основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, несостоятельны, поскольку противоречат принципам правого регулирования данной сферы. Все существенные условия лицензии, в том числе основания для досрочного прекращения права пользования недрами, должны быть очевидны и понятны лицензиату и доведены до него в прямой и доступной форме. Также должны быть внесены соответствующие изменения в условия пользования недрами. Все риски отсутствия таких изменений не должен нести недропользователь, добросовестность которого предполагается в силу презумпции действующего правопорядка.

Таким образом, у Министерства отсутствовали правовые основания для вынесения в адрес заявителя уведомления от 16.01.2025 года.

На основании изложенного уведомление Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области о допущенных нарушениях условий пользования недрами и возможном досрочном прекращении права пользования недрами 16.01.2025 №ИХ.-03-0361/25 подлежит признанию недействительным, а требования заявителя – удовлетворению.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ, Министерству надлежит устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, поскольку требования заявителя подлежат удовлетворению, понесенные им расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом подлежат взысканию с Министерства.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать недействительным уведомление Министерства лесного комплекса Вологодской области о допущенных нарушениях условий пользования недрами и возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 16.01.2025 №ИХ.-03-0361/25, вынесенного в адрес общества с ограниченной ответственностью «Дирис» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Обязать Министерство лесного комплекса Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Дирис» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В части признания недействительным уведомления Министерства лесного комплекса Вологодской области от 16.01.2025 №ИХ.-03-0361/25, решение суда подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Министерство лесного комплекса Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Дирис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 50 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины, связанных с рассмотрением дела судом.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья                                                                                                        С.А. Киров