Решение от 14 января 2021 г. по делу № А04-8394/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8394/2020
г. Благовещенск
14 января 2021 года
Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление управления Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Курьер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

установил:

управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (далее – заявитель, административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Курьер» (далее – общество, ответчик, оператор, ООО «Курьер», вещатель) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 02.11.2020 на основании пункта 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа; в определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Судом в порядке статьи 229 АПК РФ вынесено решение в форме резолютивной части.

11.01.2020 от ООО «Курьер» поступила апелляционная жалоба на решение от 24.12.2020 изготовленное в виде резолютивной части в порядке главы 29 АПК РФ.

В связи с поступлением апелляционной жалобы судом на основании абзаца 3 части 2 статьи 229 АПК РФ составлено мотивированное решение по делу № А04-8532/2020 Арбитражного суда Амурской области.

Как усматривается из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Курьер» зарегистрировано 31.12.2002 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>. Единственным лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, является директор – ФИО1.

Общество имеет лицензию на осуществление радиовещания серии РВ № 28710 от 17.05.2020, сроком действия до 17.05.2027, которой предусмотрено распространение на частоте 105,5 МГц в г. Благовещенске Амурской области радиоканалов «Курьер» и «Дети FM».

В соответствии с лицензией серии РВ № 28710 от 17.05.2020 программная концепция вещания СМИ "Радио Экспресс" представлена следующими направлениями (%):

1. Информационное, с краткой характеристикой: ежедневные информационные новостные программы, комментирующие события, происходящие в городе и области, в различных отраслях жизнедеятельности человека - науке, спорте, строительстве, моде -10,5;

2. Развлекательное, с краткой характеристикой: игры, викторины, конкурсы, развлекательные программы для детей и взрослых, музыка, программы об истории музыки и музыкальных жанрах - 89,5.

По поручению Центрального аппарата Роскомнадзора (от 18.09.2020 исх. № 04СВ-55055), на основании задания о проведении внепланового систематического наблюдения утвержденного руководителем Управления Роскомнадзора по Амурской области от 22.09.2020 № МК-17/28 в период с 28.09.2020 по 16.10.2020 Управлением проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении ООО «Курьер».

В период с 05.10.2020 по 11.10.2020 в ходе непланового систематического наблюдения в отношении ООО «Курьер», управлением выявлено нарушение лицензионных требований со стороны вещателя, а именно выявлено несоблюдение направленности общего объема вещания радиоканала «Курьер».

По результатам проверки составлен акт систематического наблюдения от 16.10.2020 № А-28/4/МК-17/28/33..

Уведомлением от 19.10.2020 № 8615-04/28 рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ назначено на 28.10.2020 в 10 час. 00 мин. Копия уведомления получена ответчиком 19.10.2020 вх. № 6.

28.10.2020 по факту выявленного нарушения в отсутствие представителя ООО «Курьер» должностным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении № АП-28/4/967, действия ответчика квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол направлен в адрес ответчика.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол с материалами административного дела направлены управлением Роскомнадзора по Амурской области в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Административный орган обратился в суд с требованием о привлечении юридического лица к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами правонарушения являются лицензиаты.

Согласно материалам дела ООО «Курьер» является держателем лицензии серии РВ № 28710 от 17.05.2020 на наземное эфирное вещание, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, которой предусмотрено распространение на частоте 105,5 МГц в г. Благовещенске Амурской области радиоканалов «Курьер» и «Дети FM».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на достижение целей лицензирования.

В соответствии с п. 37 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» телевизионное вещание и радиовещание подлежит обязательному лицензированию.

В силу ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Статьей 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» также установлено, что одним из лицензионных требований при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания, является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания, осуществляемого юридическими лицами на территории Российской Федерации, установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025.

Согласно подп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату, относится соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии:

-вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;

-вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;

-соблюдение объемов вещания; - соблюдение даты начала вещания;

-вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;

-вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;

-вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

-соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

-соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

В соответствии с лицензией РВ № 28710 от 17.05.2020 программная концепция вещания радиоканала «Курьер» представлена следующими направлениями (%):

1.Информационное, с краткой характеристикой: ежедневные информационные новостные программы, комментирующие события, происходящие в городе и области, в различных отраслях жизнедеятельности человека - науке, спорте, строительстве, моде -10,5;

2.Развлекательное, с краткой характеристикой: игры, викторины, конкурсы, развлекательные программы для детей и взрослых, музыка, программы об истории музыки и музыкальных жанрах - 89,5.

«Информационное» направление вещания представлено программами: «Новости» (новости для детей), «Спортивная программа» (спортивные термины и история спорта).

«Развлекательное» направление вещание представлено программами: Песни, «Фруктовые истории» (сказки про нимф), «Зарядка» (утренняя зарядка для детей), «Космические приключения» (рассказы про космос), «Как Морковкин в историю влип» (истории про ФИО2), «Друзья детства» (герои мультфильмов), «Тайны старой карты» (сказки), «Тайный хранитель» (истории музейных тайн), «Кулинарный джин» (рассказы про блюда народов мира), «Необыкновенные истории обычных вещей» (история появления вещей), «Что под нами, под ногами» (познавательная программа про землю), «Буквоед» (рассказы про книги), «Почитайка» (культурная программа про книги), «Как сказать по-русски?» (правила русского языка), «Сейчас разовьюсь» (интересные факты), «Про кошек и собак» (факты про животных), «Алая книга» (познавательная программа о редких растениях и животных), «Правила этикета» (правила поведения в обществе).

При подсчете процентного соотношения тематических направлений вещания СМИ радиоканала «Курьер» установлено, что информационное направление составляет 6 %, развлекательно направление - 94 %.

С учетом изложенного, систематическое наблюдение выявило факт несоблюдения ответчиком направленности общего объема вещания радиоканала «Курьер».

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Из материалов дела не усматривается, что соблюдение обществом норм и правил в сфере радиовещания в данном случае было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо в течение длительного времени не могло ни предвидеть, ни предотвратить. Доказательств наличия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Таким образом, наличие события и состава правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в действиях ответчика доказано.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые препятствовали бы всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении, и возможность устранения которых отсутствует, судом не установлено.

Так, общество надлежащим образом извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении посредством направления соответствующего уведомления.

Протокол об административном правонарушении от 28.10.2020 № АП-28/4/967 по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, копия протокола ответчику направлялась.

Протокол об административном правонарушении с учетом положений части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», пункта 2 Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16, составлен специалистом-экспертом ФИО3, то есть уполномоченным на совершение упомянутого действия лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности в силу положений статьи 4.5 КоАП РФ по рассматриваемой категории дел составляет три месяца. На момент рассмотрения спора срок давности привлечения к ответственности не истек.

Рассматривая допущенное нарушение с позиций его малозначительности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценив материалы дела в их совокупности, исходя из длительности и характера допущенного нарушения, руководствуясь внутренним убеждением, суд приходит к выводу о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствии признака исключительности, в связи с чем допущенное нарушение не может быть признано малозначительным.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкция по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания для юридических лиц как в виде предупреждения, так и в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждением признается мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доказательств наличия обстоятельств, смягчающих ответственность, суду не представлено. Обстоятельством, отягчающим ответственность, выступает повторное совершение однородного административного правонарушения. Ранее общество неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, сведения о которых содержатся в «Картотеке арбитражных дел» (напр., решение Арбитражного суда Амурской области от 27.01.2020 изготовленное в виде резолютивной части в порядке главы 29 АПК РФ по делу А04-8944/2019, вступило в силу 18.02.2020).

Повторное в течение года совершение однородного нарушения исключает применение наказания в виде предупреждения.

С учетом вышеизложенного (отягчающих ответственность обстоятельств), принимая во внимание характер совершенного правонарушения и степень вины лица, привлекаемого к ответственности суд приходит к выводу о необходимости привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

общество с ограниченной ответственностью «Курьер» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное 31.12.2002, с местом нахождения на территории Российской Федерации по адресу: 675000, <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет Управления Федерального казначейства по Амурской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области) 40101810000000010003, отделение Благовещенск г. Благовещенск, лицевой счет 04231А19140, ИНН <***>, КПП 280101001, БИК 041012001, ОКМТО 10701000, КБК 096 116 01141 01 9000 140, УИН 096 000 000 000 296 063 41.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда. Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

СудьяП.А. Чумаков