Решение от 14 марта 2018 г. по делу № А83-20727/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-20727/2017
г. Симферополь
14 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 марта 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Рудаковой Е.И., рассмотрев заявление:

Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН <***>; ИНН/КПП 9102001017/910201001)

о признании незаконными и отмене решения


с участием представителей:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № б/н от 05.12.2017; от заинтересованного лица - ФИО2, представитель по доверенности № 586 от 29.12.2017;

УСТАНОВИЛ:


Общество с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконными и отмене решения Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Министерство), оформленное приказом №2283 от 25.10.2017 «О приостановлении права пользования недрами».

Заявленные требования мотивированы тем, что в отношении Общества не проводились проверки, в результате которых были бы выявлены нарушения, изложенные в обжалуемом приказе.

Также считает, что нарушения, указанные в приказе №2283 от 25.10.2017, не являются нарушениями существенных условий лицензии. Проект первичной переработки минерального сырья, об отсутствии которого говорится в оспариваемом приказе, не является проектной документацией по разработке месторождения. Кроме этого технический проект разработки и рекультивации содержит в себе всю необходимую информацию о проведении мероприятий по охране окружающей среды, включая мероприятия по проведению регулярного мониторинга, что и осуществляется ответственными работниками предприятия.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым в письменном отзыве возражает относительно заявленных требований, указывая на законность обжалуемого приказа.

Суд, заслушав доводы участников процесса, исследовав представленные доказательства считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

ЧАО «Карьер Старокрымский» осуществляло добычу полезных ископаемых на участке «Лысый Агармыш» Агармышского месторождения на основании выданного Государственной службой геологии и недр Украины специального разрешения на пользование недрами № 482 от 08.10.2012, сроком действия до 01.03.2017.

В соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 года № 546 «О приведении разрешительной документации в сфере недропользования в соответствие с законодательством Российской Федерации» специальное разрешение на пользование недрами № 482 от 08.10.2012 приведено в соответствие с законодательством Российской Федерации и во исполнение приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № 332 от 05.05.2015 Акционерному обществу «Карьер Старокрымский» 06.07.2015 выдана лицензия СИМ 50046 ТЭ (номер в реестре 48) на пользование недрами с целью разведки и добычи известняков и конгломератов, пригодных для производства щебня строительного и камня бутового на участке «Лысый Агармыш» Агармышского месторождения Кировского района Республики Крым. Срок окончания действия лицензии - 01.01.2017.

Согласно ст. 10 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр. Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № 1278 от 04.12.2015 года Акционерному обществу «Карьер Старокрымский» продлен срок действия лицензии на пользование недрами СИМ 50046 ТЭ на 17 лет, сроком до 27.11.2032.

В связи с изменением организационно-правовой формы лицензия на пользование недрами СИМ 50046 ТЭ, выданная Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым АО «Карьер Старокрымский», переоформлена ООО «Карьер Старокрымский» на основании приказа Минприроды Крыма № 492 от 21.03.2016 «О переоформлении лицензии».

Указанная лицензия зарегистрирована в реестре государственной регистрации лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Крым 19.04.2016 под № 238 (далее по тексту – Лицензия). Условия пользования недрами и лицензионное соглашение, изложены в приложении № 1 к Лицензии.

20 октября 2017 года Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии, о продлении и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Республики Крым, по участкам недр, отнесенных к полномочиям Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Комиссия), проведено заседание, на котором согласно протокола № 18 принято решение о рекомендации Министерству приостановить право пользование Лицензией СИМ 50046 ТЭ до устранения допущенных нарушений ее условий, предусмотренных пунктами 10.2 и 4.2.5.

В соответствии с приказом Министерства от 25.10.2017 № 2283 право Общества на осуществление деятельности согласно лицензии СИМ 50046 ТЭ от 19.04.2016 приостановлено, в связи с выявленными нарушениями, а именно:

- требований ст. 23.3 Закона РФ от 2102.1992 № 2395-1 «О недрах», пункта 4.2.5 Приложения № 1 к лицензии СИМ 50046 ТЭ в виде отсутствия согласованной проектной документации по первичной переработке минерального сырья;

- требований пункта 10.2 Приложения № 1 к лицензии СИМ 50046 ТЭ в виде отсутствия разработанной недропользователем программы мониторинга, согласованной с территориальным органом управления фондом недр и государственным горным надзором.

Полагая, что вынесенный приказ нарушает права и законные интересы Общества, заявитель обратился в суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ».

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Полномочия по рассмотрению материалов и принятии рекомендательных решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр возложены на Комиссию, по участкам недр, отнесенных к полномочиям Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в соответствии с п. 4.3 Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № 85 от 11.02.2015.

Перечень оснований для прекращения, приостановления права пользования недрами и порядок досрочного прекращения права пользования недрами определен статьями 20 и 21 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» соответственно.

Так в соответствии с частью 2 ст. 20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Пунктом 12 условий пользования недрами по лицензии СИМ 50046 ТЭ определены условия, при наступлении которых право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии со статьями 20, 21 и 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», а именно нарушение пользователем недр сроков, указанных в пунктах 4.2.5 (п. 12.1 условий).

Пункт 4.2.5 условий пользования недрами предусматривает корректировку проектной документации по разработке месторождения в соответствии с требованиями норм законодательства Российской федерации, и согласование ее в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Законом Республики Крым от 07.08.2014 № 45-ЗРК «О недрах», до 01.01.2017)

Техническим проектом разработки и рекультивации Агармышского месторождения известняков и конгломератов (участок «Лысый Агармыш») в - Кировском районе Республики Крым, который согласован на заседании Территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым г. Симферополь (Протокол от 02.11.2016 № 79-2016) установлено, что рыхление известняков будет проводиться буровзрывным способом. Процесс дробления и рассортировки осуществляется на дробильно-сортировочном комплексе, то есть предусмотрена первичная переработка минерального сырья.

К первичной переработке относятся операции по переработке получаемого из недр минерального сырья по технологическим схемам. Под технологической схемой понимаются проектные решения, предусмотренные технологической частью проекта предприятия по переработке минерального сырья, определяющие последовательность процессов и операций по обогащению и переделу добытых полезных ископаемых

Статья 23.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» обязывает пользователей недр, осуществляющие первичную переработку получаемого ими из недр минерального сырья, обеспечить строгое соблюдение технологических схем переработки минерального сырья, обеспечивающих рациональное, комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов; учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.06.2010 № 218 утверждены требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых. Так в частности разделом 3 и 4 предусмотрено составление проектной документации по первичной переработки минерального сырья (технологической схемы переработки).

Однако, доказательств о том, что данная проектная документация заявителем была согласована в соответствии с пунктом 4.2.5 Лицензионного соглашения, заявителем предоставлено не было.

Таким образом, ООО «Карьер Старокрымский» нарушены требования п. 4.2.5 условий пользования недрами (корректировка проектной документации по разработке месторождения в соответствии с требованиями норм законодательства Российской федерации, и согласование ее в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Законом Республики Крым от 07.08.2014 № 45-ЗРК «О недрах», до 01.01.2017) в части согласования проектной документации по первичной переработке минерального сырья.

Кроме того, п. 10.2 условий пользования недрами обязывает ООО «Карьер Старокрымский» проводить в установленном порядке мониторинг окружающей среды (атмосферы, недр, водных объектов, почв, биоресурсов) в районе влиянии предприятия по добыче полезных ископаемых.

Требования по мониторингу месторождений твердых полезных ископаемых утверждены 04.08.2000 Минприроды России (далее по тексту - Требования).

Разделом 5 Требований установлено, что организации системы мониторинга и его осуществление является составной частью отработки месторождения. Финансирование и ведения мониторинга осуществляется за счет собственных средств недропользователя, получившего лицензию.

Протоколом ГКЗ Украины от 15.04.2009 № 1734 участок «Лысый Агармыш» Агармышского месторождения отнесен к месторождениям II класса, в связи с чем мониторинг целесообразно осуществлять на базе специально разработанных программ (п. 5.3 Требований).

Разработанная Программа согласовывается с территориальным органом управления фондом недр и государственного горного надзора. Для подготовки Программы выделяются два вспомогательных подэтапа.

Пункт 5.3.1.1. Подэтап 1. Сбор, систематизация и анализ документации по горнодобывающему предприятию (материалы разведки месторождения, копии протоколов утверждения запасов основного и попутных полезных ископаемых и другие необходимые материалы), основные проектные решения по отработке месторождения, оценке воздействия горнообогатительного производства на окружающую природную среду.

Пункт 5.3.1.2. Подэтап 2. Обследование состояния месторождения, включая состояние горных выработок, дренажных скважин, выявленных и потенциальных проявлений экзогенных геологических процессов и т.п. Организацию обследования осуществляет и финансирует недропользователь за счет собственных средств. По результатам обследования составляется заключение.

При этом, программа работ по проведению мониторинга на участке «Лысый Агармыш» Агармышского месторождения в Кировском районе Республики Крым заявителем не подготовлена и не согласована.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд считает правомерным приостановление действие Лицензии, а доводы заявителя несостоятельными.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ – в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В порядке ст. 110 АПК РФ судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в сумме 3000,00 руб., относятся на заявителя.

Вместе с тем, излишне уплаченная государственная пошлина, в сумме 3000,00 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

2. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» (ул. Можевеловая, д. 13-А, г. Старый Крым, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению № 116615 от 30.11.2017 государственную пошлину в размере 3000,00 руб., о чем выдать справку.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.И. Куртлушаев