Постановление от 9 сентября 2019 г. по делу № А47-11981/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4913/19

Екатеринбург

09 сентября 2019 г.


Дело № А47-11981/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 сентября 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Поротниковой Е. А.,

судей Гавриленко О. Л., Жаворонкова Д. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства (далее – заявитель, предприятие) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 22.02.2019 по делу № А47-11981/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2019 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Предприятие обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – инспекция) от 02.08.2018 № ПР-1833 об устранении нарушений, выявленных при проведении мероприятий по контролю.

Решением суда от 22.02.2019 (судья Лазебная Г.Н.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2019 (судьи Костин В.Ю., Киреев П.Н., Плаксина Н.Г.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприятие просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель отмечает, что при отсутствии в многоквартирном доме (далее – МКД) установленных во всех жилых и нежилых помещениях индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета и при наличии общедомового прибора учета, расчет ведется по показаниям общедомового прибора учета (далее – ОДПУ) без учета показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета (далее – ИПУ). При расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению невозможно суммировать показания ИПУ, определенные, в том числе, в соответствии с пунктом 59 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), и показания ОДПУ. Во избежание нарушения законных прав и интересов, как собственников помещений в МКД, так и предприятия, необходимо исходить из того, что установленные в нежилых помещениях приборы учета, являются не ИПУ, а средствами измерения, входящими в состав общедомового прибора учета тепловой энергии, поскольку только путем суммирования показаний прибора учета в подвале и приборов учета в нежилых помещениях возможно определить совокупный объем коммунального ресурса, поданного в МКД.

Так, судами установлено, что 15.02.2017 произошел срыв пломбы на приборе учета тепловой энергии ТСРВ-033(034) номер 1006385. Таким образом, рассчитать совокупный объем тепловой энергии за 2017 год, поставленный в многоквартирный дом по показаниям ОДПУ, было невозможно, соответственно и среднемесячный объем тепловой энергии для его применения в 2018 году, предприятие определить не могло.

Заявитель отмечает, что расчет размера платы за отопление в 2018 году произведен им при отсутствии показаний ОДПУ за весь 2017 год в соответствии с формулой 3 (1) Приложения № 2 к Правилам № 354, согласно которой при определении среднемесячного объема в отсутствие показаний общедомового прибора учета за предыдущий год используется норматив потребления коммунальной услуги по отоплению.

В жалобе заявитель также указывает на невозможность осуществления корректировки размера платы в соответствии с формулой 3 (2) Приложения № 2 к Правилам № 354 ввиду отсутствия показаний ОДПУ и, соответственно, невозможности расчета среднемесячного объема потребления в 2017 году в соответствии с пунктами 42.1, 59.1 Правил № 354. В рассматриваемом случае, по мнению заявителя кассационной жалобы, корректировка платы сводится к расчету размера платы за отопление, исходя из норматива потребления.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что инспекцией проведена внеплановая документарная проверка обоснованности начисления предприятием платы за коммунальную услугу отопление, в том числе в части проведения корректировки платы за 2017 год по квартирам № 1, № 4 и № 25 в МКД № 54 по ул. Ленина г. Гая Оренбургской области, в ходе которой установлено, что начисление платы за отопление собственникам жилых помещений в спорном МКД в период с января 2017 года по июнь 2018 года производилось, исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 17.08.2012 № 686-п (далее – постановление Правительства № 686-п), равного, с учетом коэффициента периодичности, 0,020 Гкал на 1 кв. метр. Корректировка платы за коммунальную услугу отопление по итогам 2017 года собственникам помещений в МКД не проведена ввиду необеспечения ими встроенных нежилых помещений работоспособности ИПУ тепловой энергии в течение 2017 года.

Кроме того из представленных в дело платежных документов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг следует, что собственниками вносится плата за коммунальную услугу горячее водоснабжение по двух компонентному тарифу - исходя из суммы стоимости компонента на теплоноситель, являющегося составной частью тарифа на горячую воду в открытых системах горячего водоснабжения, и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

По результатам проверки инспекцией составлен акт от 02.08.2019 № А1833 и выдано предписание от 02.08.2018 № ПР-1833, обязывающее предприятие производить начисление платы исходя из среднемесячного объема потребления коммунальной услуги за предыдущий год; провести корректировку указанной платы исходя из объемов тепловой энергии, поступивших в МКД на нужды отопления, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета (за исключением объема тепловой энергии, выставленной к оплате жителями указанно МКД в виде компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в открытых системах горячей водоснабжения), а также индивидуальных приборов учета тепловой энергии, установленных во встроенных нежилых помещениях, в том числе, рассчитанных в соответствии с пунктами 59, 59.2 Правил № 354 (в период, когда показания указанных ИПУ не могли быть приняты к расчету).

Полагая, что предписание инспекции не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев настоящий спор, суды пришли к выводу о законности, обоснованности и исполнимости выданного инспекцией предписания.

Выводы судов являются правильными на основании следующего.

В ходе рассмотрения дела по существу, суды приняли во внимание особенность организации учета тепловой энергии в спорном МКД. А именно: в спорном МКД имеются встроенные нежилые помещения (магазины «Совин» и «DNS»), оборудованные ИПУ тепловой энергии и имеющие ввод системы отопления, расположенный на трубопроводе отопления до установленного ОДПУ тепловой энергии.

В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. (пункту 1 статьи 157 ЖК РФ).

Порядок определения размера платы для потребителей за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению установлен Правилами № 354.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которыми регулируется порядок определения платы за коммунальную услугу по отоплению с 01.07.2016 с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 603.

Предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров (пункт 13 Правил № 354).

Услуга по отоплению предоставляется как для индивидуального потребления, так и в целях расходования на общедомовые нужды, потребитель вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом (нежилом) помещении и плату за ее потребление на общедомовые нужды (пункт 40 Правил № 354).

Расчет по такой формуле предусматривает совокупную оплату услуги по теплоснабжению за расчетный период без разделения на индивидуальное потребление и общедомовые нужды, в связи с чем, в целях правильного определения объема ресурса, приходящегося на каждого потребителя, и соблюдения баланса интересов потребителей определение размера платы рассчитывается исходя из данных общедомовых приборов учета с пропорциональным отнесением приходящегося объема услуги по теплоснабжению в совокупной массе на единицу площади.

Согласно пункту 42 Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2 (1) Приложения № 2 к названным Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3 (1) и 3 (2) Приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Согласно пункту 3 (1) Приложения № 2 к названным Правилам (в редакции, действовавшей до 01.01.2019), размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии (Pi), согласно пунктам 42 (1) и 43 данных правил определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года как произведение: общей площади i-ro помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме (Si); среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Vт) определенного как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (при отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению): тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации (Тт).

Таким образом, как верно отмечено судами, среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определяется как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению. При расчете платы, начисленной собственникам в многоквартирном доме, применение расчетного метода для определения показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии не допускается.

Согласно пункту 59 (1) Правил № 354, плата за коммунальную услугу отопления определяется исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев отопительного периода - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

По истечении указанного в пункте 59 (1) Правил № 354 предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу по отоплению определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальную услугу по отоплению определяется в порядке, указанном в пункте 42 (1) названных Правил, то есть исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению (пункт 60 (1) Правил № 354).

Формула определения норматива потребления коммунальной услуги по отоплению содержится в пунктах 3 и 18 Приложения к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, одним из показателей которой (формулы) является период, равный продолжительности отопительного периода (количество календарных месяцев, в том числе неполных в отопительном периоде).

Таким образом, среднемесячное потребление коммунального ресурса по услуге «отопление» определяется исходя из показаний ОДПУ за отопительный период, а не за календарный год.

По смыслу приведенных норм при отсутствии показаний общедомового прибора учета тепловой энергии за некоторые периоды предыдущего года среднемесячный объем потребления тепловой энергии для применения в следующем году подлежит определению путем суммирования: показаний ОДПУ за те месяцы отопительного периода, в которых они имелись, норматива потребления коммунальной услуги по отоплению; среднемесячного потребления за месяцы отопительного периода, в которых отсутствовали показания ОДПУ; потребления тепловой энергии, исходя из норматива потребления за месяцы отопительного периода, в которых отсутствовали показания ОДПУ и не применяется среднемесячное потребление.

Указанное, как правомерно отмечено судами, обусловлено тем, что в случае, если расчет среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год производится по общему правилу исходя из показаний ОДПУ, среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год в любом случае будет рассчитан исходя из объема потребленной тепловой энергии только в течение отопительного периода, определенного по показаниям ОДПУ, поскольку в иные периоды (месяцы, не входящие в отопительный период) тепловая энергия фактически потребителям не поставляется, показания ОДПУ не изменяются.

Согласно указанному, при отсутствии показаний ОДПУ тепловой энергии за некоторые периоды предыдущего года, среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление для применения в следующем году подлежит определению исходя из объема потребления, рассчитанного, в том числе, по нормативу отопительного периода за предыдущий год.

Плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления (в случаях, когда в соответствии с пунктом 42 (1) Правил № 354 при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42 (1) Правил № 354 при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета, в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения (подпункт «а» пункта 59 Правил № 354 (в редакции, действовавшей до 01.01.2019).

В случае если период работы индивидуального прибора учета составил меньше 3 месяцев (для отопления - менее 3 месяцев отопительного периода), то в случаях, указанных в пункте 59 Правил № 354, плата за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых или нежилых помещениях за расчетный период, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг (пункт 59 (2) Правил № 354 (в редакции, действовавшей до 01.01.2019).

Как следует из материалов дела, МКД № 54, исполнителем коммунальной услуги отопление в котором является предприятие, в 2010 году оборудован ОДПУ тепловой энергии, который учитывает потребление тепловой энергии жилыми и нежилыми помещениями в спорном МКД. Указанный ОДПУ допущен к отопительному сезону 2015-2016, 2016-2017, 2017-2018 гг., учитывает объем теплоносителя в виде горячей воды на нужды отопления и горячего водоснабжения. ОДПУ горячего водоснабжения в МКД не установлен.

Также в спорном МКД имеются встроенные нежилые помещения (магазины «Совин» и «DNS»), оборудованные ИПУ тепловой энергии и имеющие ввод системы отопления, расположенный до установленного ОДПУ тепловой энергии. Указанные приборы учета допущены к отопительному сезону 2015-2016, 2016-2017 гг.

В нежилом помещении МКД № 54 – в магазине «Совин» исполнителем коммунальной услуги обнаружен срыв контрольной пломбы. Указанное нарушение устранено собственником названного помещения при составлении акта повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии на отопительный период 2017-2018 гг.

Также собственником нежилого помещения МКД № 54 – магазина «DNS», указанное помещение допущено к отопительному сезону периода 2017-2018 гг., обеспечена корректная работа ИПУ тепловой энергии в декабре 2017 года.

Исследовав представленные в дело доказательства, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, руководствуясь вышеназванными нормами права, суды пришли к правомерному выводу о том, что предприятие имело возможность правильно начислить плату за коммунальную услугу отопление в 2018 году в соответствии с пунктом 42.1 Правил № 354 и пунктом 3 (1) Приложения № 2 к названным Правилам и произвести корректировку платы за названную услугу собственникам помещений в МКД № 54 по итогам 2017 года в соответствии с пунктом 42.1 Правил № 354.

При изложенных обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о соответствии оспариваемого предписания инспекции вышеприведенным нормам, регулирующим рассматриваемые правоотношения, отвечает критериям конкретности и исполнимости, прав и законных интересов предприятия не нарушает.

Всем доводам предприятия, изложенным в кассационной жалобе, судами нижестоящих инстанций дана надлежащая правовая оценка, оснований для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 АПК РФ.

Нормы процессуального и материального права применены судами правильно.

Нарушения норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 АПК РФ) в ходе кассационного рассмотрения не выявлено.

Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 22.02.2019 по делу№ А47-11981/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.А. Поротникова



Судьи О.Л. Гавриленко



Д.В. Жаворонков