Решение от 17 февраля 2022 г. по делу № А13-16233/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-16233/2021
город Вологда
17 февраля 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Корепина С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Грязовецкий» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Грязовецкого и Междуреченского районов) (ОГРН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (ОГРН <***>) о возложении обязанности принять в Казну Российской Федерации объект – нежилое здание площадью 113,6 в.м. с кадастровым номером 35:28:0603002:15, расположенный по адресу: Вологодская обл., Грязовецкий р-н, с/а Ростиловская, вне границ деревни Заемье, и земельный участок площадью 440 кв.м. с кадастровым номером 35:28:0104016:1162, расположенный по адресу: Вологодская обл., Грязовецкий р-н, вне границ дер. Заемье Ростиловской сельской администрации, при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Департамента имущественных отношений Вологодской области,

при участии от истца ФИО2 по доверенности от 13.01.2022,

у с т а н о в и л :

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Грязовецкий» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Грязовецкого и Междуреченского районов) (далее – истец, МО МВД России «Грязовецкий») обратился с иском в суд к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее - ответчик) о возложении обязанности принять в Казну Российской Федерации следующие объекты недвижимого имущества: нежилое здание площадью 113,6 в.м. с кадастровым номером 35:28:0603002:15, расположенный по адресу: Вологодская обл., Грязовецкий р-н, с/а Ростиловская, вне границ деревни Заемье, и о возложении обязанности принять в Казну Российской Федерации объект – земельный участок площадью 440 кв.м. с кадастровым номером 35:28:0104016:1162, расположенный по адресу: Вологодская обл., Грязовецкий р-н, вне границ дер. Заемье Ростиловской сельской администрации.

В обоснование заявленных требований истец сослался на отказ от права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования в связи с неиспользованием объектов недвижимости.

В качестве правового обоснования иска истец указал статьи 235, 236, 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик в письменном отзыве возразил против удовлетворения иска, просил: привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФКУ «Упрдор «Холмогоры», рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Ходатайство ответчика рассмотрено судом и отклонено на основании пункта 1 статьи 51, пункта 5 статьи 159 АПК РФ как необоснованное и влекущее затягивание судебного разбирательства, поскольку права указанного лица решением по делу непосредственно не затрагиваются.

Третьи лица представителей в суд не направили, возражений на иск не представили.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителя истца, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество нежилое здание по адресу: Вологодская область, Грязовецкий район, с/а Ростиловская, вне границ деревни Заемье, кадастровый номер 35:28:0603002:15, площадью 113,6 кв.м. принадлежит на праве собственности Российской Федерации и закреплен на праве оперативного управления за МО МВД России «Грязовецкий».

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество земельный участок по адресу: Вологодская область, Грязовецкий район, вне границ деревни Заемье Ростиловской сельской администрации, кадастровый номер (или условный) 35:28:0104016:1162, площадью 440 кв.м., принадлежит на праве собственности Российской Федерации и закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за МО МВД России «Грязовецкий».

Уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным имуществом в Вологодской области является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – Теруправление).

В рамках проведения оптимизации недвижимого имущества и в целях повышения эффективности бюджетных расходов, УМВД России по Вологодской области обратилось в МВД России с письмом о согласовании отказа от права оперативного управления и права безвозмездного пользования в отношении вышеуказанных нежилых помещений. МВД России согласовало прекращение права оперативного управления и права безвозмездного пользования и передачу в Казну Российской Федерации указанных объектов 18.05.2020.

В письме от 30 июня 2020 года №2291 ФКУ «Упрдор «Холмогоры» выразили согласие в принятии и дальнейшем закреплении на праве оперативного управления за ФКУ «Упрдор «Холмогоры» нежилого здания по адресу: Вологодская область, Грязовецкий район, с/а Ростиловская, вне границ деревни Заемье, кадастровый номер 35:28:0603002:15, и земельного участка по адресу: Вологодская область, Грязовецкий район, вне границ деревни Заемье Ростиловской сельской администрации, кадастровый номер 35:28:0104016:1162, площадью 440 кв.м. при условии смены назначения с Поста ДПС на нежилое здание.

Для решения указанного вопроса МО МВД России «Грязовецкий» в соответствии с письмом Теруправления от 26.01.2021 № 35-НМ-02/608 в адрес названного органа 04.02.2021 были направлены требуемые документы, факт получения которых подтверждается в письме Теруправления от 25.02.2021 № 35-НМ-02/1565, направленное начальнику ФКУ Упрдор «Холмогоры».

Из письма Теруправления от 25.02.2021 № 35-НМ-02/1565 следует, что Теруправлением в феврале 2021 года проводились мероприятия по изменению наименования объекта недвижимости с кадастровым номером 35:28:0603002:15 с «Здание Контрольного поста милиции ОВД по Грязовецкому району» на «Нежилое здание».

Согласно письму Теруправления от 25.08.2021 №35-ЛЕ-02/6775 Теруправлением проведены мероприятия по смене наименования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 35:28:0603002:15, расположенным по адресу: Вологодская область, Грязовецкий район, с/а Ростиловская, вне границ деревни Заемье.

Непринятие ответчиком решения о прекращении права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанные объекты послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Согласно пункту 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Пунктом 1 статьи 235 ГК РФ установлено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса.

В силу пункта 4 указанной статьи при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Согласно пункту 5 указанной статьи в случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, обязан обратиться в орган регистрации прав для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность обладателя вещного права отказаться от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, а также от земельного участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Действия по истца по отказу от неиспользуемого имущества направлены на соблюдение принципа эффективности управления государственным имуществом, закрепленного Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 09.09.1999 № 1024, поскольку неиспользование в течение длительного времени государственного имущества не соответствует целям и задачам управления государственным имуществом.

В соответствии с пунктом 1 статья 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, ответчик является органом, уполномоченным выступать в спорных отношениях от имени публичного образования – Российской Федерации.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения № 15 к приказу Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» ТУ Росимущества в Вологодской области самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, бездействие ответчика, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Данные выводы соответствуют правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области


р е ш и л :


обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области принять в Казну Российской Федерации:

нежилое здание площадью 113,6 кв.м. с кадастровым номером 35:28:0603002:15, расположенное по адресу: Вологодская обл., Грязовецкий р-н, с/а Ростиловская, вне границ деревни Заемье;

земельный участок площадью 440 кв.м. с кадастровым номером 35:28:0104016:1162, расположенный по адресу: Вологодская обл., Грязовецкий р-н, Ростиловская с/а.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья С.В. Корепин