Решение от 10 апреля 2024 г. по делу № А53-47550/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-47550/23
10 апреля 2024 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2024 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Киричковой Я.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества по добыче, переработке угля и строительству шахт - угольная компания «Донской уголь» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.08.2002, ИНН: <***>)

к Управлению социальной защиты населения Красносулинского района Ростовской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.10.2002, ИНН: <***>)

о признании действий (бездействие) незаконными

третье лицо:

Министерство труда и социального развития Ростовской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2002, ИНН: <***>)

при участии:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 08.01.2024 № 8),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 09.01.2024 № 8),

от третьего лица: ФИО3 (доверенность от 12.01.2024 № 27-6/185),



установил:

акционерное общество по добыче, переработке угля и строительству шахт - угольная компания «Донской уголь» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Управлению социальной защиты населения Красносулинского района Ростовской области о признании незаконным действие (бездействие) УСЗН по Красносулинскому району, в части отказа в выплате АО «ДОНУГОЛЬ» компенсационной стоимости путевок на оздоровление детей за счет средств областного бюджета в сумме 69 300,00 рублей. Обязать УСЗН по Красносулинскому району устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов АО «ДОНУГОЛЬ» путем выплаты в полном объеме компенсационной стоимости путевок на оздоровление детей за счет средств областного бюджета в сумме 69 300,00 рублей.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство труда и социального развития Ростовской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2002, ИНН: <***>)

Представитель заявителя поддержал заявленное требование в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявления.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, судом установлены следующие фактические обстоятельства.

«06» июня 2023 года АО «ДОНУГОЛЬ» приобрело 21 путевку в детский оздоровительный лагерь санаторного типа «Ока» г. Анапа, что подтверждается Приложением № 3 от 26.04.2023 к договору № 1205 от 12.05.2021, заключенному между АО «ДОНУГОЛЬ» и АНО «Санаторное объединение» и платежным поручением № 2627 от 09.06.2023 на сумму 485 100,00 рублей, платежным поручением № 555873 от 24.08.2023 на сумму 485 100,00 рублей, итого на общую сумму 970 200,00 рублей.

Заезд в детский оздоровительный лагерь санаторного типа «Ока» г. Анапа в третью смену детей сотрудников АО «ДОНУГОЛЬ» состоялся 17.07.2023, выезд 06.08.2023, что подтверждается обратными талонами к путевкам (в детское оздоровительное учреждение) в количестве 21 штука.

Между АО «ДОНУГОЛЬ» и УСЗН Красносулинского района было заключено Соглашение № 31 от 26.08.2023 «О взаимодействии по вопросу организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей» (далее по тексту - Соглашение) с целью компенсации затрат на детские путевки.

В соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 Соглашения, по его условиям, УСЗН Красносулинского района за счет средств областного бюджета обязуется выплатить АО «ДОНУГОЛЬ» компенсацию затрат на оздоровление детей граждан, работающих в АО «ДОНУГОЛЬ», в размере 50 процентов стоимости фактически приобретенной путевки, но не более средней стоимости путевки, рассчитанной Региональной службой по тарифам Ростовской области, исходя из цен на путевки, сложившихся в санаторных лагерях, оздоровительных лагерях на территории Ростовской области. При расчете компенсации учитывается количество дней пребывания детей в санаторном лагере, оздоровительном лагере.

В соответствии с п. 11 Приложения № 1 к Постановлению Правительства Ростовской области от 20.01.2012 г. № 24 «О Порядке расходования субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей», (далее по тексту Приложение), организациям, закупившим путевки, а также организациям, имеющим на балансе санаторные лагеря, оздоровительные лагеря, органами социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов предоставляется компенсация затрат на оздоровление детей граждан, работающих в этих организациях, в размере 50 процентов стоимости путевки, но не более предельной стоимости путевки в Ростовской области.

АО «ДОНУГОЛЬ» обратилось в УСЗН Красносулинского района с заявкой на компенсацию стоимости путевок на оздоровление детей за счет средств областного бюджета.

АО «ДОНУГОЛЬ» предоставило в УСЗН по Красносулинскому району пакет документов на получение компенсации за приобретенные детских путевки в ДОЛСТ «Ока» г. Анапа юридическим лицом - АО «ДОНУГОЛЬ», что подтверждается копией заявки на компенсацию стоимости путевок на оздоровление детей за счет средств областного бюджета от 08.09.2023.

Уведомлением № 5 от 11.09.2023, УСЗН Красносулинского района отказано АО «ДОНУГОЛЬ» в предоставлении государственной услуги на основании п.п. 2 п. 11.1. Приложения.

Основанием отказа указано отсутствие регистрации по месту жительства на территории Ростовской области ребенка и заявителя (родителя) (на основании п.п. 17 п. 10 Приложения) (ФИО4 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 -ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

18.09.2023 АО «ДОНУГОЛЬ», направило в адрес УСЗН Красносулинского района письмо № 1-7/667 от 18.09.2023, о том, что на АО «ДОНУГОЛЬ» как на организацию распространяется п. 11 Положения и оснований для отказа в выплате компенсации за приобретенные путевки организацией, у УСЗН Красносулинского района Ростовской области, не имеется.

Уведомлением № 6 от 25.09.2023, УСЗН Красносулинского района отказало АО «ДОНУГОЛЬ» в выплате компенсации за приобретенные путевки указав в обосновании отказа подпункт 17 пункта 10 Положения: о регистрации по месту жительства на территории Ростовской области ребенка и заявителя.

27.10.2023 УСЗН Красносулинского района перечислило на расчетный счет АО «ДОНУГОЛЬ» денежные средства в сумме 415 800,00 рублей, что подтверждается платежным поручением № 688423 от 27.10.2023 и выпиской операций по лицевому счету за период с 27.10.2023 по 27.10.2023.

Заявитель указывает, Управлением социальной защиты населения Красносулинского района Ростовской области нарушены нормы материального права и не выплачены истцу денежные средства в сумме 69 300,00 рублей, что составляет 50% от стоимости трех путевок приобретенных для отдыха детей сотрудников АО «ДОНУГОЛЬ».

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействие) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

УСЗН Красносулинского района при рассмотрении заявок на компенсацию стоимости путевок на оздоровление детей за счет средств областного бюджета, поступивших в Управление и принятии решений по ним, руководствуется нормами и правилами, установленными постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 24 «О Порядке расходования субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей» (далее - Постановление), в соответствии с которым выплата компенсаций за самостоятельно приобретенные путевки осуществляется за фактически понесенные и документально подтвержденные расходы на отдых и оздоровление детей путем зачисления денежных средств в том числе на расчетные счета организаций, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Ростовской области, а также организаций, оплативших стоимость путевок на оздоровление детей граждан, работающих в их обособленных подразделениях, находящихся и осуществляющих деятельность на территории Ростовской области.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 24 «О Порядке расходования субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей» (далее - Постановление) выплата компенсаций за самостоятельно приобретенные путевки осуществляется за фактически понесенные и документально подтвержденные расходы на отдых и оздоровление детей путем зачисления денежных средств в том числе на расчетные счета организаций, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Ростовской области, а также организаций, оплативших стоимость путевок на оздоровление детей граждан, работающих в их обособленных подразделениях, находящихся и осуществляющих деятельность на территории Ростовской области.

Согласно материалам дела, 08.09.2023 АО «ДОНУГОЛЬ» обратилось в УСЗН Красносулинского района с документами согласно заключенного Соглашения №31 от 26.08.2023, а именно предоставлены:

- заявка на компенсацию стоимости путевок на оздоровление детей за счет средств областного бюджета по форме согласно приложению № 1 к Соглашению;

- списки детей, заявленных на оздоровление, по форме согласно приложению № 2 к Соглашению.

-копии платежных поручений, подтверждающие оплату АО «ДОНУГОЛЬ» путевок, с отметкой банка об их исполнении;

-копия договора на приобретение путевок АО «ДОНУГОЛЬ» с АНО «Санаторное объединение»;

-информация для получения компенсации стоимости путевок по форме согласно приложению № 3 к Соглашению;

-списки прошедших оздоровление детей по форме согласно приложению № 4 к Соглашению;

-копии обратных талонов к путевкам;

-дополнительно АО «ДОНУГОЛЬ» к заявке предоставлены копии документов, сотрудников АО «ДОНУГОЛЬ», указанных в списке детей, заявленных на оздоровление в 2023 году и списке прошедших оздоровление детей в 2023 году, подтверждающих их регистрацию по месту жительства.

В ходе проверки документов, представленных АО «ДОНУГОЛЬ» выявлено, представление сведений не в полном объеме или недостоверных сведений, а именно:

- согласно, предоставленной информации в Приложении № 2, № 4 к Соглашению № 31 от 26.08.2023 отсутствует право на назначение компенсации у 3 (трех) человек (№ п/п 1, № п/п 16, № п/п 19) по причине отсутствия регистрации по месту жительства на территории Ростовской области ребенка и заявителя (родителя).

- обратные талоны к путевкам заполнены не корректно - отсутствуют: сведения о стоимости путевки, ФИО руководителя организации, оказавшей услуги, дата заполнения обратного талона;

- в предоставленной копии договора № 1205 купли-продажи путевок от 12.05.2021 в приложении № 3 к вышеупомянутому договору дата заезда не соответствует дате заезда в обратных талонах;

В связи с выявленными ошибками, предложено внести изменения в предоставленное и заполненное Приложение № 1, Приложение № 3 в части количества детей и суммы компенсации, исправить ошибки, о чем АО «ДОНУГОЛЬ» было сообщено в Уведомлении от 11.09.2023 №5.

Как указано выше, в ответ на Уведомление от 11.09.2023 №5 получено письмо от АО«ДОНУГОЛЬ» от 18.09.2023, в котором организация настаивает на выплате компенсации за приобретенные путевки в полном объеме, при этом недочеты исправлены АО «ДОНУГОЛЬ» только в части некорректного заполнения обратных талонов и договора № 1205 купли-продажи путевок от 12.05.2021.

25.09.2023 исх. №6 в адрес АО «ДОНУГОЛЬ» направлено Уведомление об отказе компенсировать затраты на оздоровление детей граждан, работающих в организации по исправленной письмом АО «ДОНУГОЛЬ» от 18.09.2023 заявке на сумму 485100.00 рублей, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории Ростовской области ребенка и заявителя (родителя) в отношении детей (л.д. 60):

-ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

-ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

-ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

По путевкам в ДОЛСТ «Ока» срок пребывания с 16.07.2023 по 05.08.2023, и что, сумма выплаты по заявке на компенсацию стоимости путевок на оздоровление детей за счет средств областного бюджета будет уменьшена на размер компенсации стоимости путевок в отношении троих детей.

Уведомление об отказе от 25.09.2023 № 6 направлено в адрес АО «ДОНУГОЛЬ» по эл. почте и передано нарочным (ФИО7) 17.10.2023.

Выплата компенсации стоимости путевок на оздоровление детей за счет средств областного бюджета УСЗН Красносулинского района произведена в октябре 2023 в размере 415 800,00 рублей, что подтверждается платежным поручением № 688423 от 27.10.2023.

Пунктом 8 Порядка расходования субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей, утвержденного Постановлением (далее - Порядок), установлено, что право на получение компенсации за самостоятельно приобретенную путевку в текущем финансовом году и за отчетный финансовый год, бесплатной путевки имеет один из родителей ребенка в возрасте от 6 до 18 лет. При этом и ребенок, и родитель, являющийся заявителем, на дату подачи заявления должны быть зарегистрированы по месту жительства на территории Ростовской области.

Следовательно, пунктом 8 порядка прямо предусмотрено право на предоставление компенсаций за самостоятельно приобретенные путевки у лиц, зарегистрированных на территории Ростовской области на дату подачи заявления.

Таким образом, в силу пункта 8 Порядка, указанная мера социальной поддержки является региональной, в целях оказания помощи семьям Ростовской области.

В пункте 10 Порядка, в том числе указано, что орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) или МФЦ запрашивает у органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в порядке межведомственного взаимодействия, осуществляемого при предоставлении государственных и муниципальных услуг, следующие сведения и (или) документы:

о регистрации по месту жительства на территории Ростовской области ребенка и заявителя;

об уровне имущественной обеспеченности семьи;

о доходах семьи заявителя - для малоимущих семей и семей, среднедушевой доход которых не превышает 150 процентов величины прожиточного минимума в целом по Ростовской области в расчете на душу населения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг (за исключением случаев, когда один из родителей является участником СВО);

о государственной регистрации рождения ребенка, содержащиеся в ЕГР ЗАГС, - для лиц, не достигших 14 лет;

справку для получения путевки на санаторно-курортное лечение по форме N 070/у, выданную не позднее даты заезда ребенка в лагерь, - для санаторного лагеря;

о прохождении родителем ребенка, в отношении которого подано заявление на получение путевки (компенсации за самостоятельно приобретенную путевку), военной службы по мобилизации - в случае, если один из родителей является лицом, призванным на военную службу по мобилизации;

о подтверждении родственных отношений между участником СВО и ребенком, в отношении которого подано заявление на получение путевки (компенсации за самостоятельно приобретенную путевку), - в случае, если один из родителей является участником СВО.

В соответствии с пунктом 10.1 Порядка основанием для принятия решения об отказе в предоставлении путевки или компенсации за самостоятельно приобретенную путевку является также несоответствие заявителя и (или) ребенка требованиям, установленным настоящим Порядком и определяющим право на получение путевки (компенсации за самостоятельно приобретенную путевку).

Таким образом, орган социальной защиты населения обязан во исполнение вышеуказанных требований проверять наличие у ребенка и его законного представителя права на предоставление данной меры социальной поддержки, одним из критериев которого является регистрация по месту жительства на территории Ростовской области.

Вместе с тем, заявителем не представлены доказательства наличия регистрации по месту жительства на территории Ростовской области ребенка и заявителя (родителя) в отношении детей:

-ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

-ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

-ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Таким образом, УСЗН Красносулинского района правомерно 25.09.2023 направлено Уведомление об отказе компенсировать затраты на оздоровление детей граждан, работающих в организации по исправленной письмом АО «ДОНУГОЛЬ» от 18.09.2023 заявке на сумму 485100,00 рублей, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории Ростовской области ребенка и заявителя (родителя) в отношении вышеуказанных детей.

Относительно ссылки заявителя на п. 11 порядка, суд отмечает, что действующим законодательством не предусмотрены исключения для организаций, оплативших стоимость путевок на оздоровление детей граждан, работающих в их обособленных подразделениях, в части отсутствия регистрации у таких работников и их детей на территории Ростовской области.

Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской судебные расходы по уплаты государственной пошлины, подлежат отнесению на заявителя.

руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.



Судья Ю.В. Лебедева