Решение от 20 ноября 2017 г. по делу № А12-27943/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«21» ноября 2017 г.

Дело № А12-27943/17

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавлевой Ниной Ивановной,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Рейдер» - ФИО1, директор, решение от 21.04.2016 №7; ФИО2, доверенность от 28.08.2015;

от администрации Центрального района Волгограда - ФИО3, доверенность от 02.02.2017 №9-Д;

от администрации Волгограда – ФИО4, доверенность от 02.08.2016 №05-ид;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рейдер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Центрального района Волгограда (ИНН <***>,ОГРН <***>) о признании решения незаконным, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Волгограда;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Рейдер» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Центрального района Волгограда по вынесению решения от 04.08.2017 о фиксации самовольно установленного объекта остановочного комплекса в составе: киоска с вывеской «John кофе с собой» (размер 3,2м х 3,3м х 1,2м 0,9 х 2м х 3,9 м х 4,2 м площадь 12,4 квадратных метров), размещенного на остановке «улица 7 Гвардейская», киоска с вывеской «Вкусный перекус» в составе остановочного комплекса (размер 4,3м х 3,3 м; площадь 14 квадратных метров), холодильного оборудования «Pepsi» (размер 1,4 м х 0,8 м, площадь 1,1 квадратных метров), размещенного на остановке «улица 7 Гвардейская», и о его демонтаже.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Администрация Центрального района Волгограда против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в представленном отзыве. Администрация Волгограда поддержала позицию заинтересованного лица.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, обществом с ограниченной ответственностью «Рейдер» и администрацией Волгограда заключен договор от 28.06.2012 № 4/119-12к краткосрочной аренды земельных участков площадью 47,04 квадратных метра для размещения нестационарных торговых объектов в Центральном районе Волгограда сроком действия по 30.12.2012.

Впоследствии обществом с ограниченной ответственностью «Рейдер» и министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области подписано дополнительное соглашение от 26.04.2013 № 1 к договору от 28.06.2012 № 4/119-12к краткосрочной аренды, которым срок действия договора продлен до 30.12.2015.

На принадлежащих обществу нестационарных торговых объектах 04.08.2017 размещены уведомления о фиксации самовольно установленных объектов, согласно которым киоск с вывеской «John кофе с собой» (размер 3,2м х 3,3м х 1,2м 0,9 х 2м х 3,9 м х 4,2 м площадь 12,4 квадратных метров), размещенный на остановке «улица 7 Гвардейская», киоск с вывеской «Вкусный перекус» в составе остановочного комплекса (размер 4,3м х 3,3 м; площадь 14 квадратных метров), холодильное оборудование «Pepsi» (размер 1,4 м х 0,8 м, площадь 1,1 квадратных метров), размещенное на остановке «улица 7 Гвардейская», расположены на земельном участке самовольно. Указанными уведомлениями от 04.08.2017 предложено обществу до 11.08.2017 в добровольном порядке демонтировать указанные нестационарные объекты.

Полагая действия администрации Центрального района Волгограда по вынесению решения от 04.08.2017 о фиксации самовольно установленного объекта остановочного комплекса в составе: киоска с вывеской «John кофе с собой» (размер 3,2м х 3,3м х 1,2м 0,9 х 2м х 3,9 м х 4,2 м площадь 12,4 квадратных метров), размещенного на остановке «улица 7 Гвардейская», киоска с вывеской «Вкусный перекус» в составе остановочного комплекса (размер 4,3м х 3,3 м; площадь 14 квадратных метров), холодильного оборудования «Pepsi» (размер 1,4 м х 0,8 м, площадь 1,1 квадратных метров), размещенного на остановке «улица 7 Гвардейская», и о его демонтаже незаконными, нарушающими права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Рейдер» в предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов установлен Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Правила размещения указанных нестационарных объектов напрямую зависят от того, на чьем земельном участке, здании они располагаются. Если земельный участок, здание находятся в частной собственности, то порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Если же объект предполагается эксплуатировать на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, то размещение должно осуществляться в соответствии со схемой размещения с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Согласно пунктам 15, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благоустройства территории городского округа; правил землепользования и застройки.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

В соответствии с пунктом 31 статьи 39 Устава города-героя Волгограда разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда отнесено к полномочиям администрации Волгограда.

Исходя из вышеуказанных положений действующего законодательства следует, что все нестационарные объекты, размещаемые на землях государственной и муниципальной собственности, а также земельных участках, собственность на которые до настоящего времени не разграничена, должны быть включены в действующую схему размещения.

Постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы (далее-Схема).

Как следует из материалов дела, объект - остановочный комплекс в составе: киоска с вывеской «John кофе с собой» в составе остановочного комплекса (размер 3,2м х 3,3м х 1,2м 0,9 х 2м х 3,9м х 4,2м площадь:12,4 квадратных метров), размещенного на остановке «улица 7 Гвардейская», киоск с вывеской «Вкусный перекус» в составе остановочного комплекса (размер 4,3м х 3,3м; площадь 14 квадратных метров), холодильного оборудования «Pepsi» (размер 1,4м х 0,8м, площадь 1,1 квадратных метров) в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132, отсутствует.

Представителями департамента земельных ресурсов администрации Волгограда, администрации Центрального района Волгограда, комитета экономического развития администрации Волгограда 31.07.2017 составлен акт обследования земельного участка по адресу: Волгоград, Центральный район, проспект им.В.И. Ленина (четная сторона), остановка «ул. 7-й Гвардейской». В результате обследования установлено, что на указанном земельном участке имеются: киоск с вывеской «Вкусный перекус» в составе остановочного комплекса, холодильное оборудование «Pepsi», киоск с вывеской «John кофе с собой» в составе остановочного комплекса. Договор от 28.06.2012 № 4/119-12 расторгнут 01.08.2016.

В материалах дела имеется уведомление департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от 21.07.2016 № 13855 об одностороннем отказе от договора от 28.06.2012 № 4/119-12 аренды земельных участков. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления указанное уведомление получено обществом с ограниченной ответственностью «Рейдер» 04.08.2016.

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений в числе прочего, относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (части 1, 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

Пунктом 5 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, решением Волгоградской городской Думы от 16.06.2010 № 34/1010 «Об утверждении положения об осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа город-герой Волгоград» установлено, что органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории Волгограда, является администрация в лице ее структурных подразделений.

Администрация Центрального района Волгограда является территориальным структурным подразделением администрации Волгограда и действует на основании и в пределах компетенции, определенной Положением «Об администрации Центрального района Волгограда», утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 №40/1252.

В соответствии с пунктами 2.1.4.8, 2.1.4.9 указанного Положения, администрация района выявляет самовольно установленные на территории района нестационарные объекты, создает комиссии при администрации по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов, а также принимает меры по демонтажу (переносу) самовольно установленных на территории района нестационарных объектов.

Нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство, является утвержденный постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 №764 «Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда» (далее Порядок).

Настоящий Порядок применяется в отношении самовольно установленных нестационарных объектов на муниципальных землях, а также землях, государственная собственность на которые не разграничена.

К нестационарным объектам относятся следующие виды движимого имущества: нестационарные торговые объекты, в том числе киоски, павильоны, торговые галереи, лотки, палатки, тележки, а также нестационарные торговые объекты временного размещения: бахчевые развалы, елочные базары, площадки для продажи рассады и саженцев, автомагазины, автоцистерны, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков; объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях; торговые автоматы и платежные терминалы; металлические контейнеры и гаражи; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; ограждения; иные объекты движимого имущества.

Демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.

Сведения об объектах могут быть выявлены путем рассмотрения жалоб населения, при проведении совместных с органами внутренних дел рейдов по пресечению несанкционированной уличной торговли; при проведении администрациями, департаментом по промышленности и торговле администрации Волгограда, иными отраслевыми структурными подразделениями администрации Волгограда и федеральными органами исполнительной власти других мероприятий в рамках действующего законодательства Российской Федерации. Сведения о выявленных объектах направляются в администрации. Администрации вправе направлять в районные отделы полиции запросы об установлении собственников объектов.

В соответствии с Порядком демонтажа, в случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией, а также в день фиксации проводит заседание комиссии.

Из материалов дела следует, 04.08.2017 на указанных нестационарных торговых объектах размещены уведомления о фиксации самовольно установленных объектов. Данными уведомлениями обществу с ограниченной ответственностью «Рейдер» предлагалось в срок до 11.08.2017 в добровольном порядке демонтировать объекты и вывезти к месту их законного размещения или ранения.

Одновременно с составлением и размещением уведомлений администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе «территориальные подразделения» сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда должно опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения.

Согласно протоколу от 04.08.2017 № 77 комиссией по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных торговых объектов на территории Центрального района Волгограда в отношении указанных нестационарных объектов принято решение: в случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объектов в установленный в уведомлениях срок - рекомендовать главе администрации Центрального района Волгограда издать распоряжение о демонтаже объектов.

Таким образом, действия администрации Центрального района Волгограда в отношении указанных нестационарных торговых объектов осуществлены в соответствии с нормами действующего законодательства, с соблюдением действующего Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764.

Заявитель в обоснование заявленных требований ссылается на часть 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-Ф3, согласно которой утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Вместе с тем данное положение закона не свидетельствует о возложении на уполномоченные органы обязанность включать имеющиеся нестационарные торговые объекты в схемы, а гарантирует право их пользователям на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов, вплоть до окончания срока предоставления земли под нестационарные объекты торговли и (или) права на ведение торговли по указанному месту.

В рассматриваемой ситуации до прекращения действия договора от 28.06.2012 №4/119-12к аренды земельных участков, несмотря на отсутствие указанных мест в Схеме размещения нестационарных объектов, администрацией Центрального района Волгограда не предпринималось каких-либо действий по демонтажу (сносу) принадлежащих заявителю торговых объектов.

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие у общества с ограниченной ответственностью «Рейдер» документов, свидетельствующих о легитимности размещения нестационарных торговых объектов на земельном участке, расположенном по адресу: проспект им.В.И.Ленина (четная сторона «остановка «ул.7-й Гвардейской» в Центральном районе Волгограда), действия администрации Центрального района Волгограда соответствуют требованиям законодательства и не нарушают законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Рейдер» о признании незаконными действия администрации Центрального района Волгограда по вынесению решения от 04.08.2017 о фиксации самовольно установленного объекта остановочного комплекса в составе: киоска с вывеской «John кофе с собой» (размер 3,2м х 3,3м х 1,2м 0,9 х 2м х 3,9 м х 4,2 м площадь 12,4 квадратных метров), размещенного на остановке «улица 7 Гвардейская», киоска с вывеской «Вкусный перекус» в составе остановочного комплекса (размер 4,3м х 3,3 м; площадь 14 квадратных метров) холодильного оборудования «Pepsi» (размер 1,4 м х 0,8 м, площадь 1,1 квадратных метров), размещенного на остановке «улица 7 Гвардейская» и о его демонтаже.

Обеспечительные меры, принятые определением от 8 августа 2017 года по делу №А12-27943/2017, отменить.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).

СУДЬЯ Е.В. Пономарева