Решение от 15 сентября 2025 г. по делу № А47-10207/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, <...> http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-10207/2025
г. Оренбург
16 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2025 года В полном объеме решение изготовлено 16 сентября 2025 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Никулиной М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Погосян Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г.Оренбург)

к Сельскохозяйственному производственному кооперативу Колхоз «Урал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, Оренбургский район, с.Ивановка)

о взыскании суммы финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М тип формы «дополняющая» за май 2021 в размере 500 рублей.

Стороны о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (далее – заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Сельскохозяйственному производственному кооперативу Колхоз «Урал» (далее – ответчик, СПК Колхоз «Урал», кооператив) о взыскании суммы финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М тип формы «дополняющая» за май 2021 в размере 500 рублей.

В обоснование заявления Фондом указано на представление обществом в установленный срок сведений по форме СЗВ-М.

Отзыв на заявление не представлен.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 212 АПК РФ установлено, что дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в главе 26 АПК РФ.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 АПК РФ).

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1 статьи 213 АПК РФ).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 АПК РФ).

В силу условий части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 АПК РФ).

В судебном заседании арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

30.06.2021 СПК Колхоз «Урал» в дополнение к ранее представленным за май 2021 года представлены сведения на застрахованное лицо ФИО1 (тип формы «дополняющая»), которое отсутствовало в «исходной» форме СЗВ-М за май 2021 года.

Сведения в отношении указанного лица представлены впервые за май 2021 года только в форме СЗВ-М с типом «дополняющая» по ТКС.

08.09.2021 Фондом составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 066S18210013068 в отношении представления сведений за май 2021 года.

10.09.2021 Акт направлен в адрес страхователя.

20.10.2021 Фондом вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 066S19210014769, которым кооператив привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

26.10.2021 Решение направлено в адрес страхователя.

08.12.2021 в адрес ответчика направлено Требование от 03.12.2021 № 066S01210015376 с предложением уплатить финансовые санкции в размере 500 руб. в срок до 21.12.2021.

Неисполнение указанного требования явилось основанием для обращения Фонда в суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»

(далее по тексту Закон № 167-ФЗ) ответчик как лицо, производящее выплаты физическим лицам, является страхователем.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абзаца 1 статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закон № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечении кооператива к ответственности явился вывод Фонда о нарушении кооперативом сроков представления отчетности по форме СЗВ-М за май 2021 года, так как Фонд посчитал, что кооператив не мог представить сведения по форме «доп» 30.06.2021 на застрахованное лицо, сведения о котором ранее в установленный срок по форме «исх» не представлялись. Соответственно, по мнению Фонда, был нарушен срок представления отчетности, что влечет привлечение к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому

страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения).

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц.

Представление неполных сведений - это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица.

Представление недостоверных сведений - представление сведений, не соответствующих действительности.

С 27.07.2020 начала действовать Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», действующей с 27.07.2020 (далее - Инструкция № 211н, действовала до 01.06.2023).

В соответствии с пунктом 40 Инструкции № 211н страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Также в силу вышеуказанного пункта в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Аналогично в части 26 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ указано, что страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых территориальным органом Фонда, до момента их обнаружения территориальным органом Фонда вправе представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

С учетом периода сдачи отчетности (май 2021года), действий, образующих объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, а также положений пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», редакция части 26 статьи 17 Закона № 27-ФЗ может быть применена и в рассматриваемом случае, как улучшающая положение лица, совершившего публично-правовое правонарушение, выражающееся в несоблюдении порядка представления отчетности, необходимой для ведения индивидуального персонифицированного учета, поскольку устанавливает обстоятельства, при которых лицо, формально совершившее правонарушение, к ответственности не привлекается.

Между тем, применение части 26 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, пункта 40 Инструкции № 211н требует одновременного соблюдения следующих условий:

- выявление ошибок самим страхователем до того момента, как об их наличии станет известно Фонду;

- ошибки должны быть обнаружены в сведениях, которые ранее представлены в отношении застрахованного лица.

Иными словами, толкование указанной нормы свидетельствует о том, что воля законодателя и правоприменителя (Фонд) направлена на побуждение страхователя соблюдать сроки представления отчетности с возможностью исправления ошибок в уже представленной отчетности.

Соответственно, ситуация, при которой посредством представления формы «доп» ранее представленные сведения не корректируются ввиду обнаружения ошибки (неправильные данные, номер СНИЛС и т.п.), а дополняются новой, ранее не представленной информацией в отношении лиц, сведения о которых также ранее не представлялись, то такая ситуация не является устранением ошибки в понимании части 26 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, пункта 40 Инструкции № 211н.

Более того, к аналогичному выводу позволяет прийти буквальное толкование статьи 15 Закона № 27-ФЗ.

Так, положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право дополнять и уточнять переданные им в орган Фонда сведения о зарегистрированных (застрахованных) лицах (ранее - дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом). Иными словами возможность уточнения и дополнения сведений по форме «доп» возможна только в отношении застрахованных лиц, о которых ранее страхователь за отчетный период сообщил в форме «исх». На это указывает использование законодателем конструкции «переданные в орган Фонда сведения», а не использование конструкций «подлежащих передаче».

Соответственно, для привлечения страхователя к ответственности на основании указанной нормы права необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность, либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

При этом обстоятельства, предусмотренные частью 26 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, пунктом 40 Инструкции № 211н должны отсутствовать.

Как указано выше, ответчиком 30.06.2021 по телекоммуникационным каналам связи представлены в Фонд сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющие" на 1 застрахованное лицо, за отчетный период май 2021 года (при сроке представления соответственно - не позднее 15.06.2021).

Сведения в отношении ФИО1 представлены впервые за май 2021 года только в форме СЗВ-М с типом «дополняющая» по ТКС.

В то же время в настоящем случае, несмотря на определение организацией спорной формы отчетности за май 2021 года типом "дополняющие", фактически соответствующая отчетность с типом "исходная" ранее кооперативом на ФИО1 не представлялась, подтверждено представленными Фондом в материалы дела документами (поступили в суд 07.07.2025).

Таким образом, представленные кооперативом 30.06.2021 сведения по форме СЗВ-М нельзя признать уточняющими и дополняющими применительно к ранее представленным сведениям

(поскольку такие сведения на ФИО1 не представлялись), а потому законные основания для освобождения кооператива от ответственности отсутствуют.

Таким образом, начисление кооперативу спорной суммы финансовых санкций в размере 500 руб. произведено правомерно.

Размер штрафных санкций определен отделением Фонда в соответствии с требованиями статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Расчет штрафа судом проверен, признан верным.

Доказательств добровольной уплаты заинтересованным лицом штрафных санкций на дату рассмотрения дела в суде в материалы дела не представлено.

Решение о привлечении к ответственности, а также требование об уплате назначенного штрафа заинтересованным лицом обжалованы не были, соответствующих доказательств суду не представлено.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 года № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3). Федеральному законодателю надлежит, руководствуясь Конституцией Российской Федерации и настоящим Постановлением, внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения, позволяющие индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства. Впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

Одновременно в данном постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение

положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 года № 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.12.2009 года № 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Оснований для снижения размера штрафа судом не установлено, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кооперативом не представлено доказательств в подтверждение наличия обстоятельств, позволивших бы при принятии настоящего решения снизить размер штрафа.

С 01.01.2017 в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, а также на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются главой 34 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), то есть к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, после 01.01.2017 в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах (определения Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2018 № 301-КГ18-62, 301-КГ18-64, 301-КГ18-430).

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960, предельный срок взыскания финансовых санкций в сфере индивидуального (персонифицированного) учета необходимо исчислять с учетом установленных в законодательстве предельных сроков на проведение проверки (применительно к пункту 2 статьи 88 НК РФ; на составление акта проверки (применительно к пункту 1 статьи 100 НК РФ); на вручение (направление) акта проверки, на представление возражений на акт проверки проверенным лицом, на рассмотрение материалов проверки, на вручение (направление) решения по результатам проверки, на вступление в силу решения по

результатам проверки, на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций, на добровольное исполнение проверенным лицом требования об уплате финансовых санкций (статья 17 Закона № 27-ФЗ); на взыскание в судебном порядке финансовых санкций (применительно к статье 48 НК РФ).

Таким образом, предельный срок взыскания с организации неуплаченных сумм финансовых санкций в судебном порядке включает в себя: 3 месяца на проведение проверки, 10 дней на составление акта, 5 дней на вручение (направление) акта проверки, 6 дней на вручение акта в случае направления акта по почте, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц), 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 5 дней на вручение (направление) решения по результатам проверки, 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте), 10 дней на направление требования, 6 дней на направление требования, 10 календарных дней на исполнение требования (в настоящем споре страховщиком дан срок на исполнение требования 20 дней), 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение страховщика в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

При этом с учетом положений пунктов 1 - 3 статьи 48 НК РФ, части 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ заявления территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании предусмотренных названным законом финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть предъявлены в арбитражный суд при наличии следующих условий: страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям не превысила 3000 руб.

Согласно ст. 17 Закона № 27-ФЗ в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Заявление поступило в суд с соблюдением установленного срока.

Таким образом, требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области, следует удовлетворить.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с удовлетворением требований, расходы по уплате госпошлина на основании части 1 статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в доход Федерального Бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области, удовлетворить.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива Колхоз «Урал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) суммы финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М тип формы «дополняющая» за май 2021 в размере 500 руб.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива Колхоз «Урал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 10 000 рублей.

Исполнительный лист направить налоговому органу в порядке статей 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья М.В.Никулина