Решение от 13 апреля 2023 г. по делу № А41-13921/2023

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-13921/23
13 апреля 2023 года
г.Москва


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ОМЕГА КЛИНИК» (ОГРН.1085018011396) к Министерству здравоохранения Московской области (ОГРН.1037700160222), об оспаривании бездействия, третье лицо: Правительство Московской области (ОГРН. 1027739809460), при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 13.04.2023г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ОМЕГА КЛИНИК» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству здравоохранения Московской области (далее – Министерство, Минздрав Московской области) о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении постановления о включении ООО «Омега Клиник» в Перечень медицинских организаций, уполномоченных на проведение медицинских освидетельствований иностранных граждан и лиц без гражданства для получения разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или для временного пребывания на территории Российской Федерации в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, или осуществления трудовой деятельности, в том числе получения разрешения на работу, за исключением случаев прохождения медицинского освидетельствования в целях получения (переоформления) патента для осуществления трудовой деятельности на территории Московской области, обязании направить в Правительство Московской области проект Постановления Правительства Московской области о включении ООО «Омега Клиник» в Перечень медицинских организаций,


уполномоченных на проведение медицинских освидетельствований иностранных граждан и лиц без гражданства для получения разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или для временного пребывания на территории Российской Федерации в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, или осуществления трудовой деятельности, в том числе получения разрешения на работу, за исключением случаев прохождения медицинского освидетельствования в целях получения (переоформления) патента для осуществления трудовой деятельности на территории Московской области.

В судебном заседании представители общества просили признать незаконным бездействие.

Представители Министерства и Правительства Московской области против удовлетворения заявления возражали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, обществом получена Лицензия от 09.10.2018 № Л041-01162-50/00370530 на осуществление медицинской деятельности.

08.11.2022г. общество обратилось в Министерство с обращением о включении в Перечень медицинских организаций, уполномоченных на проведение медицинских освидетельствований иностранных граждан и лиц без гражданства для получения разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или для временного пребывания на территории Российской Федерации в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, или осуществления трудовой деятельности, в том числе получения разрешения на работу, за исключением случаев прохождения медицинского освидетельствования в целях получения (переоформления) патента для осуществления трудовой деятельности на территории Московской области (далее – Перечень медицинских организаций).

Письмом от 07.12.2022 № 14исх-26769/2022-10-01 Минздрав Московской области сообщил, что полномочие по подготовке проекта Постановления Правительства Московской области было реализовано, однако предлагаемый Перечень медицинский организаций, включающий медицинские организации федерального уровня и частной системы здравоохранения, не получил согласования всех органов государственной власти, необходимого для направления проекта в Правительство Московской области.


Полагая, что Министерством допускается бездействие, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства обязаны проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие у них инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) (далее также - медицинское освидетельствование), в медицинских организациях, находящихся на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие у иностранных граждан и лиц без гражданства инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции


по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан установить перечень медицинских организаций, уполномоченных на проведение медицинского освидетельствования на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Пунктом 18 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации) также предусмотрено, что иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, за исключением лиц, прошедших медицинское освидетельствование в случаях, предусмотренных указанным законом или Федеральным законом «О беженцах», и имеющих действительные документы, подтверждающие прохождение медицинского освидетельствования, в течение девяноста календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию обязаны пройти медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), в медицинских организациях, находящихся на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Московской области от 17.10.2007 № 790/28 «О Положении, структуре и штатной численности Министерства здравоохранения Московской области» (далее - Положение о Министерстве здравоохранения Московской области) Министерство здравоохранения Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны здоровья населения Московской области.

Министерство здравоохранения Московской области осуществляет, в том числе подготовку предложений Правительству Московской области по установлению перечня медицинских организаций, уполномоченных на выдачу на территории Московской области документов, подтверждающих отсутствие у иностранного гражданина заболевания


наркоманией и выданных по результатам медицинского осмотра, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификата об отсутствии у данного иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) (абзац 15 пункта 12.6 Положения о Министерстве здравоохранения Московской области).

В настоящем случае, во исполнение части 5 статьи 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях организации медицинского освидетельствования иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Московской области Правительством Московской области принято Постановление от 26.11.2021 № 1210/40, которым утвержден Перечень медицинских организаций, уполномоченных на проведение медицинских освидетельствований иностранных граждан и лиц без гражданства для получения разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или для временного пребывания на территории российской федерации в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, или осуществления трудовой деятельности, в том числе получения разрешения на работу, за исключением случаев прохождения медицинского освидетельствования в целях получения (переоформления) патента для осуществления трудовой деятельности на территории московской области.

Таким образом, возложенная на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязанность по установлению перечня медицинских организаций, уполномоченных на проведение медицинского освидетельствования на территории соответствующего субъекта Российской Федерации Правительством Московской области была исполнена, в свою очередь, Минздрав Московской области подготовил проект соответствующего постановления.

Из представленных документов следует, что Перечень был утвержден 26.11.2021г., в то время, как организация обратилась к Министерству спустя 1 год, 08.11.2022г., Постановлением Правительства Московской области от 17.10.2007 № 790/28 обязанность вносить изменения в Перечень, в том числе, по заявлениям заинтересованных хозяйствующих субъектов, не предусмотрена, такой порядок нормативно не урегулирован.

Более того, согласно направленного в адрес ООО «ОМЕГА КЛИНИК» письма от 07.12.2022 № 14исх-26769/2022-10-01 после получения обращения заявителя заинтересованным лицом также был подготовлен проект Постановления Правительства


Московской области с Перечнем медицинский организаций, включающим медицинские организации частной системы здравоохранения, однако, данный проект не получил согласований всех органов государственной власти, необходимых для его направления в Правительство Московской области

Следовательно, какого-либо бездействия со стороны Министерства здравоохранения Московской области допущено не было.

Часть 5 статьи 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ возлагает на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (Правительство Московской области) обязанность установить перечень медицинских организаций по предложению Минздрава Московской области и такая обязанность, исходя из буквального толкования данной нормы, не предполагает обязательное включение в Перечень конкретных медицинских организаций, государственных (муниципальных) учреждений и (или) медицинских организаций частной системы здравоохранения.

Подбор медицинских организаций осуществляется по усмотрению уполномоченного органа.

Из положений Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.11.2021 № 1079н также не следует, что включение в Перечень медицинских организаций частной системы здравоохранения является обязательным.

Напротив, пунктом 2 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.11.2021 № 1079н отмечено, что Сертификат об отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) (далее - сертификат), оформляется медицинской организацией государственной или муниципальной системы здравоохранения.

Медицинское освидетельствование включает следующие медицинские исследования, в том числе и суммарное определение антител классов M, G (IgM и IgG) к вирусу иммунодефицита человека ВИЧ-1 и ВИЧ-2 (Human immunodeficiency virus HIV 1/HIV 2) и антигена p24 в сыворотке или плазме крови человека (пункт 7 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.11.2021 № 1079н).

При этом, вопреки доводам заявителя, согласно Технического задания к Договору оказания медицинских услуг от 25.01.2023г., заключенному с ГАУЗ МО «Химкинский КВД», фактически обществом осуществляется забор и передача государственному учреждению биоматериала, а исследование выполняет ГАУЗ МО «Химкинский КВД», по результатам которого оформляет сертификат.


Поскольку медицинское освидетельствование включает в себя определение антител к вирусу иммунодефицита человека, а обществом указные услуги фактически не оказываются, заявитель не мог быть включен в Перечень медицинских организаций.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья А.А. Обарчук