Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А40-265419/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №А40-265419/18-148-2019
г. Москва
11 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2018 года


Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО2 транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры

к ООО «Объединенная строительная компания 1520»

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.10.18 г.

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО3 удост. ТО № 213346;

от ответчика: ФИО4 дов. от 05.10.2018.


УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Восточного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры С.Э. Антонов обратился в арбитражный суд с заявлением к ООО «Объединенная строительная компания 1520» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав объяснения прокурора, поддержавшего доводы и требования заявления, а также представителя общества, изучив материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Восточной транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства при производстве строительных работ по строительству платформы № 1, подземного пешеходного перехода, сходов, турникетно-кассовых комплексов (павильонов) на остановочном пункте Новогиреево Горьковского направления Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» по адресу: <...> вблизи д. 4.

В ходе проверки устновлено, что работы по строительству платформы № 1 выполнялись ООО «Континент», а работы по строительству подземного пешеходного перехода, сходов, турникетно-кассовых комплексов (павильонов) выполнялись ООО «Столичная Строительная Компания - 19».

Кроме того, контролирующим органом зафиксировано, что на момент проверки на месте строительства находились рабочие, строительная техника (автомобильные краны, грузовые автомобили), проводились земляные работы (в рамках строительства платформы № 1), монолитные работы (в рамках строительства схода № 4 на платформу № 2), а также работы по кладке кирпича, монтажу витражей, устройству вентилируемого фасада (в рамках строительства турникетно - кассового комплекса № 1), Кроме того, в подземном пешеходном переходе проводились отделочные работы.

Указанные работы осуществляются в соответствии со следующими договорами:

- № 1100/М от 23.08.2013 г. заключенный между АО «РЖДстрой» (Генподрядчик) и ОАО «РЖД» (Заказчик) предметом которого является выполнение комплекса строительно-монтажных работ по строительству объекта заказчика по титулу 3373: «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Горьковском направлении. IV главный путь Москва-пассажирская-Курская - Железнодорожная».

- № 03-17-01-2409 от 31.03.2017г. заключенный между АО «РЖДстрой» (Генподрядчик) и ООО «ОСК 1520» (Подрядчик) на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объекте «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Горьковском направлении. IV главный путь Москва-Пассажирская-Курская- Железнодорожная».

- № 03-18-01-1636-1-К от 27.03.2018 г. заключенный между ООО «ОСК 1520» (Подрядчик) и ООО «Континент» (субподрядчик) на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объекте «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Горьковском направлении. IV главный путь Москва-Пассажирская-Курская- Железнодорожная».

- № 03-18-01-1636-1-ССК19 от 27.03.2018 г. заключенный между ООО «ОСК 1520» (Подрядчик) и ООО «Столичная строительная компания - 19» (субподрядчик) на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объекте «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Горьковском направлении. IV главный путь Москва-Пассажирская-Курская- Железнодорожная».

В ходе проверки установлено, что разрешение на строительство указанного объекта у исполнителей (субподрядчиков), подрядчика, генподрядчика и заказчика отсутствует.

Таким образом, при строительстве платформы № 1, подземного пешеходного перехода, сходов, турникетно-кассовых комплексов (павильонов) на остановочном пункте Новогиреево Горьковского направления Московской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» по адресу: <...> вблизи д. 4 ООО «Объединенная строительная компания 1520» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...> гр. 5) допущено нарушение Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По данному факту в отношении ООО «Объединенная строительная компания 1520» 29 октября 2018 года было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, дело направлено в арбитражный суд для привлечения общества к административной ответственности, что соответствует положениям ст. 28.4 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФстроительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 243-ФЗ) влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Приказом Министерства Регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 года № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» определен перечень работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства. К указанным работам относятся, в том числе, земляные работы (раздел III п.З), работы по устройству бетонных и железобетонных монолитных конструкций (раздел III п. 6), работы по устройству конструкций из кирпича (раздел III п.9.2), фасадные работы (раздел III п. 14).

Доводы ответчика признаются судом несостоятельными и отклоняются в связи со следующим.

Из указанных норм действующего законодательства следует, что для возведения указанного объекта строительства требуется получение разрешения на строительство. Однако такое разрешение обществом при проведении проверки не представлено. Факт отсутствия соответствующего разрешения обществом не оспаривается.

Согласно абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 11 от 17.02.2011 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Реконструкция без утвержденной в установленном порядке проектной документации, отсутствие государственного строительного надзора за качеством выполняемых работ может привести к аварийной ситуации и создать угрозу жизни, здоровью людей, имуществу юридических и физических лиц, а также является нарушением действующего законодательства».

Таким образом, ООО «Объединенная строительная компания 1520» нарушены требования ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что указывает на совершение обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Объединенная строительная компания 1520» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ подтверждается материалами проверки: актом проверки от 23.09.2015 с фотоматериалами, объяснениями директора Общества и другими материалами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Арбитражным судом установлено, что общество имело возможность для соблюдения норм и правил, однако допустило нарушение, установленное проверкой и зафиксированное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи, с чем подлежит привлечению к административной ответственности.

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений ст. 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к ответственности, если указанные нарушения носят существенный характер (п.17 постановления Пленума ВАС РФ №2 от 27.01.03 г.).

Судом установлено, что Заявителем не нарушен порядок привлечения к ответственности ООО «Объединенная строительная компания 1520».

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

С учетом вышеизложенного заявление о привлечении к административной ответственности по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, подлежит удовлетворению, и суд назначает обществу административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.

На основании ч.1 ст. 9.5, ст. ст. 23.1, 24.1, 25.4, 26.2, 28.2, 29.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 167-170, 176, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Объединенная строительная компания 1520» (ИНН <***> юридический адрес: <...>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: БИК банка 044525000, р/с № <***> КБК 41511690010016000, ОКТМО 45378000. ИНН <***>, КПП 770801001, получатель УФК по г. Москве (Московская межрегиональная транспортная прокуратура л/с <***>), Банк: ГУ Банка России по ЦФО г. Москва, в назначении платежа: № дела, Восточная транспортная прокуратура.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Нариманидзе Н.А.