Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А70-4959/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-4959/2024
г. Тюмень
07 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2024 года. Решение в полном объёме изготовлено 07 июня 2024 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А. (до перерыва), секретарем Бахмач И.М. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании заявление

АО «Россети Тюмень» ИНН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

о признании незаконным и отмене постановления от 01.03.2024 № 072/04/9.21-5/2024 о привлечении к административной ответственности,

третье лицо - ФИО1,

при участии:

представитель заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.10.2023 № 91495,

представитель ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2024 № 11,

установил:

АО «Россети Тюмень» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - ответчик, Управление, Тюменское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 01.03.2024 № 072/04/9.21-5/2024 о привлечении к административной ответственности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен гражданин ФИО1 (далее также заявитель), который своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие представителя указанного третьего лица.

В судебном заседании, состоявшемся 13.05.2024, судом объявлен перерыв до 27.05.2024. После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии тех же представителей сторон.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против заявленных требований возразил по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования ч.7 ст.210 АПК РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В Тюменское УФАС России поступило обращение ФИО1 на действия АО «Россети Тюмень», выразившиеся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.

Как следует из заявления и представленных материалов, 23.09.2023 на портале Общества была подана заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям энергоприемников (ВРУ индивидуального жилого дома) мощностью до 20 кВт по уровню напряжения 0,4 кВ. В нарушение всех сроков спустя 2 месяца в личном кабинете пришло уведомление о готовности договора и технических условий. По условиям договора заявитель должен оплатить 776 927 руб., с чем заявитель не согласен. По техническим условиям требуется строительство ВЛИ-0,4 кВ, протяженностью 340 метров, хотя существующая ВЛИ-0,4 кВ расположена в двух метрах от земельного участка, требующего подключения.

21.11.2023 заявитель направил замечания к техническим условиям и договору, 27.11.2023 в личном кабинете появилась информация о том, что ответ будет дан в течение 30 календарных дней.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, в том числе основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии, установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», в силу пункта 1 статьи 26 которого технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно п. 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с п. 6 указанных Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Согласно абз. 3 п. 15 Правил № 861 в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

В соответствии п. 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 10 рабочих дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.

В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.

В случае ненаправления заявителем подписанного проекта договора либо мотивированного отказа от его подписания, но не ранее чем через 30 рабочих дней со дня получения заявителем подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий поданная этим заявителем заявка аннулируется.

В случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).

Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

23.09.2023 Заявитель посредством личного кабинета заявителя на портале электросетевых услуг ПАО «Россети» обратился в филиал АО «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Переваловское МО, севернее автодороги Екатеринбург-Тюмень, земельный участок 72:17:1907002:6275, с заявленной максимальной мощностью 20 кВт.

Согласно скриншоту «Заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств» в разделе «Заключение договора об осуществлении ТП» дата направления договора заявителю – 20.10.2023. Дата уведомления о некомплектности заявки 25.09.2023.

Согласно скриншоту СМС от 25.09.2023 09:53 указано, что по заявке от 23.09.2023 № 8894590 необходимо представить в течение 20 рабочих дней сведения. Статус заявки изменен на «заявка отложена, получение недостающих сведений». Статус заявки изменен на «заявка поступила».

Согласно скриншоту СМС от 25.09.2023 14:44 - статус заявки от 23.09.2023 изменен на «заявка принята в работу (подготовка проекта договора и ТУ)».

Таким образом, 25.09.2023 Заявитель устранил имеющиеся замечания по некомплектности заявки.

Согласно скриншоту СМС от 20.11.2023 08:38 по заявке от 23.09.2023 № 8894590 указано, что изменился срок подготовки проекта договора.

Согласно скриншоту СМС от 20.11.2023 18:01 - статус заявки от 23.09.2023 № 8894590 изменен на «проект договора на рассмотрении заявителя». По заявке размещен проект договора, необходимо подписать договор со стороны заявителя.

Таким образом, проект договора был размещен Обществом только 20.11.2023 с нарушением установленного в п. 15 Правил № 861 срока, который составляет 20 рабочих дней со дня получения заявки или со дня представления заявителем недостающих сведений (размещение проекта договора должно состояться позднее 20.10.2023).

21.11.2023 Заявителем было направлено обращение с просьбой откорректировать проект договора и технические условия, в полученных технических условиях стоимость присоединения составляет 776 927 руб. Указано строительство ВЛ-0,4 кВ от ТП10/0,4 кВ №3075. Рядом с участком Заявителя на расстоянии 100 м находится ТП 10/0,4 кВ №3750, от этой ТП до участка смонтирована ВЛ-0,4 кВ. Ближайшая опора для подключения расположена на расстоянии 2 м от границы земельного участка. Строительство новой ВЛ0,4 кВ не требуется. Ввиду нарушения регламентных сроков выдачи договора и технических условий на присоединение Заявитель требует оперативно скорректировать проект договора в части стоимости и порядка оплаты, технические условия в части точки подключения обязательств сетевой организации.

Согласно скриншоту СМС от 24.11.2023 11:54 - статус обращения от 21.11.2023 изменен на «обращение в работе».

Согласно скриншоту СМС от 27.11.2023 14:47 - статус обращения изменен на «обращение обработано».

Согласно скриншоту из личного кабинета от 27.11.2023 Общество направило ответ: «Ваше обращение зарегистрировано и передано в работу профильным службам. Ответ будет предоставлен в течение 30 дней со дня отправки обращения».

Таким образом, согласно п. 15 Правил № 861 Общество должно было не позднее 05.12.2023 (в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования) привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия.

Между тем, Заявитель 04.12.2023 направил в Общество заявление об аннулировании заявки на технологическое присоединение с указанием, что им будет подана новая заявка с мощностью энергопринимающих устройств 15 кВт.

В связи с изложенными обстоятельствами уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 07.02.2024 № 072/04/9.21-5/2024 по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Рассмотрев названный протокол и иные материалы дела, заместитель руководителя Управления ФИО4 вынес оспариваемое постановление от 01.03.2024 № 072/04/9.21-5/2024, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по ч. 2  ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Протокол составлен и постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества, но при надлежащем его извещении о совершении данных процессуальных действий. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель по доверенности ФИО5 Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии представителя по доверенности ФИО2

Привлечение заявителя к ответственности осуществлено административным органом в рамках полномочий, предоставленных ему ч.1 ст.28.3 и ст.23.48 КоАП РФ, а также с соблюдением порядка и сроков давности привлечения к ответственности, предусмотренных главами 28 и 29, ст.4.5 и 29.6 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из материалов дела, 23.09.2023 Заявитель посредством личного кабинета заявителя на портале электросетевых услуг ПАО «Россети» обратился в филиал АО «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств

25.09.2023 Заявитель устранил имеющиеся замечания по некомплектности заявки, соответственно, проект договора технологического присоединения подлежал размещению 20.10.2023 (в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки или со дня представления заявителем недостающих сведений, фактически проект договора размещен сетевой организацией 20.11.2023.

Датой совершения административного правонарушения является 21.10.2023.

Выявленное является нарушением правил № 861 и образует в действиях заявителя событие административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку до совершения спорного правонарушения Общество было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ за совершение аналогичного правонарушения (постановление Тюменского УФАС России от 08.12.2022 № 072/04/9.21-517/2022).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 13.02.2023 по делу № А70-27730/2023 постановление изменено в части размера административного штрафа. Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2023 по делу № А70-27730/2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Постановление вступило в законную силу 21.04.2023, Обществом уплачен штраф 06.06.2023).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вина Общества в данном случае, выразилась в непринятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения.

В целях недопущения нарушения положений Правил подключения Общество должно было принять все зависящие от него меры, для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований, а именно заранее начать совершать действия по проведению закупки и строительству объекта электрической сети. Доказательств невозможности принятия всех соответствующих необходимых и исчерпывающих мер Общество в ходе административного производства не представило. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения заявителем действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Таким образом, предпринятые Обществом меры оказались недостаточными для своевременного осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, что, в свою очередь, свидетельствует о наличии вины в действиях Общества, выразившихся в нарушении установленного Правилами ТП срока технологического присоединения.

Соответственно, в действиях заявителя имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

В соответствии с оспариваемым постановлением Управлением назначен штраф в размере, предусмотренном санкцией частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, - 700 000 руб.

При этом арбитражный суд не усматривает признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, поскольку объектом посягательства являются правоотношения в области энергетики.

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

Вместе с тем, арбитражный суд считает возможным снизить назначенный Обществу штраф до 350 000 руб. ввиду следующего.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (пункт 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

При этом установление возможности снижения штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ связывается не только и не столько с отсутствием негативных последствий совершения правонарушения, сколько с исключительными обстоятельствами его совершения.

Размер штрафа 350 000 руб., по мнению суда, является соразмерным совершенному правонарушению, отвечает целям административного наказания и является достаточным в данном конкретном случае. Назначенный штраф является справедливым и соразмерным административным наказанием с учетом объекта посягательства, характера и последствий правонарушения, а также степени вины правонарушителя.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым требования заявителя удовлетворить частично.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 01.03.2024 № 072/04/9.21-5/2024 о привлечении к административной ответственности изменить в части назначения наказания, снизив размер назначенного АО «Россети Тюмень» административного штрафа до размера  350 000  рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.



Судья


Коряковцева О.В.