Решение от 21 ноября 2018 г. по делу № А39-2690/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-2690/2018

город Саранск21 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Александрова С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширшиковой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Ковылкино)

к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Ковылкино)

заинтересованное лицо: Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (г. Москва)

Федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (г. Екатеринбург)

межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным бездействия, выражающегося в неисполнении взятого на себя по концессионному соглашению № 1 от 22.06.2016 обязательства по передаче в аренду ООО «Сервис-Центр» земельного участка, на котором расположена котельная ст. Запищиково (кадастровый номер 13:12:0325007:32) по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, пос. рзд. Запищиково;

об обязании предоставить земельный участок, на котором расположена котельная ст. Запищиково (кадастровый номер 13:12:0325007:32) по адресу: Ковылкинский район, пос. рзд. Запищиково и заключить с ООО «Сервис-Центр» договор аренды в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда,

при участии:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 23.04.2018 сроком на один год,

от администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия представитель не явился,

от заинтересованных лиц представители не явились,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Сервис-Центр» (далее – ООО «Сервис-Центр», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, выражающегося в неисполнении взятого на себя по концессионному соглашению № 1 от 22.06.2016 обязательства по передаче в аренду ООО «Сервис-Центр» земельного участка, на котором расположена котельная ст. Запищиково (кадастровый номер 13:12:0325007:32) по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, пос. рзд. Запищиково; об обязании предоставить вышеуказанный земельный участок и заключить с ООО «Сервис-Центр» договор аренды в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель заявителя свои требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, в отзыве на заявление просил оставить его без удовлетворения.

Представители Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России) и Федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Приволжско-Уральское Минобороны России), межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

Материалами дела установлено, что 22.06.2016 между муниципальным образованием Ковылкинский муниципальный район Республики Мордовия, от имени которого действовала Администрация (концедент), и ООО «Сервис-Центр» (концессионер) заключено концессионное соглашение № 1 в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальной собственностью Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

По условиям указанного концессионного соглашения ООО «Сервис-Центр» обязуется осуществлять производство, передачу и реализацию тепловой энергии потребителям с использованием объектов соглашения, за свой счет производить работы по созданию объектов, реконструкции и замене морально устаревшего и физически изношенного имущества, а муниципальное образование Ковылкинский муниципальный район Республики Мордовия, от имени которого действует Администрация, обязуется предоставить ООО «Сервис-Центр» на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектами соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт 1).

Объектами соглашения являются объекты теплоснабжения, указанные в Приложении № 1 к соглашению и иные объекты коммунального хозяйства, предназначенные для осуществления концессионной деятельности, подлежащие созданию и реконструкции, а также имущество, которое образует единое целое с объектом соглашения и предназначено для использования по общему назначению с объектом соглашения, в целях осуществления концессионной деятельности (пункт 2).

Объекты соглашения, подлежащие реконструкции и замене, принадлежат концеденту на праве собственности (пункт 4).

Пунктом 9 концессионного соглашения стороны установили, что объекты теплоснабжения, указанные в Приложении № 1 к соглашению, будут переданы Администрацией и приняты ООО «Сервис-Центр» по акту приема-передачи в течение 10 рабочих дней со дня заключения соглашения.

Данное условие было выполнено, и указанные в Приложении № 1 объекты теплоснабжения были переданы ООО «Сервис-Центр» в день заключения соглашения, что подтверждается актом приема-передачи объектов концессионного соглашения.

Кроме того, пунктами 22, 23 указанного соглашения предусмотрено, что земельные участки, на которых располагаются объекты соглашения и которые необходимы для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, а также которые необходимы для создания, реконструкции объектов концессионного соглашения, предоставляются концессионеру в аренду (субаренду) или на ином законном основании в соответствии с земельным, лесным, водным законодательством, законодательством Российской Федерации о недрах на срок, который устанавливается концессионным соглашением в соответствии с земельным, лесным, водным законодательством, законодательством Российской Федерации о недрах и не может превышать срок действия концессионного соглашения.

Договоры аренды (субаренды) земельных участков должны быть заключены с концессионером не позднее чем через 60 рабочих дней со дня подписания концессионного соглашения.

Однако в нарушение вышеизложенных условий договора в настоящее время не все земельные участки, на которых располагаются объекты соглашения, предоставлены ООО «Сервис-Центр» в аренду.

В частности, не предоставлен земельный участок, на котором расположена Котельная ст. Запищиково, по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, пос. рзд. Запищиково.

Котельная ст. Запищиково является объектом концессионного соглашения в соответствии с Приложением №1 к соглашению.

Как и другие объекты концессионного соглашения, указанные в Приложении № 1, данная котельная была передана во временное владение и пользование ООО «Сервис-Центр» по акту приема-передачи объектов концессионного соглашения в день заключения концессионного соглашения №1.

При этом договор аренды земельного участка, на котором расположена Котельная ст. Запищиково, до настоящего времени так и не заключен.

После истечения законного срока для предоставления земельного участку в аренду, а также проведения двусторонних переговоров по данному вопросу, 10.05.2017 ООО «Сервис-Центр» направило в Администрацию заявление о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка.

Письмом от 08.06.2017 № 1763 Администрация сообщила о невозможности заключения договора аренды в связи с тем, что земельный участок находится в собственности Российской Федерации, и для его предоставления в аренду необходимо для начала произвести работу по разграничению в муниципальную собственность муниципального образования Ковылкинского муниципального района.

Работа по разграничению земельного участка в муниципальную собственность Администрацией так и не была произведена.

25.12.2017 заявитель повторно обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, на котором расположена Котельная ст. Запищиково.

Письмом от 24.01.2018 № 228 Администрация вновь сообщила о невозможности заключения договора аренды в связи с тем, что работа по разграничению земельного участка из собственности Российской Федерации в муниципальную собственность муниципального образования Ковылкинского муниципального района не завершена.

Полагая, что бездействие Администрации является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Сервис-Центр» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

При рассмотрении дела судом установлено, что котельная ст.Запищиково (кадастровый номер 13:12:0325007:32) расположена на земельном участке с кадастровым номером 13:12:0316008:338, площадью 3 500 000 кв. м, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения комической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – для нужд обороны, собственником которого является Российская Федерация от 21.11.2004 № 13-1/12-26/2004-37, правообладатель Войсковая часть 04059.

В соответствии с приказом Директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 29.11.2017 № 3347 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Войсковой части 04059 Министерства обороны РФ на земельный участок с кадастровым номером 13:12:0316008:338, и он предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России.

10.07.2018 за ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок 13:12:0316008:338 (запись регистрации №13:12:0316008:338-13/003/2018-1 от 10.07.2018).

Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в России является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности ее субъектам (собственность субъекта Федерации).

От имени Российской Федерации и ее субъектов права собственника реализуют органы государственной власти в пределах их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Гражданского кодекса Российской Федерации и постановлениями Правительства Гражданского кодекса Российской Федерации, нормативными актами субъектов Гражданского кодекса Российской Федерации, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (статья 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Процедура проведения разграничения государственной собственности на землю установлена Федеральным законом от 17.07.2001 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».

Для исполнения концессионного соглашения Администрация обращалась в ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России о согласовании и утверждении схемы расположения двух земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером13:12:0316008:338 на земельные участки:

с кадастровым номером 13:12: 0316008:338 ЗУ 1, площадью 3 498 359 кв.м;

с кадастровым номером 13:12: 0316008:338 ЗУ 2, площадью 1641 кв. м с дальнейшим разграничением участка из государственной собственности в муниципальную собственность Ковылкинского муниципального района.

В ответе (исх. 29.03.2018) ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России просит указать обоснование площади земельного участка, необходимого для обслуживания и эксплуатации объекта. 03.04.2018 в адрес ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России было предоставлено обоснование площади земельного участка и схема для утверждения.

20.04.2018 Администрация обращалась с ходатайством о разграничении имущества – земельного участка с государственной собственности Российской Федерации в муниципальную собственность Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республики Мордовия.

Согласно толкованию статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду может быть передана только индивидуально-определенная вещь, а таковой вещью указанный в статье земельный участок, согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, является часть земной поверхности, которая имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Таким образом, индивидуализация земельного участка заключается в установлении (уточнении) на местности границ земельного участка (кадастровые работы), определении иных его характеристик и кадастровом учете.

На сегодняшней день земельный участок под зданием котельной не образован и схема расположения двух земельных участков, образованных путем раздела участка с кадастровым номером 13:12:0316008:338, не утверждена.

Из отзыва ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России следует, что в связи с отсутствием на момент рассмотрения письма Администрации № 3841 от 08.12.2017 зарегистрированного права ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России на участок 13:12:0316008:338 Администрации было рекомендовало обратиться к Государственному учреждению «Войсковая часть 04059», за которым было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования.

Письмом № 141/4/06-8722 от 30.07.2018 ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России сообщило Администрации о необходимости исправления допущенных нарушений в оформлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставления дополнительных документов, необходимых для согласования схемы расположения земельного участка.

После поступления от Администрации исправленной схемы расположения земельного участка и документов, необходимых для принятия решения о разделе земельного участка 13:12:0316008:338, схема расположения земельного участка для утверждения направлена в Министерство обороны Российской Федерации, как лицу, осуществляющему управление и распоряжение федеральным недвижимым имуществом, находящимися в ведении Вооруженных Сил Российской Федерации.

Таким образом, поскольку спорный земельный участок не находится в муниципальной собственности, то Администрация не вправе им распоряжаться, в том числе заключать договоры аренды.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований ООО «Сервис-Центр» не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Центр» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяС.В. Александров