Решение от 21 апреля 2022 г. по делу № А14-6264/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-6264/2021 «21» апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 18.04.2022

Полный текст решения изготовлен 21.04.2022

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Вега" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного акта

при участии в судебном заседании представителей

от заявителя – не явился, извещен в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 12.04.2022, паспорт, диплом)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "ВЕГА" (далее – заявитель, ООО УК «Вега», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – ответчик, ГЖИ ВО) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 11.03.2021 №03-29/6.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что акт проверки составлен в отсутствие представителя заявителя, об изменении платы собственники были уведомлены в установленном законодателем порядке не менее чем за 30 дней до получения новых платежных документов, п.4.2 договора управления многоквартирным домом предусматривает возможность ежегодной индексации размера платы с учетом уровня инфляции.

Инспекция в письменном отзыве заявленное требование не признала, поскольку заявителем при установлении (изменении) размера платы за содержание жилого помещения превышен допустимый индекс потребительских цен за 2019 год, кроме того управляющая компания не вправе в одностороннем порядке изменять размер платы.

Заявитель, извещавшийся по правилам ст.ст.121-123 АПК РФ, явку своего представителя не обеспечил, судебное заседание проведено в соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ, представитель Инспекции в судебном заседании поддержал доводы письменного отзыва.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением гражданина 10.02.2021 Заместителем руководителя - начальником отдела правового регулирования Государственной жилищной инспекции Воронежской области издан приказ №252 о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица в период с 10.02.2021 по 11.03.2021.

11.03.2021 по итогам проверки составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №03-27/21, в котором отражено следующее.

В декабре 2019 года по инициативе ООО УК «ВЕГА» организовано общее собрание собственников помещений многоквартирного дома № 38/3 по ул. Владимира Невского г. Воронежа в форме очно-заочного голосования, в том числе по вопросу утверждения размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества (платы за жилое помещение). Однако указанное общее собрание не состоялось в виду отсутствия необходимого кворума, результаты которого оформлены протоколом от 14.01.2020.

ООО УК «ВЕГА» увеличило размер платы за содержание жилого помещения с июля 2020 года на основании п.4.2 договора от 12.04.2016 №37/5 управления многоквартирным домом № 38/3 по ул. Владимира Невского г. Воронежа (далее – Договор управления) и решения общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома, оформленного протоколом от 11.04.2016 № 1 на уровень инфляции за 2017, 2018, 2019 годы.

В представленном Договоре управления п.4.2 установлен размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в размере 11,10 руб. за кв.м. Размер платы подлежит индексации с учетом уровня инфляции. Индексация осуществляется управляющей компанией на основании изменения индекса потребительских цен за предшествующий год, рассчитанного государственными органами статистики РФ.

Протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 38/3 по ул. Владимира Невского г. Воронежа от 11.04.2016 № 1 оформлено решение об утверждении размера платы по строке «содержание и текущий ремонт общего имущества» в размере 11,10 руб. за кв.м., а также о ежегодной индексации указанной платы (п.п.5, 6 Протокола от 11.04.2016 № 1).

По запросу Инспекции ООО УК «ВЕГА» представлены копии платежных документов собственников помещений №№ 150, 68, 134, 53, 42, 76 многоквартирного дома № 38/3 по ул. Владимира Невского г. Воронежа за период июнь 2020 - январь 2021 года, согласно которым размер платы за содержание жилого помещения за июнь 2020 года составил 11,10 руб. за кв.м., за период июль 2020 по январь 2021 г.г. -12,14 руб. за кв.м.

Индекс потребительских цен, рассчитанный государственными органами статистики РФ по итогам 2019 года составил 3,04 %, т.е. увеличение размера платы за содержание жилого помещения допустимо в 2020 году не более чем на 3,04 %, что могло бы составить не более 11,44 руб. за кв. м.

На основании распорядительного письма от 21.07.2020 №6 управляющей организацией ООО УК «ВЕГА» увеличена плата за содержание жилого помещения с июля 2020 года по январь 2021 года по многоквартирному дому № 38/3 по ул. Владимира Невского г. Воронежа на 9,3 %, что составило 12,14 руб. за кв.м.

Таким образом, проверкой установлено, что ООО УК «ВЕГА» при установлении (изменении) размера платы за содержание жилого помещения по многоквартирному дому № 38/3 по ул. Владимира Невского г. Воронежа в период июль 2020 - январь 2021 г.г. превышен допустимый индекс потребительских цен за 2019 год, рассчитанный государственными органами статистики РФ, что является нарушением ч.7 ст.156, ч.2 ст.162 ЖК РФ.

В связи выявленным нарушением Инспекцией Обществу выдано Предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства от 11.03.2021 №03-29/6, в соответствии с которым заявителю следует произвести перерасчет размера платы за содержание жилого помещения по многоквартирному дому № 38/3 по ул. Владимира Невского г. Воронежа за период июль 2020 - январь 2021 г.г., в соответствии с положениями и размером платы за содержание жилого помещения, установленного в п.4.2 договора управления, а также решением общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома, оформленного протоколом от 11.04.2016 № 1 и применением допустимого индекса потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики РФ по итогам 2019 года (не более 3,04 %), но не более 11,44 руб. за кв.м. в срок до 11.05.2021.

Не согласившись с указным предписанием, Общество обратилось с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании положений ч.ч1, 4.2, 5 ст.20, ч.2 ст.5 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пп."в" п.2 ч.2 ст.10, ст.17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Постановления Правительства Воронежской области от 09.09.2013 N 799 "Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области", суд делает вывод, что оспариваемое предписание выдано полномочным должностным лицом и в пределах компетенции Государственной жилищной инспекции.

В силу ч.1 ст.44 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом (п.4 ч.2 ст.44 ЖК РФ).

Согласно ч.2 ст.154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В соответствии с ч.7 ст.156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст.ст.45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с ч.9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом №38/3 по ул.Владимира Невского г. Воронежа находится в управлении ООО УК «ВЕГА», о чем внесены соответствующие сведения в реестр лицензий Воронежской области.

По условиям п.4.2 Договора управления на момент заключения договора размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества составляет 11,10 руб./м2, если иное не установлено общим собранием собственников многоквартирного дома. Размер платы полежит ежегодной индексации с учетом уровня инфляции. Индексация осуществляется Управляющей компанией на основании изменения индекса потребительских цен за предшествующий год, рассчитанного государственными органами статистики РФ.

В соответствии со ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

Подпункт 3 пункта 3 статьи 162 ЖК РФ содержит требование к содержанию обязательных условий договора управления домами: договор управления многоквартирным домом должен содержать порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со ст.157.2 ЖК РФ.

По смыслу ст. ст. 424, 783, 709 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. Цена может устанавливаться как в фиксированном размере, так и путем применения расчетной формулы.

Таким образом, собственники помещений в жилом доме вправе были установить порядок определения цены путем применения коэффициента инфляции с учетом изменения индекса потребительских цен.

Из п.4.2 Договора управления следует, что индексация осуществляется Управляющей компанией на основании изменения индекса потребительских цен за предшествующий год, рассчитанного государственными органами статистики РФ.

Таким образом, буквальное толкование указанного пункта позволяет сделать вывод, что управляющая компания производит индексацию ежегодно с учетом индекса потребительских цен только за предшествующий год.

В рассматриваемо случае, заявитель в 2020 году произвел индексирование с учетом индекса потребительских цен 2017, 2018, 2019 года, что не соответствует условиям Договора управления.

При проведении проверки Общество указывало, что созывало общее собрание собственников помещений, вместе с тем согласно протоколу от 14.01.2020 общее собрание не состоялось по причине отсутствия кворума.

Таким образом, Управляющей компанией в одностороннем порядке изменен размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества.

При этом арбитражный суд учитывает следующее.

Из анализа положений статей 39, 45 - 48, 156 и 158 ЖК РФ следует, что основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определен только способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании. Установление размера платы иным способом противоречит требованиям закона и нарушает права потребителя. Данная позиция согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 16.06.2017 N 306-КГ17-6962 по делу N А49-10717/2016.

Как разъяснено в п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 ГК РФ).

Аналогичная правовая позиция изложена Арбитражным судом Центрального округа в постановлении от 21.07.2020 N Ф10-1950/2020 по делу N А36-9305/2019, согласно которой управляющая организация не вправе самовольно увеличивать размер платы за содержание жилого помещения в МКД, в том числе на уровень инфляции или индекс потребительских цен без решения общего собрания собственников помещений дома.

Согласно п.6 Протокола №1 общего собрания собственников помещений и участников долевого строительства в многоквартирном доме, расположенном по адресу <...>, поведенного в форме заочного голосования, собственниками принято решение о ежегодной индексации тарифа по строке «содержание и текущий ремонт общего имущества» с учетом уровня инфляции на основании изменения индекса потребительских цен за предшествующий год, рассчитанного государственными органами статистики.

То есть, общим собранием собственников принято решение о ежегодной индексации размера платы с учетом изменения индекса потребительских цен исключительно только за предшествующий календарный год.

Таким образом, арбитражный суд делает вывод, что Управляющая компания не наделена правом увеличивать размер платы в 2020 году с учетом изменения индекса потребительских цен за 2017 год и 2018 год, в связи с чем оспариваемое предписание является законным и обоснованным, а заявленное требование – не подлежащим удовлетворению.

С учетом положений пп.3 п.1 ст.333.21 АПК РФ размер государственной пошлины по настоящему делу должен составлять 3 000 руб., при обращении в арбитражный суд заявителем по платежному поручению от 15.04.2021 №101 уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. (т.1 л.д.10), в связи с чем 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины подлежат возврату заявителю в порядке ст.333.40 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Вега» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Воронеж из федерального бюджета 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины, выдать справку на возврат.

Обеспечительные меры, принятые определением от 26.04.2021 отменить после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.


Судья И. А. Костина