Решение от 30 мая 2023 г. по делу № А19-6112/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709;

факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-6112/2023

30.05.2023


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.05.2023

Решение в полном объеме изготовлено 30.05.2023


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рязановой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Росгеология» (117246, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Территориальному управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области по Катангскому лесничеству (664022, Иркутская область, Иркутск город, Лебедева-Кумача улица, дом 41, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

признании незаконными предостережений от 29.12.2022 № 38224693800004628413, № 38224693800004640498, № 38224693800004640600,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 15.01.2021, диплом;

от ответчика: не явились, извещен надлежащим образом,

установил:

Акционерное общество «Росгеология» (далее – заявитель, АО «Росгео», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными предостережений Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Катангскому лесничеству (далее – ответчик, Катангское лесничество, административный орган) о недопустимости нарушения обязательных требований от 29.12.2022 № 38224693800004628413, № 38224693800004640498, № 38224693800004640600.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в заявлении.

Катангское лесничество, извещенное о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание явку представителя не обеспечило, направило отзыв на заявление, в котором указало на законность и обоснованность оспариваемых предостережений.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

АО «Росгео» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, Катангским лесничеством в отношении АО «Росгео» проведены мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охраны) на территории лесных участков, имеющих местоположение: Иркутская область, муниципальное образование «Катангский район», Катангское лесничество, Катангское участковое лесничество, Преображенская дача (резервные леса), Бурская дача (эксплуатационные леса), общей площадью 524,4083 га и 51,2237 га.

В ходе проведения мероприятий Катангским лесничеством установлено, что согласно пункту 3.4 договоров аренды лесных участков от 25.09.2020 № 91-418/20 и от 03.02.2021 № 91-24/21 АО «Росгео» (арендатор) обязано осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления и проектом лесоразведения.

Пунктом 6 Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 (далее – Правила) установлено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления.

По состоянию на 29.12.2022 в адрес Катангского лесничества арендатором лесных участков – АО «Росгео» не представлен проект лесовосстановления.

По результатам выполнения мероприятий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охраны) Катангское лесничество пришло к выводу, что непредставление обществом проектов лесовосстановления по договорам аренды лесных участков от 25.09.2020 № 91-418/20 и от 03.02.2021 № 91-24/21 является нарушением обязательных требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению (статья 8.27 КоАП РФ), в связи с этим 29.12.2022 административным органом АО «Росгео» выданы предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № 38224693800004628413, № 38224693800004640498, № 38224693800004640600.

Согласно названным предостережениям Катангское лесничество предложило АО «Росгео» разработать и представить проекты лесовосстановления в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также уведомить административный орган об исполнении предостережений в срок до 01.03.2023.

Заявитель, не согласившись с вынесенными предостережениями от 29.12.2022 № 38224693800004628413, № 38224693800004640498, № 38224693800004640600, посчитав их не соответствующими закону и нарушающими права и законные интересы АО «Росгео» в сфере его предпринимательской деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьям 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодека РФ) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Право аренды лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ), если иное не установлено Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами (часть 1 статьи 9 Лесного кодекса РФ).

Частью 1 статьи 71 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды.

Как следует из части 4 статьи 71 Лесного кодекса РФ, к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс РФ) и Земельным кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодексом РФ.

Таким образом, нормы лесного законодательства являются специальными, имеют приоритет перед нормами Гражданского кодекса РФ и Земельного кодекса РФ.

Статьей 12 Лесного кодекса РФ определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (ч.5).

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса РФ к видам использования лесов относятся строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, осуществление геологического изучения недр.

При этом частью 1 статьи 43 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

В силу части 1 статьи 61 Лесного кодекса РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 Лесного кодекса РФ воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление.

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых Лесным кодексом РФ возложена обязанность по лесовосстановлению (часть 3 статьи 61 Лесного кодекса РФ).

Как следует из материалов дела, 28.01.2020 АО «Росгео» выдана лицензия серии ИРК № 036674 НП (зарегистрирована в реестре за № 3144/ИРК03674НП) для проведения комплексных геолого-геофизических работ на Восточно-Тэтэрской площади, расположенной на территории Катангского района Иркутской области (далее – лицензия).

Согласно пункту 2 Условий пользования недрами, являющихся приложением № 1 к лицензии (далее – Условия), право пользования недрами предоставлено обществу на основании государственного контракта от 30.06.2019 № 76 (далее - государственный контракт) на выполнение работ по объекту «Комплексные геолого-геофизические работы на Восточно-Тэтэрской площади (Катангский район Иркутской области), заключенного между Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра) и АО «Росгео».

25.09.2020 и 03.02.2021 между Министерством лесного комплекса Иркутской области (арендодатель) и АО «Росгео» (арендатор) заключены договоры аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых № 91-418/20, № 91-24/21 по условиям пункта 1.1 которых АО «Росгео» во временное пользование предоставлены лесные участки, находящиеся в государственной собственности, местоположение: Иркутская область, муниципальное образование «Катангский район», Катангское лесничество, Катангское участковое лесничество, Преображенская дача (резервные леса), Бурская дача (эксплуатационные леса), общей площадью 524,4083 га и 51,2237 га.

Согласно пункту 1.3 договоров аренды от 25.09.2020 № 91-418/20 и от 03.02.2021 № 91-24/21 арендатору передается лесной участок с целью геологического изучения недр на Восточно-Тэтэрской площади (для проведения региональных сейсморазведочных работ по объекту: «Комплексные геолого-физические работы на Восточно-Тэтэрской площади (Катангский район Иркутской области)»), (лицензия ИРК 03674 НП, зарегистрированная 28 января 2020 года № 3144/ИРК03674НП, срок окончания действия по 04 июля 2021 года; Государственный контракт № 76 от 30.12.2019 года, идентификатор госконтракта 12466121318190000230, срок действия по 03 июля 2021 года) с учетом положения части 2 статьи 115 Лесного кодекса РФ.

Согласно пункту 7 Условий деятельность общества на лицензионном участке недр ограничена лицензией исключительно выполнением работ в соответствии с требованиями государственного контракта и действующего законодательства Российской Федерации.

Пунктом 1.1 государственного контракта предусмотрено, что АО «Росгео» (подрядчик) приняло на себя обязательства выполнить по заданию Центрсибнедра (заказчик) работы по объекту «Комплексные геолого-геофизические работы на Восточно-Тэтэрской площади (Катангский район Иркутской области).

Техническим (геологическим) заданием (Приложение № 1 к государственному контракту) (далее - Техническое задание) предусмотрено, что целью вышеуказанных работ является изучение геологического строения Восточно-Тэтэрской площади в зоне сочленения Присаянско-Енисейской синеклизы, Катангской седловины и Непско-Ботуобинской антеклизы, выявление новых нефтегазоперспективных объектов (подпункт 1.1 пункта 1 Технического задания).

Из содержания подпунктов 2.1.1-2.1.5 пункта 2.1 Технического задания следует, что при выполнении работ, предусмотренных государственным контрактом, АО «Росгео» решались, в том числе, геологические задачи по уточнению модели геологического строения разреза осадочного чехла и глубинного структурно-тектонического плана Восточно-Тэтэрской площади, выявлению новых перспективных зон нефтегазонакопления, оценке локализованных ресурсов углеводородов и разработке рекомендаций по постановке дальнейших поисково-оценочных работ.

Как следует из пояснений представителя заявителя, вышеуказанные геологические задачи решались АО «Росгео», в том числе, путем проведения топографо-геодезических работ для обеспечения комплекса геолого-геофизических работ по утвержденной заказчиком схеме профилей (подпункт 2.2.1 пункта 2.2 Технического задания), в рамках выполнения которых обществом осуществлялась рубка лесных насаждений в целях подготовки профилей (просек), необходимых для проведения геолого-геофизических работ.

Таким образом, леса на арендованных по договорам аренды от 25.09.2020 № 91-418/20 и от 03.02.2021 № 91-24/21 лесных участках использовались АО «Росгео» исключительно в целях выполнения работ по геологическому изучению недр.

Судом из материалов дела установлено, что Катангским лесничеством в отношении АО «Росгео» проведены мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охраны) на территории лесных участков, имеющих местоположение: Иркутская область, муниципальное образование «Катангский район», Катангское лесничество, Катангское участковое лесничество, Преображенская дача (резервные леса), Бурская дача (эксплуатационные леса), общей площадью 524,4083 га и 51,2237 га.

В ходе проведения мероприятий Катангским лесничеством установлено, что согласно пункту 3.4 договоров аренды лесных участков от 25.09.2020 № 91-418/20 и от 03.02.2021 № 91-24/21 АО «Росгео» (арендатор) обязано осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления и проектом лесоразведения.

Пунктом 6 Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 (далее – Правила) установлено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления.

По состоянию на 29.12.2022 в адрес Катангского лесничества арендатором лесных участков – АО «Росгео» не представлен проект лесовосстановления.

По результатам выполнения мероприятий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охраны) Катангское лесничество пришло к выводу, что непредставление обществом проектов лесовосстановления по договорам аренды лесных участков от 25.09.2020 № 91-418/20 и от 03.02.2021 № 91-24/21 является нарушением обязательных требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению (статья 8.27 КоАП РФ), в связи с этим 29.12.2022 административным органом АО «Росгео» выданы предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № 38224693800004628413, № 38224693800004640498, № 38224693800004640600.

Согласно названным предостережениям Катангское лесничество предложило АО «Росгео» разработать и представить проекты лесовосстановления в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также уведомить административный орган об исполнении предостережений в срок до 01.03.2023.

Оспаривая названные предостережения представителем общества указано, что у АО «Росгео» в силу положений части 7 статьи 63.1 Лесного кодекса РФ отсутствует обязанность по проведению работ по лесовосстановлению, в том числе, и по разработке соответствующих проектов лесовосстановления.

Проверив приведенные доводы представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 02.07.2021 № 303-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 303-ФЗ) в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения.

Согласно части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса РФ (в редакции Закона № 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

В соответствии с частью 7 статьи 63.1 Лесного кодекса РФ (в редакции Закона № 303-ФЗ) данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Закон № 303-ФЗ вступил в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу (часть 1 статьи 4 Закона № 303-ФЗ).

При этом частью 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3-5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса РФ (в редакции Закона № 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

Из совокупного толкования приведенных выше норм права, учитывая основные принципы лесного законодательства (статья 2 Лесного кодекса РФ), в том числе принципы использования лесов с учетом их глобального экологического значения, длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, лесное законодательство является комплексной отраслью права, включающей нормы как частного, так и публичного права. При этом нормы ЛК РФ, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, являются нормами публичного права и подлежат применению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры.

Принимая во внимание приведенное правовое регулирование, учитывая выполнение АО «Росгео» на территории лесных участков, арендованных по договорам аренды от 25.09.2020 № 91-418/20 и от 03.02.2021 № 91-24/21, работ по геологическому изучению недр, суд приходит к выводу, что у общества, в силу положений части 7 статьи 63.1 Лесного кодекса РФ (в редакции Закона № 303-ФЗ), отсутствует обязанность по проведению работ по лесовосстановлению, в том числе, и по разработке соответствующих проектов лесовосстановления.

Данная позиция суда соответствует выводам Верховного суда Российской Федерации, изложенным в определении от 19.07.2022 № 304-ЭС22-3799.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые предостережения Катангского лесничества от 29.12.2022 № 38224693800004628413, № 38224693800004640498, № 38224693800004640600 не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы АО «Росгео» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и пояснения лиц участвующих в деле судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать Катангское лесничество устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Росгео».

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд приходит к следующему.

В силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 9000 руб.

При подаче настоящего заявления в суд АО «Росгео» уплачена государственная пошлина в сумме 9000 руб., что подтверждается платежными поручениями от 13.03.2023 № 1657, 1658, от 20.03.2023 № 1934.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Часть 1 статьи 110 АПК РФ гарантирует возмещение всех понесенных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины в размере 9000 руб. подлежат взысканию с Катангского лесничества в пользу АО «Росгео».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным предостережения Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Катангскому лесничеству от 29.12.2022 № 38224693800004628413, № 38224693800004640498, № 38224693800004640600.

Обязать Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Катангскому лесничеству устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Катангскому лесничеству в пользу акционерного общества «Росгеология» расходы по уплате государственной пошлины в размере 9000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.В. Гаврилов