Решение от 12 октября 2018 г. по делу № А38-5829/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-5829/2018
г. Йошкар-Ола
12» октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Фроловой Л.А

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Министерству промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл

об оспаривании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия

третье лицо индивидуальный предприниматель ФИО3

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

с участием представителей:

от заявителя – ФИО4 по доверенности,

от ответчика Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл – ФИО5 по доверенности,

от третьего лица индивидуального предпринимателя ФИО3 – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействительным приказа Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 18.05.2018 № 120 «О проведении процедуры выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 112-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть II привокзальной площади) – д. Кугенерка» (далее – спорный маршрут) и карты данного маршрута без проведения открытого конкурса».

В заявлении и дополнениях к нему изложены доводы о том, что необходимым условием для выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по спорному маршруту является проведение конкурса, что свидетельствует о недействительности приказа от 18.05.2018 № 120 (т. 1, л.д. 7-9, 99-101, т. 2, л.д. 18-19).

В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме.

Ответчик, Министерство промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл (далее – министерство, государственный орган) в отзыве, дополнении к нему и в судебном заседании пояснил, что свидетельство об осуществлении перевозок по спорному маршруту выдано после наступления обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), поэтому проведение конкурса не требовалось (т. 1, л.д. 115-117, т. 2, л.д. 27).

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО3, в отзыве полностью поддержал правовую позицию ответчика (т. 2, л.д. 5-7)

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного процесса, представителя в арбитражный суд не направило. Дело рассмотрено без его участия по правилам части 5 статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявления предпринимателя по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Федеральный закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 № 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с Положением о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 19 февраля 2018 г. № 64, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который осуществляет функции уполномоченного органа Республики Марий Эл по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Республики Марий Эл, возлагаемые федеральным законодательством на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенного 27.06.2017 открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл свидетельство на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 112-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть II привокзальной площади) – д. Кугенерка» выдано индивидуальному предпринимателю ФИО6 (т. 2, л.д. 33-39).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии следующего обстоятельства: принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

В силу части 6 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту.

Действие выданного предпринимателю ФИО6 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 112-П прекращено на основании приказа министерства от 15.03.2018 № 66 (т. 1, л.д. 118).

После наступления обстоятельств, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 29 указанного Федерального закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса, свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются без проведения открытого конкурса (пункт 1 части 3 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ).

На основании указанной нормы права министерством издан приказ от 04.05.2018 № 103 «О проведении процедуры выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута без проведения открытого конкурса» в отношении маршрута № 112-П (т. 1, л.д. 119-124).

В силу приказа министерства от 11.05.2018 № 115/1 процедура выдачи такого свидетельства не состоялась в связи с тем, что ни один из перевозчиков не подал соответствующее заявление (т. 2, л.д. 20).

На основании части 4 статьи 11, пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ, пункта 6 Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31.12.2015 № 748, приказом министерства от 17.05.2018 № 118 маршрут № 112-П был изменен (т. 1, л.д. 125-126). Соответствующие изменения внесены в реестр межмуниципальных маршрутов 18.05.2018 (т. 2, л.д. 21).

В соответствии с приказом министерства от 18.05.2018 № 120 (далее – оспариваемый приказ) вновь объявлена процедура выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по измененному маршруту № 112-П без проведения открытого конкурса (т. 1, л.д. 127-132).

23.05.2018 в министерство поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО3 о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 112-П с приложением необходимых документов (т. 1, л.д. 133-147). Иных заявлений в министерство не поступало.

Согласно части 6 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи, один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней.

На основании приказа министерства от 25.05.2018 № 128/1 индивидуальному предпринимателю ФИО3, как единственному подавшему соответствующее заявление перевозчику, выдано свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту № 112-П сроком на 180 дней (до 21.11.2018) – т. 1, л.д. 148, т. 2, л.д. 8.

Истец просит признать недействительным приказ Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 18.05.2018 № 120 «О проведении процедуры выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 112-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть II привокзальной площади) – д. Кугенерка» и карты данного маршрута без проведения открытого конкурса», указывая на то, что министерство под видом изменения маршрута № 112-П фактически установило новый маршрут, право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по которому могло быть получено только по результатам проведения открытого конкурса. Кроме того, по мнению заявителя, измененный маршрут № 112-П более чем на 75% дублирует маршрут № 312-П «Йошкар-Ола (остановочный павильон) – сады «Энергетик», перевозки по которому осуществляет предприниматель ФИО2

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Тем самым для признания недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие акта закону и нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд считает, что оспариваемый приказ Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 18.05.2018 № 120 не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку после объявления процедуры выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по измененному маршруту № 112-П без проведения открытого конкурса предприниматель ФИО2 заявление на получение такого свидетельства не подавал. Поскольку в материалах дела отсутствуют данные о намерениях заявителя осуществлять перевозки по указанному маршруту, оспариваемый приказ не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Довод заявителя о том, что измененный маршрут № 112-П более чем на 75% дублирует маршрут № 312-П «Йошкар-Ола (остановочный павильон) – сады «Энергетик», перевозки по которому осуществляет предприниматель ФИО2, для рассмотрения настоящего дела правового значения не имеет. Заявителю неоднократно в определениях от 14.06.2018, 12.07.2018, 04.09.2018 и в судебных заседаниях разъяснялось его право на обжалование в судебном порядке приказа министерства от 17.05.2018 № 118 об изменении маршрута № 112-П, однако предприниматель настаивал на рассмотрении заявленных в настоящем деле требований.

На основании изложенного, арбитражный суд отказывает в удовлетворении требований предпринимателя.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на предпринимателя, не в пользу которого принят судебный акт.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявленных требований к Министерству промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.А. Фролова