Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А74-19767/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-19767/2017
24 декабря 2018 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 24 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Абаканвагонмаш» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству экономического развития Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения о несоответствии публичного акционерного общества «Абаканвагонмаш» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, выраженного в уведомлении Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 31 октября 2017 года №ГКТЭ-2954/Э,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН <***>, ОГРН <***>).


В судебном заседании 11.12.2018 арбитражный суд, руководствуясь статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв до 11 час. 00 мин. 17.12.2018.


В судебном заседании принимали участие:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 29.12.2017 №149/30 (т1 т28), паспорт; ФИО3 на основании доверенности от 10.12.2018 №39/18 (до перерыва), паспорт;

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия – ФИО4 на основании доверенности от 16.11.2018 №28/18, паспорт; ФИО5 на основании доверенности от 16.11.2018 №31/18, паспорт;

от третьего лица – ФИО6 на основании доверенности от 18.06.2018 № 55/73 (т1 л132), паспорт.


Публичное акционерное общество «Абаканвагонмаш» обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учётом уточнения) к государственному комитету по тарифам и энергетике Республики Хакасия о признании незаконным решения о несоответствии публичного акционерного общества «Абаканвагонмаш» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, выраженного в уведомлении Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия (далее – Госкомтарифэнерго Хакасии, комитет) от 31 октября 2017 года №ГКТЭ-2954/Э.

Определением от 05.02.2018 арбитражный суд произвёл замену ответчика - государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия, его правопреемником - Министерством экономического развития Республики Хакасия (далее – министерство).

Определением арбитражного суда от 05.07.2018 допущено к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Представители министерства просили в удовлетворении требования отказать.

Представитель третьего лица поддержал позицию министерства.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

28.04.2017 ПАО «Абаканвагонмаш» письмом № 04-622 представило в Госкомтарифэнерго Хакасии пакет документов в целях подтверждения оснований для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии (т1л71).

Письмом от 11.05.2017 №ГКЭТ-1144/2 комитет уведомил общество об открытии тарифного дела (т1л73).

Письмом от 16.10.2017 №ГКТЭ-2814/э Госкомтарифэнерго Хакасии известил общество о проведении 24.10.2017 совещания по вопросу соответствия территориальных сетевых организаций, предъявляемым к таким организациям требования, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 №184 (т1 л86).

ПАО «Абаканвагонмаш» письмом от 19.10.2017 (т1 л87) направил в комитет информацию о том, что в совещании примут участие представители: ФИО7 (главный инженер), ФИО8 (главный энергетик), ФИО9 (начальник юридического отдела).

24.10.2017 в присутствии представителей общества состоялось совещание по вопросу соответствия территориальных сетевых организаций, предъявляемым к таким организациям требования, предъявляемым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 №184. По итогам проведённого анализа представленных обществом документов сделан вывод о несоответствии ПАО «Абаканвагонмаш» пункту 2 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее - Критерии) и отсутствии оснований для введения государственного регулирования в отношении услуг по передаче электрической энергии на 2018 год, обществу предложено представить в адрес комитета документы, подтверждающие владение на праве собственности или ином законном основании на срок не менее очередного расчётного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), используемыми для осуществления регулируемой деятельности (выписка из протокола представлена в электронном виде 22.12.2017).

ПАО «Абаканвагонмаш» в письме, направленном в адрес комитета 26.10.2017 (т1 л110), не согласилось с выводами о несоответствии Критериям, указало на то, что все необходимые документы, подтверждающие владение на праве собственности (ином законном основании) линиями электропередачи (воздушными, кабельными) у общества имеются и ранее неоднократно направлялись в адрес комитета. К указанному письму общество повторно приложило документы на неучтённые линии и просило вновь провести анализ соответствия ПАО «Абаканвагонмаш» критериям территориальных сетевых организаций.

Письмом от 30.10.2017 (т1 л111) общество направило в адрес комитета однолинейную схему электроснабжения потребителей ПАО «Абаканвагонмаш» (актуальную на 30 октября 2017 года), а также документы, подтверждающие владение на праве собственности (ином законном основании) линиями электропередач КЛ-10 кВ № 1 и КЛ-10кВ №2.

31.10.2017 комитет направил в адрес ПАО «Абаканвагонмаш» уведомление об отсутствии оснований для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год ввиду несоответствия общества пункту 2 Критериев (представлено в электронном виде 22.12.2017).

Не согласившись с решением комитета о несоответствии ПАО «Абаканвагонмаш» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, выраженным в уведомлении Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 31 октября 2017 года №ГКТЭ-2954/Э, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Дело рассмотрено арбитражным судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав и оценив по правилам статей 71 и 162 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи все представленные сторонами в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу положений статьи 123 Конституции Российской Федерации и статей 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).


Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

Статьёй 3 Закона об электроэнергетике определено, что территориальная сетевая организация – это коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утверждённым Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с названным Федеральным законом.

В силу абзаца 7 пункта 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 названного Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 06.06.2012 № 372 (действовавшем в спорный период) утверждено Положение о Государственном комитете по тарифам и энергетике Республики Хакасия, в соответствии с которым комитет является государственным органом исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченным осуществлять помимо прочего правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и региональный государственный контроль (надзор) за их применением (пункт 1.1).

С учётом изложенного, арбитражный суд пришёл к выводу, что комитет вправе принимать решения о соответствии (несоответствии) критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям. Таким образом, оспариваемое решение вынесено комитетом в пределах предоставленных ему полномочий. Заявителем данное полномочие комитета не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждёнными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы), надбавки могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» утверждены Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила № 1178).

Правила № 1178 определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, также утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1178 в рамках установленных Федеральной антимонопольной службой предельных уровней цен (тарифов) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до начала очередного финансового года устанавливают на розничном рынке регулируемые цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность).

Цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев (пункт 7 Правил № 1178).

В силу пункта 8 Правил № 1178 установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путём рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено настоящими Правилами.

Пунктом 12 Правил № 1178 установлено, что организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя, с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на тепловую энергию и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Перечень документов, которые необходимо представить с указанным заявлением, установлен в пункте 17 Правил № 1178, согласно которому организации, осуществляющие регулируемую деятельность, в числе обосновывающих материалов прилагают, в том числе: документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, - документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и (или) договоры на осуществление регулируемой деятельности (при реорганизации юридического лица - передаточные акты); утверждённые руководителем или иным уполномоченным лицом заявителя и заверенные печатью заявителя (при наличии печати) схемы соединений электрической сети заявителя с обозначением трансформаторных и иных подстанций, а также линий электропередачи, указанных в пунктах 1 и 2 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (подпункты 13, 16).

Пунктом 20 Правил № 1178 предусмотрено, что по результатам проведённого в течение 14 дней с даты регистрации анализа документов, регулирующий орган направляет заявителю, извещение об открытии дела об установлении цен (тарифов) (в случае открытия дела) с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченным по делу.

В соответствии с пунктом 22 Правил № 1178 регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок её проведения, но не более 6 месяцев. Экспертное заключение регулирующего органа, а также экспертное заключение организации (в случае его представления), иных заинтересованных лиц, приобщается к делу об установлении цен (тарифов).

Согласно пункту 24 Правил № 1178 основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 года № 184 утверждены Критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, в пункте 2 которых установлено требование для организации в целях приобретения статуса территориальной сетевой организации - владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединёнными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, сумма протяжённостей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше; 35 кВ; 1 - 20 кВ; ниже 1 кВ – трёхфазных участков линий электропередачи.

При этом пунктом 1 Критериев установлено требование - владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 МВА.

В соответствии с пунктом 30(1) Правил № 1178 орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов ежегодно, до 1 ноября года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, опубликовывает на своём официальном сайте в сети Интернет информацию о территориальных сетевых организациях, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчётный период регулирования, а также о территориальных сетевых организациях, оказывающих услуги по передаче электрической энергии в текущем расчётном периоде регулирования, в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчётный период регулирования.

Таким образом, для целей установления цен (тарифов) на очередной расчётный период регулирования законодателем установлен порядок и сроки его реализации.

Обязательным для органа тарифного регулирования является направление уведомления в адрес такой организации об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии и размещение в сети Интернет соответствующих сведений. Правилами № 1178 строго регламентированы сроки осуществления регулирующим органом и организациями, осуществляющими регулируемый вид деятельности, действий для целей регулирования цен (тарифов).

Исходя из изложенного, срок представления в регулирующий орган обосновывающих предложение территориальной сетевой организации документов ограничен датой направления уведомления хозяйствующему субъекту о его несоответствии Критериям и датой публикации на официальном сайте регулирующего органа в сети Интернет информации о территориальных сетевых организациях, оказывающих услуги по передаче электрической энергии в текущем расчётном периоде регулирования, в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчётный период регулирования, которая должна быть произведена не позднее 01 ноября года, предшествующего очередному расчётному периоду регулирования. То есть с момента публикации информации о данных юридических лица они относятся к территориальным сетевым организациям, в отношении которых прекращается государственное регулирование тарифов по причине несоответствия Критериям.

После указанной даты территориальные сетевые организации, в отношении которых прекращалось государственное регулирование тарифов по причине несоответствия Критериям, для целей установления регулируемых цен (тарифов) вправе после устранения обстоятельств, послуживших основанием для вывода о таком несоответствии, либо признания в установленном порядке данных выводов регулирующего органа необоснованными вновь представить в регулирующий орган предложение (заявление) и обосновывающие документы.

Законодательством не предусмотрена возможность пересмотра решения регулирующего органа относительно соответствия/несоответствия организации Критериям на основании поступивших от данной организации в материалы тарифного дела дополнительных документов и пояснений после публикации соответствующей информации на официальном сайте органа в сети Интернет.

Как усматривается из материалов дела, 28.04.2017 ПАО «Абаканвагонмаш» представило в Госкомтарифэнерго Хакасии предложение об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии с приложением подтверждающих документов владения объектами электрохозяйства (инвентарные карточки, технические планы, акты разграничения балансовой принадлежности, однолинейная схема) и другие документы (т1 л71).

Госкомтарифэнерго Хакасии 11.05.2017 открыто дело № 6-Э/18 «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год» (т1 л73).

06.09.2017 общество в дополнение к письму от 28.04.2017 представило документы (исх. № 04-1316), подтверждающие право собственности на объекты электросетевого хозяйства ПАО «Абаканвагонмаш» (копии выписок из Единого государственного реестра недвижимости) (представлено в электронном виде 28.09.2018).

25.09.2017 комитет известил общество о необходимости представления в материалы тарифного дела схемы соединений электрической сети заявителя с обозначением трансформаторных и иных подстанций, а также линий электропередач, указанных в пунктах 1 и 2 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 №184 (т1 л76).

27.09.2017 письмом №04-1389 общество направило в адрес комитета однолинейную схему электрических сетей в электронном виде, указав, что ранее в адрес комитета аналогичная схема была направлена на бумажном носителе (т1 л77).

С целью подтверждения деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии и дальнейшего принятия тарифно-балансовых решений на 2018 год комитет письмом от 28.09.2017 №ГКТЭ-2641/э запросил информацию и подтверждающие документы об объёмах перетока электрической энергии и мощности через линии 110кВ, питающие подстанции ГПП-2, ГПП-6, об объёмах перетока электрической энергии и мощности через линии 10-0,4 кВ, посредством которых осуществляется энергоснабжение сторонних потребителей, об объёмах перетока электрической энергии и мощности в сети смежных территориальных сетевых организаций за 2016-2017 годы (т1 л78).

Запрашиваемая информация предоставлена обществом с сопроводительным письмом от 04.10.2017 №04-1432 (т1 л79).

Письмом от 03.10.2017 №ГКТЭ-2672/э комитетом запрошена информация об актах ввода в эксплуатацию основных средств, введённых после 2015 года (т1 л81).

В ответ на указанный запрос обществом представлены акты приёма-передачи объектов, а также акты разграничения балансовой принадлежности с сопроводительным письмом от 05.10.2017 №04-1439 (т1 л82).

13.10.2017 общество представило в комитет актуальные акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (т1 л84).

19.10.2017 комитет запросил у общества дополнительную информацию по структуре полезного отпуска электрической энергии и мощности в отношении услуг по передаче электрической энергии (т1 л88).

Госкомтарифэнерго Хакасии подготовлено экспертное заключение по тарифному делу ПАО «Абаканвагонмаш» (т1 л91). Согласно указанному заключению ПАО «Абаканвагонмаш» не удовлетворяет требованиям пункта 2 Критериев, а именно: во владении на законном основании отсутствуют линии электропередач двух проектных классов напряжения, установленных нормативными правовыми актами, суммарной протяжённостью по трассе 15 км, соединённые с трансформаторами и иными подстанциями в административных границах Республики Хакасия. Как следует из заключения, общая протяжённость линий электропередач (кабельных и воздушных) составила 14,48 км.

Согласно представленным документам и пояснениям, данным представителями министерства в ходе судебного разбирательства, при расчёте протяжённости линий для определения соответствия регулирующим органом не учтены следующие объекты: Кл 10 кВ ПС Калининская с яч.17 и ВЛ 10 кВ ПС с яч.17– в связи с отсутствием связей с трансформаторными подстанциями, принадлежащими ПАО «Абаканвагонмаш» на праве собственности или ином основании. Заявитель не оспаривает выводы регулирующего органа в отношении данных линий.

Кроме этого регулирующим органом не учтены следующие линии:

- КЛ 0,4 кВ ГПП-2 яч.19 ТП ГРС РУ 0,4 кВ - в связи с отсутствием связей с трансформаторными подстанциями, принадлежащими ПАО «Абаканвагонмаш» на праве собственности или ином основании. Кроме того на представленной схеме электрических соединений электрических сетей данная линия отсутствует;

- ВЛ 10 кВ ТП-22 фидер №1 - в связи с отсутствием линии с указанным наименованием на схеме электрических соединений электрической сети ПАО «Абаканвагонмаш» с обозначением трансформаторных и иных подстанций, а так же линий электропередачи представленной в материалы тарифного дела;

- КЛ-10 кВ №1, КЛ-10 кВ №2 - в связи с отсутствием документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание пользования.

Регулирующим органом учтены линии: ВЛ 110 кВ на ГПП-6 (С-305,С-306) протяжённостью 3,951 км. и ВЛ 110кВ на ГПП-2 (С-307, С-308) протяжённостью 7,47 км.; ВЛ10кВ ГПП-6-ГПП-2 протяжённостью 1,1 км.; КЛ10кВ ГПП-6-ГПП-1 протяжённостью 0,042 км.; КЛ10кВ ГПП-6-ГПП-2 протяжённостью 0,042 км.

Исходя из понятия «трасса» учтены линии: КЛ10кВ ГПП-2-ТП 26 ввод 1 и КЛ10кВ ГПП-2-ТП 26 ввод 2; КЛ 10кВ БВЦ-ТП-22 ввод 1 и КЛ 10кВ БВЦ-ТП-22 ввод 2; КЛ 10кВ ГПП-6-ТП-6к ввод 1 и КЛ 10кВ ГПП-6-ТП-6к ввод 2. Общая протяжённость указанных линий составила 1,87 км.

Заявитель полагает, что оспариваемое решение вынесено регулирующим органом на основании экспертного заключения, последнее, в свою очередь, не может являться надлежащим доказательством по делу, поскольку отсутствует дата его составления и не подтверждены полномочия лиц, его подписавших.

При изучении экспертного заключения арбитражный суд установил, что оно действительно не содержит дату его составления, между тем отсутствие на экспертном заключении даты его составления само по себе не может являться основанием для признания его неотносимым и недопустимым доказательством по делу. Министерством представлен утверждённый график проведения экспертиз (т1 л90), согласно которому экспертиза предложений об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год проведена в период с 12.05.2017 по 20.10.2017. Кроме этого, анализ документов, содержащийся в выписке из протокола совещания от 24.10.2017, аналогичен анализу документов, содержащемуся в экспертном заключении (т1 л91). Учитывая изложенное, арбитражный суд отклоняет довод заявителя об отсутствии экспертного заключения на момент проведения совещания 24.10.2017 как не подтверждённый соответствующими доказательствами. Арбитражный суд отклоняет также довод заявителя об отсутствии полномочий у лиц, подписавших экспертное заключение, как надуманный, поскольку в нарушение статьи 65 АПК РФ заявитель не представил соответствующих доказательств в подтверждение данного довода.

Заявитель считает, что кабельные линии: КЛ10кВ ГПП-2-ТП 26 ввод 1 и КЛ10кВ ГПП-2-ТП 26 ввод 2; КЛ 10кВ БВЦ-ТП-22 ввод 1 и КЛ 10кВ БВЦ-ТП-22 ввод 2; КЛ 10кВ ГПП-6-ТП-6к ввод 1 и КЛ 10кВ ГПП-6-ТП-6к ввод 2, являются самостоятельными объектами недвижимости, в связи с этим регулирующим органом неправомерно произведён учёт их протяжённости исходя из понятия «трасса». По мнению заявителя, протяжённость кабеля должна учитываться в каждой паре линий суммарно.

Министерство указывает, что поскольку по одной трассе идут следующие пары кабельных линий: КЛ10кВ ГПП-2-ТП 26 ввод 1 и КЛ10кВ ГПП-2-ТП 26 ввод 2; КЛ 10кВ БВЦ-ТП-22 ввод 1 и КЛ 10кВ БВЦ-ТП-22 ввод 2; КЛ 10кВ ГПП-6-ТП-6к ввод 1 и КЛ 10кВ ГПП-6-ТП-6к ввод 2, следовательно, протяжённость указанных пар линий не суммируется, а определяется как трасса.

Оценив указанные доводы, арбитражный суд согласился с министерством, что используемое в Постановлении Правительства РФ от 28 февраля 2015 года № 184 понятие «трасса» при определении протяжённости линий предполагает прохождение параллельных кабельных линий по единой траектории, в связи с этим длина таких линий не суммируется, а учитывается по трассе. В ходе судебного разбирательства судом установлено, что вышеуказанные пары линий имеют одни и те же точки выхода и приходят на одно оборудование. Данный вывод заявителем не опровергнут.

Как указано выше, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 года № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» утверждены Критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В названное Постановление Правительства РФ внесены изменения (Постановлением Правительства РФ от 17.10.2016 № 1056), вступившие в силу с 01.01.2017, согласно которым при решении вопроса об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям регулирующему органу необходимо учитывать не только владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), но и непосредственное соединение с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, а также то, что сумма протяжённостей указанных линий по трассе должна составлять не менее 15 км.

Таким образом, законодатель усилил требования к критериям отнесения к территориальным сетевым организациям, на основании изложенного арбитражный суд отклоняет доводы заявителя о том, что ранее спорные линии учитывались регулирующим органом.

Заявитель считает, что регулирующим органом неправомерно не принята к учёту линия электропередач ВЛ 0,4 кВ ТП-22 фидер 1.

Министерство поясняет, что указанная линия не была принята к учёту в связи с отсутствием в представленных организацией материалах документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание пользование указанным объектом электроэнергетики.

Как следует из материалов дела, общество представило в регулирующий орган выписку из ЕГРН на ВЛ 10 кВ ТП-22 фидер №1. При исследовании выписки из ЕГРН и однолинейной схемы регулирующий орган установил, что на схеме соединений сетей и электрических подстанций указанный в выписке из ЕГРН «ВЛ 10 кВ ТП-22 фидер №1» объект не обозначен, а правоустанавливающий документ на ВЛ 0,4 кВ ТП-22 фидер 1 не представлен.

Заявитель указывает, что в выписке из ЕГРН была допущена опечатка в уровне напряжения, в связи с чем в декабре 2017 года в регулирующий орган была представлена исправленная выписка. Арбитражный суд отклоняет указанный довод заявителя, поскольку на момент вынесения оспариваемого решения 31.10.2017 правоустанавливающий документ на ВЛ 0,4 кВ ТП-22 фидер 1 в регулирующий орган представлен не был.

Заявитель не согласен с непринятием регулирующим органом КЛ 0,4 кВ ГПП-2 яч.19 ТП ГРС РУ 0,4 кВ, указывая на то, что в однолинейную схему были внесены исправления и 30.10.2017 в регулирующий орган представлена корректная схема.

Как поясняет министерство, данная кабельная линия не была принята к учёту в связи с отсутствием связи с трансформаторными подстанциями, принадлежащими ПАО «Абаканвагонмаш» на праве собственности или на ином законном основании. Кроме того, на представленной в материалы тарифного дела однолинейной схеме, линия с указанным наименованием отсутствовала.

В ходе рассмотрения дела министерством представлены на обозрение суда однолинейные схемы, предоставленные обществом в материалы тарифного дела. Судом установлено, что на однолинейной схеме, представленной обществом в регулирующий орган 28.04.2017 кабельная линия КЛ 0,4 кВ ГПП-2 яч.19 ТП ГРС РУ 0,4 кВ не обозначена. Однолинейная схема, представленная обществом в регулирующий орган 30.10.2017, в нарушение подпункта 16 пункта 17 Правил № 1178 не утверждена руководителем или иным уполномоченным лицом заявителя и не заверена печатью заявителя.

Кроме этого, на момент вынесения регулирующим органом оспариваемого решения в материалы тарифного дела не были представлены заявителем правоустанавливающие документы на трансформаторную подстанцию ТП «ГРС». Доказательств обратного заявитель суду не представил.

Арбитражный суд отклоняет довод заявителя о том, что регулирующий орган не запрашивал дополнительные материалы у общества, поскольку согласно пункту 19 Правил № 1178, возможность запроса дополнительных материалов является реализацией дискреционных полномочий регулирующего органа и не может рассматриваться как его обязанность, следовательно, не является нарушением процедуры регулирования цен (тарифов). Данный вывод согласуется правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2018 № 60-АПГ18-3. Кроме того, согласно представленным в материалы дела документам, указанным выше, регулирующий орган неоднократно запрашивал у общества дополнительные документы, что свидетельствует о несостоятельности данного довода общества.

Относительно несения бремени доказывания тех или иных обстоятельств арбитражный суд полагает необходимым отметить, что представление доказательств соответствующим лицом поставлена в зависимость от тех правоотношений, в которые вступают данные лица.

На этапе государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике обязанность доказывания заявленных в материалах тарифного дела расходов, доходов, осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, наличие официального сайта в сети Интернет и выделенного абонентского номера возложена на территориальную сетевую организацию.

Заявитель считает, что регулирующим органом неправомерно не учтены кабельные линии КЛ-10кВ №1 и КЛ-10кВ №2. По мнению общества, на указанные линии представлены правоустанавливающие документы – договоры, в соответствии с которыми данные линии были построены, стороной по которым выступает общество, а также акты о постановке линий на бухгалтерский учёт, акты раздела границ балансовой принадлежности

Между тем министерство поясняет, что обществом не представлены документы, подтверждающие право собственности или иное законное право на данные объекты.

Как следует из материалов дела, в подтверждение права собственности на КЛ-10кВ №1 и КЛ-10кВ №2 заявитель представил в материалы тарифного дела договор подряда от 15.12.2014 № 37/14 (т2 л55) заключённый между ООО «ЕвроСибЭнерго» и ОАО «Абаканвагонмаш», копии актов о приёме-передаче объектов основных средств, инвентарных карточек учёта объекта основных средств.

При исследовании указанного договора от 15.12.2014 установлено, что предметом договора является выполнение комплекса работ, в том числе: проектно-изыскательские, строительно-монтажные, пусконаладочные, поставка и комплектация объекта материалами и оборудованием. Из текста указанного договора невозможно установить, о каких конкретно линиях идёт речь, соответственно, соотнести с линией КЛ-10 кВ № 1 либо с КЛ-10кВ №2 не представляется возможным.

Согласно инвентарным карточкам (т2 л89, 91) КЛ-10 кВ № 1 и КЛ-10кВ №2 приняты к учёту 01.02.2017. Между тем согласно акту приёма-передачи КЛ-10 кВ № 1 и КЛ-10кВ №2 введены в эксплуатацию 01.03.2017 (т2 л51), кроме этого указанный акт не содержит подписей о передаче указанных основных средств.

Акт рабочей комиссии о приёмке оборудования от 30.06.2015 (т2 л46) не имеет идентификации с рассматриваемыми линиями, поскольку в нём указано на приёмку оборудования: кабельная продукция – 5790 м. Указанный акт не имеет подписи и печати представителей ПАО «Абаканвагонмаш».

Акт приёмки законченного строительством объекта (т2 л48) не имеет подписи принимающей стороны - ПАО «Абаканвагонмаш».

Учитывая изложенное, арбитражный суд согласился с министерством, что на момент принятия оспариваемого решения право владения линиями на законном основании ПАО «Абаканвагонмаш» документально не подтверждено. Кроме этого, представитель министерства в ходе судебного разбирательства пояснил, что электрическая энергия, вырабатываемая Абаканской СЭС, передаётся на оптовый рынок, следовательно, услуга по передаче электрической энергии потребителям Республики Хакасия не оказывается.

Иные доводы заявителя оценены, проверены арбитражным судом и признаны несостоятельными, поскольку не опровергают выводов, к которым пришёл арбитражный суд по результатам рассмотрения заявления.

Доказательств, опровергающих вышеизложенные выводы регулирующего органа, заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что на момент принятия оспариваемого решения (31.10.2017) из представленных в тарифное дело документов следовало, что протяжённость принадлежащих ПАО «Абаканвагонмаш» линий составляет менее 15 км., что не позволяло регулирующему органу сделать вывод о соответствии общества Критериям.

На основании вышеизложенного, по результатам рассмотрения спора, арбитражный суд пришёл к выводу, что оспариваемое решение регулирующего органа от 31.10.2017 о несоответствии публичного акционерного общества «Абаканвагонмаш» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям принято в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 117, не нарушает права и законные интересы заявителя. В связи с этим арбитражный суд на основании части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает ПАО «Абаканвагонмаш» в удовлетворении требований.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3000 руб., в соответствии со статьёй 110 АПК РФ подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета, поскольку при подаче заявления ПАО «Абаканвагонмаш» была предоставлена отсрочка от её уплаты.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Отказать в удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Абаканвагонмаш» о признании незаконным решения о несоответствии публичного акционерного общества «Абаканвагонмаш» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, выраженного в уведомлении Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 31 октября 2017 года №ГКТЭ-2954/Э, в связи с соответствием принятого решения положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» и Правилам государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 117.

2. Взыскать с публичного акционерного общества «Абаканвагонмаш» в доход федерального бюджета 3000 (три тысячи) руб. государственной пошлины.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.



Судья Н.М. Зайцева