Решение от 4 августа 2021 г. по делу № А12-15948/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-15948/2021
04 августа 2021 года
город Волгоград


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Кострова Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению Прокуратуры города Волжского Волгоградской области к акционерному обществу «Волжский трубный завод» (404119, Волгоградская область, Волжский город, Металлургов проспект, дом 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>), с указанием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в волгоградской области (400066, Волгоград город, им В.И.Ленина проспект, 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.05.2009, ИНН: <***>), Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Волгоградской области (400131 <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.10.2003, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура города Волжского Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь акционерное общество «Волжский трубный завод» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество представило отзыв, факт правонарушения признает, просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

ТУ Росимущества в Волгоградской области просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд полагает заявление подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, что Прокуратурой г. Волжского Волгоградской области проведена проверка соблюдения АО «Волжский трубный завод» требований законодательства о собственности и о противодействии терроризму при содержании и использовании находящихся в федеральной собственности защитных сооружений гражданской обороны №№ 411, 412, 413, 431, 439, 447, 455 (далее - ЗС ГО), расположенных по адресу: <...>.

В силу ч. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является, в том числе имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 7 названного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение.

В ходе проверки установлено, что 01.06.2008 между АО «Волжский трубный завод» и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Волгоградской области заключен договор № 3 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Из части 2 раздела I данного договора следует, что АО «Волжский трубный завод» принимает по акту на ответственное хранение и в безвозмездное пользование коллективное средство защиты гражданской обороны: объекты гражданской обороны (защитное сооружение) №№ 113, 114, 115, 140, 144, 153, 161, 169, расположенные по адресу: <...>.

В силу части 1 раздела II договора от 01.06.2008 АО «Волжский трубный завод» обязано сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

Главным управлением МЧС России по Волгоградской области вышеуказанным защитным сооружениям присвоены новые номера, а именно ЗС ГО № 411 (старый номер 113), ЗС ГО № 412 (старый номер 114), ЗС ГО № 413 (старый номер 115); ЗС ГО № 427 (старый номер 140), ЗС ГО № 431 (старый номер 144), ЗС ГО № 439 (старый номер 153), ЗС ГО № 447 (старый номер 161), ЗС ГО № 455 (старый номер 169).

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 - Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее - Порядок).

Пунктом 3.2.1 Правил установлено, что при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Аналогичные требования установлены п. 2 Порядка, согласно которому содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно- технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Вместе с этим, на момент проведения проверки (20.05.2021) ЗС ГО находящихся в федеральной собственности и переданных АО «Волжский трубный завод», юридическим лицом использовалось с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Так, в нарушение п. 3.5.1 Правил, п. 60 Правил противопожарного режима РФ, утверждённых постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479, в ЗС ГО №411 допущено использование огнетушителя с истёкшим сроком годности, перезарядка не производится.

Отсутствуют указатели направления маршрута движения к защитному сооружению, что не соответствует п. 6.2.3 Правил.

Подобные нарушения, а именно использование огнетушителя с истёкшим сроком годности (перезарядка не производится) выявлены при обследовании ЗС ГО № 412.

В помещении электрощитовой ЗС ГО № 431 допущено использование светильника со снятым колпаком (рассеивателем), что не отвечает требованиям п.3.5.1 Правил, п.п. «в» п. 35 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479.

Вопреки п. 3.5.1 Правил, в ЗС ГО № 431 буквенные обозначения и надписи на внешних сторонах стенок пожарных шкафов отсутствуют. Не нанесен порядковый номер ШП и номер телефона ближайшей пожарной части.

Кроме того, в нарушение п. 3.5.1 Правил, помещение ЗС ГО № 439, используемое под склад стульев и коробок, не оборудовано системой автоматической установки пожарной сигнализации.

Статьей 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской Обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счёт средств организаций (ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

Исходя из положений абз. 2 п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Таким образом, проверкой установлено, что хозяйствующим субъектом не обеспечена сохранность объектов гражданской обороны и не принимаются меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Неисполнение АО «Волжский трубный завод» требований законодательства, предъявленных к обеспечению готовности ЗС ГО к чрезвычайным ситуациям, может способствовать снижению уровня защищенности, угрозе здоровью и жизни неопределённого круга лиц – жителей города и иных граждан.

Частью 2 статьи 7.24 Ко АП РФ предусмотрена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Таким образом, в действиях АО «Волжский трубный завод» содержатся признаки состава административного правонарушениям, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное правонарушение совершено 20.05.2021 по адресу: <...>.

В соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ прокуратура направила в арбитражный суд указанное постановление и обратилась с заявлением о привлечении к административной ответственности общества за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Факт нарушения АО "ВТЗ" установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Факты, выявленные в ходе проверки, общество не опровергает.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, того, что обществом до проведения проверки предпринимались меры для сохранности защитного сооружения, поддержания его в постоянной готовности к использованию по предназначению, а также доказательств, что предприятие приняло все зависящие от него меры по использованию объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности с соблюдением норм и правил эксплуатации и содержания таких объектов, в материалы дела не представлено.

Следовательно, вина АО "ВТЗ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, установлена и доказана.

Общество факт правонарушения не оспаривает, указало, что выявленные нарушения устранены в ходе проверки.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает, что в действиях АО "ВТЗ" имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Порядок привлечения общества к административной ответственности проверен, нарушений не установлено.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, судом не установлены.

Защитные сооружения гражданской обороны №№ 411, 412, 413, 431, 439, 447, 455 переданы АО «Волжский трубный завод» на основании договора от 01.08.2008, заключенного с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом по Волгоградской области. В силу части 1 раздела II договора от 01.06.2008 АО «Волжский трубный завод» обязано сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

Невыполнение в ЗС ГО предусмотренных Правилами требований, а также отсутствие средств пожаротушения может привести к негативным последствиям при возникновении чрезвычайной ситуации.

Устранение нарушений закона до окончания проверки не является основанием для освобождения от административной ответственности. Данный факт может быть принят во внимание судом при назначении наказания.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При определении меры наказания суд принимает во внимание, что доказательств привлечения общества к ответственности в материалах дела не имеется, общество приняло меры к устранению выявленных нарушений.

С учетом указанных обстоятельств, перечисленных в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющих на размер наказания, суд приходит к выводу о необходимости назначения обществу наказания в виде административного штрафа в минимальном размере - 20 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь акционерное общество «Волжский трубный завод», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 25.05.2001, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Реквизиты для перечисления штрафов:

Получатель штрафа: УФК по Волгоградской области (Прокуратура Волгоградской области л/с <***>),

ИНН <***>, КПП 344401001, ОКТМО 18701000, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРД Г. ВОЛГОГРАД, р/счет <***>, БИК 041806001, УИН (уникальный идентификационный номер) 0, Назначение платежа: штраф

Код ОКАТО 18401000000 Код бюджетной классификации - 1 16 01071 01 9000 140

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в за-конную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Кострова Л.В.